湘潭市湘江河道采砂综合整治工作纪实_河道采砂整治工作汇报
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湘潭市湘江河道采砂综合整治工作纪实
2011-09-13 18:23:09 来源:湘潭在线
作者：詹志一 彭伯文
编辑：李景辉
湘江是我们的母亲河。
本应该美丽、迷人的母亲河，近年来，却因乱采乱挖和非法经营砂卵石资源，导致湘江河床深不可测，堤岸千疮百孔。一些堤段由于堤脚被开挖，洪水来时，险象环生，此时的湘江成了渗漏、管涌、洪灾的高发地。一些河床，由于长时间被挖采，成了深不可测的漩水涡，导致航道改道，小孩游泳时一不小心卷入其中，此时的湘江成了吞噬年幼生命的陷阱。一些地段，由于过多地在禁区开采，威胁上下游的桥墩安危，此时的湘江又成了安全隐患重重的代名词。
让人倍感欣慰的是，这些乱象和代名词，随着2010年11月开始的湘江河道采砂综合整治的展开和深入，逐渐走进历史：湘江两岸无证乱挖乱采现象基本杜绝，所有砂石场进行了重新堪址布局，并通过协议组合和公开竞拍出让产生了8家新的实体，湘江河道开始步入长效化管理阶段。经过10个月的摸索实践，湘潭市成功开创了湘江河道采砂综合整治“湘潭模式”，湘江湘潭城区段河道采砂综合整治取得决定性胜利。
湘江，又逐渐恢复了平静、和谐、美丽。
摸清底子，蓄势待发
雨湖区杨梅洲，曾是湘潭市区内唯一的江中洲屿，有着“湘潭夏威夷”的美称。但从2003年起，采砂船开始对沙滩进行采挖，最多时有10多艘采砂船日夜作业。狂采滥挖之下，几年下来，杨梅洲沿岸的沙滩面积已减少了近三分之一。“沙滩被一点点挖空，曾经人员爆满的游泳场如今却没有几个人敢下水了，一下水就是10多米深，十分危险。唉，只怕再也找不到那么好的天然游泳场所了。”当地村民贺德明一边说一边无奈地摇头。
在河东大堤沿线，非法采砂场或近堤近桥采砂，或挖堤挖洲采砂，砂石场内乱堆乱放、乱搭乱建现象随处可见，已严重危及大堤防洪安全。其中一处大型砂石场的挖堤现象更是触目惊心，洗砂传送带穿堤而过，已使大堤的实际防洪高度降低好几米。
在湘潭县滨江堤，沿江两岸，非法砂石场已把原本苍翠的江堤挖得“伤痕累累”；湘江水面，采砂船无序乱采，湘江水被搅得浑浊不堪。湘潭县滨江堤全长16公里多,最疯狂的时候，沿线大大小小的砂石场、预制场和船厂等竟多达10多处。
据水务部门统计的数字，河道采砂及砂石场主要分布在湘江干流和涟水、涓水。到去年底，湘江湘潭段持有合法许可证的采砂船舶有42只，年开采能力约为1000万吨。另有非法无证的采砂船舶20余只，主要为周边长沙、益阳等地采砂秩序规范后流入的。到去年底，湘江湘潭段持有合法许可证的砂石场42家，涉及股东80余人，资产总额约6235万元，年销售量为2000多万吨，而目前湘潭市场砂石需求量约为800万吨，余下1200万吨主要销往长沙、娄底等周边地市。另有非法无证砂石场、预制场及码头22家。
河道非法采砂、滥采乱运对湘江航运的管理，对两岸大堤的安全，造成了致命的威胁；砂石的乱堆、乱放、乱占给城市防洪、沿江市民的出行以及城市的整体形象，造成了极其严重的负面影响。
湘江河道，到了非整治不可的时候了。
加强领导，科学决策
2010年10月22日，市委书记陈三新一行来到河东堤、涓江堤等地察看河道管理情况。面对乱象丛生的采砂秩序，陈三新痛心疾首，当场要求湘潭市有关部门立足当前，力争用3-5个月的时间，将日趋混乱的采砂秩序整顿好，并着眼长远，标本兼治，建立长效管理机制，实现湘江河道管理的长治久安。
令行禁止。为贯彻落实陈三新书记的指示精神，全面有序开展河道综合整治工作，2010年10月28日，市委副书记曾震亚主持召开了湘潭市湘江河道采砂综合整治工作会议，决定成立高规格的湘江河道采砂综合整治领导小组及其工作指挥部，并制定详细的工作方案，依据有关法律法规，按程序全面取缔湘江湘潭段河道管理范围内非法采砂船、砂场、码头、预制场和各类违章建（构）筑物，全面处置现有持证采砂船和拆除现有手续齐全的砂场及建（构）筑物，全面规范采砂管理秩序，重新划定禁采区域，重新设立砂石集中经营场所，重新建立采挖经营制度，公开拍卖砂石矿采挖经营权，实行规范化经营管理和常态化秩序维护。
