第十三讲 中国共产党的建设理论_自动控制理论第十三讲

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第十三讲 中国共产党的建设理论

一、加强中国共产党的建设的重大意义

1、中国革命、建设、改革的需要

既要革命就要有一个革命政党。1939年，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中把建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义政党称之为“伟大的工程”。1942年，延安整风运动提出反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风。1945年，毛泽东在《论联合政府》中，概括了中国共产党的三大优良作风，即理论联系实际的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。

新中国成立前夕，毛泽东在党的七届二中全会上深刻分析了进城后党面临的形势和考验，明确提出了“两个务必”的思想，告诫全党要警惕资产阶级糖衣炮弹的进攻。新中国成立后，中共中央强调要反对党内的主观主义、官僚主义和宗派主义，密切党同人民群众的联系，1956年9月召开的党的八大明确提出党的建设的基本任务是提高全党的马列主义水平，坚持理论联系实际、实事求是的原则，把马克思主义的普遍真理同中国革命的具体实践密切结合，反对主观主义、官僚主义和宗派主义。党的八大以后到“文化大革命”前的十年，党的建设各方面工作是扎实有效的，党经历了在曲折中发展的过程。

改革开放以来，为了推进中国特色社会主义伟大事业，我们党不断推进党的建设新的伟大工程。邓小平提出了党和国家领导制度的改革问题，强调既要坚持党的领导，又必须改善党的领导、改进党的作风。江泽民提出推进党的建设新的伟大工程，强调党要领导和推进改革开放这场伟大革命，自身必须坚强有力。胡锦涛强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，不断提高党的建设科学化水平。

总之，这些说明中国革命、建设和改革需要中国共产党加强自身建设。

2、应对“四种考验”的需要

在世情、国情、党情发生深刻变化的情况下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政

考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。

一是执政考验。事实证明，无产阶级政党夺取政权不易，执掌好政权，尤其是长期执掌好政权更为不易。提高党的领导水平和执政水平，面临着一系列新的重大课题：面对社会主义民主政治的深入发展，如何坚持科学执政、民主执政、依法执政，创新执政理念、转变执政方式，为人民掌好权、执好政；面对人们思想活动独立性、选择性、差异性日益增强，如何巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位；面对我国社会空前变革中社会阶层分化、价值观念多样、利益诉求多元、社会矛盾凸显的情况，如何激发全社会的创造活力，把各方面力量凝聚起来，有效维护社会稳定、促进社会和谐。所有这些，都对中国共产党执政提出了新的要求。

二是改革开放考验。在新的历史时期，中国共产党肩负着领导全国人民进行改革开放和实现社会主义现代化的伟大任务。这是一场新的革命，党要领导和推进这场革命，自身必须坚强有力。面对改革开放日益呈现出的新旧矛盾、长期性矛盾和阶段性矛盾、可以预料和难以预料的矛盾相互交织的复杂局面，排除来自“左”和右的各种干扰，坚定不移地继续推进改革开放，进一步解放和发展生产力，是党执政面临的重大课题和根本任务。

三是市场经济考验。中国的社会主义市场经济体制是一种新型市场经济，没有现成的经验可以借鉴，也必然会遇到各种突出矛盾和问题。不断完善社会主义市场经济体制，既发挥好市场在资源配置中的基础性作用，又发挥社会主义制度的优越性，仍然是中国共产党需要不断探索和回答的重大课题。此外，在发挥好市场的长处的同时，经济领域中的交换原则也会不同程度地反映到政治生活领域乃至党内生活中来，导致拜金主义、享乐主义、极端个人主义侵蚀党的肌体。如何既能领导好社会主义市场经济，又能始终保持党的先进性和纯洁性，也是摆在党面前的一个重大考验。

四是外部环境考验。中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。党要领导好国内建设，一刻也不能忽视外部环境的影响，一刻也离不开对世界形势发展变化的准确判断。当前，我国发展的外部环境总体上是有利的，但也要看到，随着世界多极化、经济全球化深入发展，国际金融危机影响深远，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，也给我国发展带来了新的机遇和挑战。如何以敏锐的眼光洞悉发展先机，始终保持清醒头脑，统筹国内国际两个大局，牢牢掌握发展的战略主动权；如何既积极参与国际经济合作和竞争，又有效抵制西方敌对势力的渗透破坏，维护国家安全，为中国的改革和发展创造良好外部环境，是党面临的重大考验。