兵贵神速。2010年10月29日至10月31日，湘潭市委、市政府决定从水务、公安、海事等有关部门抽调40余人，分水上、岸上二个组，对湘江湘潭段河道管理范围内(自上游马家河与株洲交界处至下游莲花堤与长沙交界处)所有采砂船、砂场、码头、预制场和各类建（构）筑物进行拍照、录像，固定证据，调查取证。据统计，共完成44处非法砂场、码头、预制场等各类建（构）筑物和37艘非法采砂船的调查取证工作，并现场查处和纠正违法水事行为12起，下达责令停止违法行为通知书37份。
2010年11月2日，市委办和市政府办联合下发了《关于成立湘潭市湘江河道采砂综合整治领导小组及其工作指挥部的通知》，由此，湘潭市湘江河道采砂综合整治领导小组和指挥部正式成立。整治领导小组由中共湘潭市委书记陈三新任顾问、时任湘潭市人民政府市长吴奇修任组长，中共湘潭市委副书记曾震亚任指挥部指挥长。指挥部下设办公室、市场运作组、打击处置组、规划建设组、信访维稳组和纪检监察组，之后又根据实际情况增加了税费稽查组。
一场湘江湘潭城区段河道采砂综合整治战役由此拉开大幕。整体规划，落实责任
根据市河道整治领导小组和指挥部的安排，综合整治工作采取半年多的突击整治与三年的长效管理相结合的方式，作出整体规划。排出日程，层层落实了多层次、全覆盖的责任体系。市统一指挥、统一规划、整体协调，并建立了严格的督促检查、考核奖惩机制。县市区（高新区、示范区）是整治工作的主体，各有关部门按职能和责任分工履行职责。市指挥部一室六组进行了具体细致的分工。由打击处置组负责依法开展打击处置工作，取缔非法采砂船、淘金船和非法砂场、码头、预制场和各类违章建构筑物；由市场运作组依法依程序拆除现有手续齐全的砂场及建构物及采砂船，负责市场化运作砂石矿采挖经营权工作；由规划建设组负责规划建设新砂石场工作，并明确了责任单位和工作要求。此外，对信访维稳、宣传报道、建立长效机制等都做了具体安排。
我市湘江河道采砂综合整治工作开展以来，各相关县市区、示范区和指挥部各工作组室认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，按照指挥部的要求，及时建立了工作机构，制定了工作方案。
市指挥部还要求，对湘江茶恩寺至白石段，涓水、涟水河道的整治，分别由湘潭县、湘乡市、雨湖区负责，各级纪检监察部门在综合整治过程中实行全程监督，督促各单位依法行政，正确履行职责，对行政不作为、乱作为和工作不力的行为进行严肃的责任追究；坚决查处党员干部投资入股采砂船和砂场的违法乱纪行为，坚决打击为非法采砂和违规砂场充当保护伞等行为。
为了确保河道整治有序开展，在市指挥部统一部署下，每周一召开例会，由市委副书记、市河道采砂综合整治工作指挥部指挥长曾震亚亲自主持，指挥部各组室和相关县市区汇报上周工作进展情况及本周工作安排，对工作中存在的矛盾和问题及时进行研究解决。
多方配合，稳步推进
市指挥部各组室及各县市区相关机构工作人员各就各位，迅速进入角色，全力以赴，双休日甚至春节也加班加点，以出色的成绩确保了河道采砂综合整治工作的顺利进行。
从2010年11月1日湘江河道综合整治启动半个多月后，《关于对湘江湘潭段河道采砂进行综合整治的通告》便以湘潭市人民政府的名义发布。通告详细规定了湘江湘潭段河道禁采区范围、禁采期及监督举报电话等有关事项。
紧接着，湘潭市湘江河道采砂综合整治责任追究办法、指挥部工作制度、各工作组工作职责和工作方案相继出台，为各项相关工作的开展提供了详细的行动指南。
2010年11月4日—5日，湘江河道采砂综合整治市场运作组与市物价局价格认证中心就砂石矿采挖经营权市场化运作工作进行了研究，起草了评估认定工作方案，并迅速启动对全市43家合法砂石场和42条持证采砂船进行价格评估认定。
2010年11月9日，湘潭市河道采砂综合整治工作指挥部规划建设组召集市规划局、市国土局、市交通局、市住房和城乡建设局等有关部门负责人，就标段划分、砂石资源勘测、河道采砂和新砂石场经营点规划的制定等工作进行了认真研究，并明确了各项重点工作的时限要求。
湘潭市河道采砂综合整治工作指挥部打击处置组按照倒计时工作推进表要求，由组长带队实行24小时岸上、水上交叉巡查执法，加大对非法采砂行为的打击处置力度，双休日和春节期间也派专人组织巡查。短短一个多月的时间，湘江沿线非法乱采乱运现象得到了有效遏制。针对一些无证采砂船转移到涓水、涟水作业的情况后，打击处置组积极协同相关县区，对相关水域进行联合执法。针对有些非法采砂船白天不作业、晚上乱采乱挖的情况，指挥部建立了有奖举报制度，并通过新闻媒体下发通知，广泛发动群众参与，同时，打击处置组根据群众举报，第一时间及时出警，严格按照《非法采砂案件办理工作流程》的要求，进行严惩，有效地震慑了非法采砂行为。经过一段时间的共同努力，湘江河道47处非法砂石场等建（构）筑物和43艘无证采砂船依法全部取缔，湘江湘潭城区段水域非法采砂现象基本杜绝，为河道整治下阶段工作的顺利开展营造了良好的外部环境。
规划设计组从省里请来专家，对湘江河道的砂石储备进行认真勘测，并在此基础上提出了新砂石场的布局方案，经反复论证通过了《湘潭市湘江城区段河道采砂及砂石经营点设置规划》。
税费稽查组对合法的采砂场进行税费追缴，并制定了详细的旧证注销和新证办理流程表。与此同时，纪检监查组、信访维稳组都卓有成效地开展工作。宣传报道组除了在湘潭日报、湘潭电视台设立专题、专栏，及时报道我市河道采砂综合整治的最新情况，还创新性地运用现代传媒手段，采用手机快报等形式，第一时间发布快报、简报，为我市河道综合整治工作提供了强有力的舆论支持。
2011年1月31日，《湘潭市湘江河道城区段砂石市场运作方案》经湘潭市湘江河道采砂综合整治工作领导小组审议通过。根据这一运作方案，湘江河道湘潭城区段整治后开采范围采砂船由过去的85艘（其中持证采砂船42艘）减控到20艘，砂场由过去90处（其中持证砂场43处）减少到8处，建立新的采挖经营制度，采用先自愿组合协议出让，在协议出让不成的情况下，再公开拍卖的办法规范砂石矿采挖经营权，全面规范湘潭城区段采砂秩序。方案还对砂石市场运作的步骤、时间、方式及补助办法进行了详细规定。
2月1日，全市湘江湘潭城区段砂石市场化运作动员大会召开，标志我市湘江河道采砂综合整治工作市场化运作由前阶段的摸底准备阶段正式进入到具体操作实施阶段。
河水养鱼，互利共赢
运作方案出台后，市指挥部多次召集广大砂场经营业主开会传达，印发了数百份在相关水域、场所进行张贴，并在报纸、电视台等新闻媒体进行专题报道，从而为砂石新实体的产生奠定了坚实的群众基础。
2月20日，根据统一部署，湘江湘潭城区段实行禁采。禁采前，市湘江河道整治指挥部做了大量工作，组织召开了原持证砂石经营业主会议，详细阐明了湘江湘潭城区段停产整顿和组合新实体的要求。随后，根据实际情况，对一些需要完善和变更的砂石场进行了调查、确定，制定了规范的合同文本。
为了确保河道整治工作顺利进行，市指挥部决定，砂石场组合经营协议签订的截止时间由原来的3月10日调整为３月１７日１８时，协议组合方案总体保持不变。从３月１８日开始，协议组合不成功的砂石场进入网上竞拍程序。
3月22日，我市湘江河道城区段８家新组合砂石经营实体，已有7家通过协议组合成功，这７家新实体共缴纳出让金7000多万元，余下一家未协议组合成功的从3月23日开始进入网上竞拍程序，9月2日成功拍卖。至此，我市湘江河道采砂综合整治工作取得了决定性的胜利。
市委副书记、市河道采砂综合整治工作指挥部指挥长曾震亚表示，这次河道整治，将秉承和谐发展、互利多赢的发展理念，市指挥部、各县（市）区下阶段要继续积极做好服务工作，尽快让新实体进入正常的生产经营秩序，积极支持和鼓励有条件的新实体率先投产。要切实帮助新实体按照方案要求做好新砂场的建设工作，并尽快制定对原砂石场的拆除方案。对余下一家未组合成功的做好网上竞拍工作。要进一步保持打击非法砂石经营活动的高压态势，切实维护新实体的合法权益，确保河道综合整治工作取得彻底胜利。同时，曾震亚强调，对新实体缴纳的协议出让金，将主要用于奖励、补偿和建立长效管理机制等必需经费开支，市湘江河道综合整治工作指挥部工作班子和相关机构将保持３年，同协议组合产生的新实体所签合同的时间保持一致，及时帮助解决新实体面临的困难和问题，新实体经营业主可以放心、放手地开展新砂石场建设和生产经营活动。