3、破解“四个危险”的需要

当前，党的建设状况、党的领导水平和执政水平、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务新要求、不符合党的性质和宗旨的问题，精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

一是精神懈怠的危险。革命精神是非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。中国共产党之所以能从成立时的几十个人发展成为拥有8000多万名党员的大党，之所以能领导中国革命、建设、改革取得伟大胜利和巨大成就，团结带领13亿多人民在中华民族伟大复兴的道路上奋勇前进，靠的就是革命理想和信念的支撑。在长期执政和取得改革发展巨大成就取得和长期执政的情况下，如何避免精神懈怠、始终保持积极进取的精神状态，是一个躲不开、绕不过重大而紧迫的问题。要坚决克服一些党员干部安于现状、贪图享受、不思进取、不爱学习、理想信念动摇、缺乏忧患意识的思想，始终坚定理想信念，始终为人民不懈奋斗。

二是能力不足的危险。在国际国内复杂形势下，中国特色社会主义事业发展呈现出许多前所未有的新趋势新特点，面临着许多前所未有的新情况新问题，做好工作的艰巨性、复杂性、挑战性更加突出，对领导者素质、能力的要求越来越高。克服一些党员干部能力素质不高，应对复杂局面的能力不强，工作主动性、积极性和创造性不够等问题，不断提高领导改革开放和现代化建设的能力和本领，更加突出地摆在全党的面前。

三是脱离群众的危险。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。密切联系群众是中国共产党的最大政治优势，脱离群众是中国共产党执政后的最大危险。当前，一些党员干部宗旨意识淡薄、官本位思想严重，有些党员干部还存在脱离

群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不

一、弄虚作假，形式主义、官僚主义严重等问题。如果对这些危险问题重视不够、整治不力，党的执政地位就有丧失的危险。

四是消极腐败的危险。消极腐败是危害党的肌体健康的毒瘤。坚决反对腐败，是中国共产党必须始终抓好的重大政治任务。要清醒地看到，目前一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄，铺张浪费、奢靡享乐，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止，一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发，等等。这严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起警醒，抓紧加以解决。

二、中国共产党的建设的主线和内容

1、主线

（1）执政能力建设

党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。

执政能力建设是党执政后的一项根本建设。加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

加强党的执政能力建设的主要任务是：不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。要立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

（2）先进性建设

加强党的先进性建设，就是要通过推进思想建设、组织建设、作风建设、反

腐倡廉建设和制度建设，使党的理论和路线方针政策顺应合乎时代发展的潮流、顺应和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望，使各级党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力，始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使广大党员不断提高自身素质，始终发挥先锋模范作用，使党不断提高执政能力、巩固执政地位、完善执政使命。

要把保持和发展党的先进性体现在善于治国理政上，体现在不断发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益上，必须以党的先进性建设推动科学发展观的贯彻落实，使党始终保持旺盛的生机和活力。

（3）纯洁性建设

党的纯洁性具有丰富的内涵，是整体和个体的统一。纯洁性首先是指党的肌体的整体纯洁，主要体现在党的思想、政治、组织、作风、廉洁自律等方面崇高坚定、纯正完美。其中，思想纯洁是根本，我们党是以马克思主义及其中国化理论创新成果为思想武装的党，与各种非马克思主义思想格格不入；政治纯洁是前提，就是全党立场坚定，步调一致，坚决执行党的纲领、章程和路线方针政策；组织纯洁是基础，就是全党要坚决贯彻党的民主集中制原则和遵守党的组织纪律的要求；作风纯洁是关键，是保持党的纯洁性的直接体现，我们党以全心全意为人民服务为根本宗旨，立党为公、执政为民，坚持理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良传统；廉洁自律是保证，就是坚持党要管党、从严治党，保持党员队伍整体的清正廉洁。同时，党整体的纯洁是靠每位党员个体的纯洁构成和体现的，每一名党员都是党的一份子，只有保持每一名党员的纯洁才能保持党员队伍的纯洁，才能保证党的纯洁性。

在新的形势下，加强党的纯洁性建设，要坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。在思想上，要加强思想建设，教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，认真学习和实践中

国特色社会主义理论体系，坚持不懈加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。在组织上，要把好党员入口关，加强思想上入党教育，选好干部配好班子，加强日常教育管理，建立健全党员党性定期分析制度。在作风上，要教育引导党员、干部坚持群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验纯洁性的试金石，坚持奋发向上、百折不挠的精神，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风。在廉洁上，要严格执行廉洁自律各项规定，坚决查办腐败案件，加大从源头上防治腐败工作力度，加强警示教育。要大力加强监督和严明纪律，加强党内民主监督，推进党务公开，发挥舆论监督积极作用，严格执行党的纪律。

2、内容（1）思想建设

党的思想建设指指党为保持自己的创造力、凝聚力和战斗力而在思想理论方面所进行的一系列工作。党的思想建设的基本内容和主要任务，是用马克思列宁主义、毛泽东思想、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全党，改造和克服党内一切非无产阶级思想；对党员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，保证党的基本路线的贯彻执行。党的思想建设的实质是坚持马克思主义的思想领导，保持全党在思想上政治上的高度一致和党的先进性。

从思想上建设党，是马克思主义建党学说的一条重要原则。马克思、恩格斯十分重视革命理论的指导作用，强调党员要接受无产阶级世界观，其他阶级成员加入共产党，要放弃原来的非无产阶级世界观。列宁在创建俄国新型无产阶级政党的过程中，强调用马克思主义武装工人阶级的重要性，指出马克思主义不能在工人中自发产生，必须自觉向工人灌输。列宁强调，只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。毛泽东把马列主义建党学说同中国共产党的建设实践相结合，始终把思想建设放在党的建设的首位，成功地解决了在半殖民地半封建社会的环境下建设一个具有广大群众性的马克思主义政党的问题，丰富和发展了马克思主义建党学说。十一届三中全会以后，中国共产党高度重视党的思想建设，不仅把马克思主义的基本原理与当代中国改革和发展的实际相结合，形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等在内的中国特色社会主义理论

体系，而且坚持用这一理论体系武装全党。在新的历史时期加强党的思想建设，就要注意在指导思想上要坚持思想建设为发展中国特色社会主义服务，教育全党坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；在内容上要把用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装全党作为根本任务；在方法上要克服形式主义，坚持疏导的方针；在教育对象上要注意层次性和内容的针对性，讲求实效。

（2）组织建设

党的组织建设是党的自身建设的一个重要方面，主要包括民主集中制建设、党的基层组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设等内容。

第一，民主集中制建设。它是党的组织建设的重要任务，主要内容包括：以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制等。

第二，基层组织建设。它是党的组织建设的基础性工作，主要内容包括：适应新形势新任务的要求，扩大党的工作的覆盖面，不断加强和改进党的基层组织建设，使基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。紧紧围绕推进国有企业改革和发展，把加强企业党组织建设和建立现代企业制度统一起来抓；加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，增强党在农民群众中的凝聚力。要加强非公有制企业党的建设工作，凡是已具备条件的非公有制经济组织，都应建立党组织，都要在企业职工中发挥政治核心作用。高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度。全面做好机关党建工作和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作。

第三，干部队伍建设。它在党的组织建设中居于核心地位，主要内容包括：坚持用好的作风选人，选作风好的人。注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来。加强对年轻干部的培养。

第四，党员队伍建设。它是党的组织建设的又一重要内容，主要内容包括：在改革开放和现代化建设的新形势下，坚持党员标准，加强和改进党员教育管理工作，提高党员素质，增强党员党性，保持党的先进性和纯洁性，增强党的战斗力和凝聚力。充分发挥每个党员的先锋模范作用。严格党员管理教育，坚持民主评议党员制度，及时地清除腐败分子，妥善处理不合格党员。同时要重视培养、吸收生产第一线的工人、农民、知识分子中的优秀分子入党。

（3）作风建设

党的作风建设，是指端正党组织和党员的思想作风、工作作风和生活作风，树立与党的性质和宗旨相适应的良好风尚的工作。党的作风关系到党的性质，关系到人心的向背，影响着社会风气，决定着党的命运，党风建设是党的建设的一个十分重要的问题。

中国共产党一贯重视党风建设，在长期的革命斗争中形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等一整套优良传统和作风。这些作风鲜明地体现和反映了中国共产党的无产阶级性质和全心全意为人民服务的宗旨，是中国共产党区别于其他政党的显著标志。建国以后，中国共产党成为执政党，党风不仅关系着党的生死存亡，也关系到国家的前途和命运。因此，党风成为党的建设更加重要的问题。早在建国前夕，毛泽东就提出：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，由于经济利益、就业形式和生活方式的多样化，价值观念的多元化，特别是市场经济负面效应和各种剥削阶级腐朽思想的影响，党风问题成为更加突出的问题，正如陈云指出的那样：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。因此，党风问题必须抓紧搞，永远搞。”党的十三大、十四大、十五大、十六大报告都强调要加强和改进党的作风建设。党的十七大报告指出，“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。”要“切实改进党的作风”，“以优良的党风促政风带民风。”

在改革开放中加强党风建设，应抓好以下几项工作：一要坚持“党要管党，从严治党”的原则；二要坚持领导带头原则；三要坚持标本兼治原则。加强党风建设，是一项长期而艰巨的历史任务，不可能毕其功于一役。旧的问题解决了，新的问题又会发生。加强党风建设，纠正不正之风，反对腐败，要贯穿在改革开放的整个过程之中，必须坚持不懈地抓紧、抓好。

（4）反腐倡廉建设

党的反腐倡廉建设是十七大首次提出的重要概念。主要指的是执政党以预防和惩治权力滥用为中心内容、以防止和反对腐败，保持执政党的各级组织廉洁为主要目标的党的建设实践活动。党的反腐倡廉建设关系着人心向背和党的生死存亡。中国共产党历来高度重视反腐倡廉工作，无论是革命、建设还是改革时期，都自觉地把反腐倡廉工作摆在非常重要的位置。改革开放以来，在经济快速发展、社会急剧变革的过程中，腐败现象在一些部门和领域易发多发，危害着党和人民政权，阻碍改革开放和社会主义现代化建设的发展，直接给国家造成严重的经济损失，败坏了党风和社会风气。针对这些情况，党在惩治和预防腐败方面进行了不懈努力，取得了显著成效，但是，腐败现象的存在有着深刻、复杂的社会历史原因，具有长期性、复杂性、艰巨性的特点，在短期内根除腐败是不客观的。在整个改革开放过程中，都要把反对腐败、搞好廉政建设作为大事来抓。抓好反腐倡廉工作对保证党和国家事业健康发展、巩固党的执政地位和保持党的先进性具有重大的意义。

新形势下，中国共产党提出了加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。其主要内容如下：一是反腐倡廉建设的总思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。这就是当前我们加强反腐倡廉建设要牢牢把握的总体思路。二是反腐倡廉工作的四个基本要求：在反腐倡廉建设实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。三是反腐倡廉建设的主要任务：加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以科学发展观为指导，注重科学谋划、系统安排、整体推进、综合治理、统筹协调；创新工作思路，完善

工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。四是反腐倡廉工作的根本原则：坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。

（5）制度建设

党的制度建设就是把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括，形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度，并狠抓贯彻落实。其作用在于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业顺利发展。

党的制度以党章为根本依据；内容相当广泛。从大的方面来说，主要有党的领导制度和党内生活制度，具体又可分为：党对国家政权机关和其它非党组织的领导制度；党的集体领导制度；党的组织制度；干部制度：党的民主集中制；党内监督制度；党的文体制度；党内统计制度等等。在党的领导工作中，要靠完善的制度来保证它的正确、稳定和有效。在党的思想建设中，要靠完善的制度来保证它的经常性和它的成果。在党的组织建设中，要靠完善的制度来保证党内民主生活的正常化；保证党员队伍的素质。在党的作风建设中，要靠完善的制度来扶持党内优良作风，防止和克服不良作风。

三、中国共产党的建设需要解决的问题

1、党员干部政治信仰问题

对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。现实中有些党员干部对社会主义共产主义信念出现了动摇，不信马列信鬼神，不信组织信个人的现象时有发生。具体表现为：一是理想信念渐淡薄,不信苍生信鬼神；二是官迷心窍求升迁,看相算命供佛龛；三是做贼心虚保平安,烧香拜佛看风水。因此，党员干部坚定政治信仰必须要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践

行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

2、密切党群干群关系问题

为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。改革开放以来，我国的党群干群关系，从总体上看，是和谐的。但是，不排除在局部地方、特殊时期、特定环境和具体工作中，这方面的关系出现疏远、紧张甚至矛盾尖锐化的状态。造成党群干群关系不和谐的当前原因主要有社会心理浮躁、体制机制缺陷、腐败蔓延、少数干部作风飘浮。基于此，密切党群干部关系必须围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。

3、大力发展党内民主问题

党内民主是党的生命。改革开放以来，党内民主发展取得了巨大成就，但也存在一些不容忽视的问题。这表现为：一是党员主体权利处于弱势地位，呈现虚化状态；二是民主决策机制不健全，盲目拍板现象屡见不鲜；三是民主选举制度设计不严密，选人用人公信力不足；四是民主监督低效化，腐败问题较为严重；五是党内民主基层试点存在局限性,“孤岛”现象突出。为此，发展党内民主必须保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善

常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。

4、克服干部权力腐败问题

腐败作为一个影响和制约社会发展的国际性问题，成为全世界都在破解的一个难题。国际和国内改革开放的实践证明，如果不下决心加强反腐倡廉建设，不下大力气坚决遏止权力腐败，不下工夫铲除滋生各种消极腐败现象的土壤，而是任凭腐败的权力膨胀，任凭腐败现象蔓延，将导致我国改革开放的失败，发展的夭折。

权力腐败作为一种复杂的社会现象，其形成的原因是多方面的，是相当复杂的。一是权力本身具有腐败的诱因。权力的两重性决定权力不但受掌握权力的人自身世界观、人生观、价值观、道德品质、学识、才能的影响，而且权力的自然属性本身所决定的支配力、强制力、影响力、扩张性，对掌握权力的人也会产生很大的影响。所以，权力可以使人变得伟大、崇高、众人景仰，也可以使人变得贪腐、堕落、众人藐视。二是个人主观方面的原因。我国是一个有着几千年封建历史的国家，封建社会崇拜权力、信奉权力至上的社会制度环境的影响至今根深蒂固。改革开放30多年，市场经济思想的影响，外来腐朽思想的影响，市场经济中的负效应；个人主义思想对权力的追逐；丰富的物质生活，对人精神与肉体的刺激；各种价值观念对人的诱惑，无不干扰人们以往信奉的全心全意为人民服务的宗旨，先天下之忧而忧、后天下之乐而乐理念的树立与落实。三是体制制度上的疏漏。制度性缺陷是社会转型阶段权力腐败现象增多的深层次原因。社会转型或制度更替时期，往往正是制度漏洞最多、最不健全，管理最不协调、最不完善的时期，因此政策制度设计制定的不完善、不严密，为权力腐败的滋生蔓延留下空间，使其有空子可钻。四是权力监控的缺失。过去我们遏制权力腐败，强调思想教育，靠人的思想觉悟、道德品质和对党、对人民的忠诚，以此软约束来保证权力掌握在人民手中。但这远没有在社会上形成一种廉政文化，我们的教育内容、教育手段、教育氛围与反腐倡廉的内在要求相差甚远。而硬约束的建立又不协调、不完善，造成了权力乱用的空间，使监控缺失。清正廉洁，权为民所用，还没有真正成为各级干部的座右铭。

基于此，加大力度预防与制约权力腐败应做好以下工作：其一，不断加大反腐倡廉建设，形成良好社会风气。抓好权力腐败的预防，首要是在思想上遏止贪腐的动机，使之明辨是非。要坚持从小学抓起，在全社会系统开展反腐倡廉教育。坚持把各级领导干部作为教育的重点，教育各级干部坚定共产主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，切实做到为民务实清廉，使之形成一种社会文化。其二，采取有效措施，加强对权力运作的制约和监督。要对权力进行分解，使决策权、执行权、监督权相对独立，做到配置科学、程序严密、制约有效。要发展民主，保障人民的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权，以权利制约权力。要实行阳光工程，建立健全信息公开制度，广泛实行政务公开、厂务公开和公共事业公开制度。其三，大力推进民主政治建设，从源头上防止权力腐败。要深化干部人事制度改革，扩大民主，加快形成广纳人才、能上能下、公平公正，充满生机与活力的用人机制。要充分发挥人民群众的参与监督作用，使选任的干部能体现党和人民群众的意志意愿，将真正的人民公仆选拔到重要岗位上来，保证人民的权力掌握在忠于党、忠于人民的真正的马克思主义者手里，真心实意地为人民服务。其四，解决好一把手权力过大问题。要在领导层中科学配置和细化各个成员的权力，在一个班子中要做到集体决策，系统负责，做到决策、执行、监督三个环节互相制约。要按层级划分。什么层级掌握什么权力，既不能谁大谁说了算，也不能谁大谁就上下一把抓，人财物听命于一个人，各级副职主管成为俯首听命的随从；而应该是大权管决策、管制度，中权管落实，小权管具体，上、下级层级分明，领域清楚。要按程序，实行公开公平，接受党内外、群众和舆论监督。