根据市指挥部的指示精神，市指挥部税费稽查组为了方便各位新老业主办理老证注销和新证办理手续，公布了砂场及采砂船老证注销新证办理的流程和各部门、单位联系人及电话等相关内容，规定了限办日期，实行首问责任制，开辟了证照办理绿色通道。在办理过程中，按最低标准收取有关规费，不收工本费。
根据统一部署，进入５月，湘江河道综合整治工作进入原持证砂场拆除阶段，市指挥部要求各县（市）区、示范区对湘江沿线死灰复燃的非法砂场、地摊子和应拆未拆的原持证砂场在５月１０日前组织专门人员依法进行强制拆除，并对拆除进度快、执行到位的给予奖励。
在5月9日召开的市工作指挥部例会上，市委副书记、市河道采砂综合整治工作指挥部指挥长曾震亚要求，市指挥部税费稽查组要组织水务、工商、海事等部门对未参与年审的砂场所持证照登报公告，提醒相关业主及时办理变更手续或注解登记；打击处置组要继续保持对非法砂场、地摊子的高压打击态势；按照属地管理原则，各县（市）区、示范区在明确法律依据和责任主体的基础上，组织专门人员加紧做好经营业主的工作，对原持证砂场尽快予以拆除。从５月１１日开始，市指挥部纪检监察组将到各县（市）区、示范区进行督办、督查，并进行严格的责任追究。同时，要求市指挥部相关组室和各县（市）区、示范区全力做好服务工作，帮助新砂场加快建设步伐，尽快投入生产经营。
5月10日，市水务局、市交通局、市工商局联系发布公告，要求43家砂石场（公司）依照有关法律法规在公告三日内到原登记机关办理变更手续或者注销登记，逾期未办理的将依法吊销《营业执照》。
新产生的砂石场经营业主乐观地表示，在政府的大力扶持和引导下，通过规范市场和长效化管理，他们可以心无旁骛、不受干扰地搞好生产经营，无后顾之忧地加快发展。
务实创新，长效管理
河道乱采乱挖现象由来已久，采取什么样的模式、方式，才能在短时间内达到综合整治的目的，取得预期的效果呢？在学习借鉴益阳、岳阳、长沙等地的做法和经验后，结合本地实际，我市成功探索了一条切合湘潭实际的河道整治“湘潭模式”。
在详细了解外地种种做法中的优点和不足、结合本地实际的基础上，湘潭河道采砂综合整治指挥部开拓性地走出了一条有湘潭特色的新路子：建立了砂石采挖经营权市场化运作机制，对新砂石场采矿权、经营权，先采取协议组合、协议不成再采取网上竞拍的方式产生新实体。从表面上看，虽然8家新实体所缴资金仅8000多万元，但这8000多万元的“含金量”并不低。因为原有砂石场的恢复和新砂石场的建设主要由新实体自己承担，指挥部主要从奖励和补偿中进行扶持和引导，这样更能充分调动和发挥新砂石场业主的积极性和主动性。在工作推进上，创新性地运用工作倒逼机制、工作例会调度制、指挥长约谈制、“河水养河鱼”互利共赢管理机制等新思路、新举措解决工作中的重点和难点问题，迅速打开了工作局面，圆满完成了市委、市政府的目标任务，为巩固综合整治成果，实现湘江湘潭城区段河道采砂经营市场化运作后的规范化、常态化、长效化管理，市委、市政府决定，从水务、交通、公安等部门抽调近20余人组成联合执法队。执法队的工作时间与此次河道采砂经营权出让时间一致，同为三年。执法队将保持对湘江湘潭城区段非法采砂的高压打击态势，依法维护湘江河道采砂和经营秩序，同时，还将按照湘江湘潭城区段河道整治和管理的模式，指导各县（市）区对涟水和涓水河道采砂进行集中整治。7月15日，湘潭市湘江河道采砂及经营秩序管理联合执法队正式挂牌，标志着我市湘江河道城区段整治开始进入长效化管理阶段。执法队实行了24小时全天候值勤，短时间内就配合市、县公安部门，打掉了以楚××、陈××为首的两个黑恶势力团伙，有力地维护了湘江河道采砂秩序和经营业主的合法权益。
在短短10个月时间内，在市河道采砂综合整治领导小组和市工作指挥部的正确决策和有力领导下，通过市指挥部各组室和各相关县市区、示范区的扎实工作，并且在原砂石场经营业主的积极配合和全市各有关单位部门及广大群众的大力支持下，市指挥部务实创新，走出了一条湘江河道长效管理、和谐发展之路，基本实现了“取缔非法、规划合法、打击违法，实现湘江河道规范化管理”的总体目标，湘江采砂乱象得到根本治理，湘江河道采砂市场运作机制和长效管理机制基本建立，人民群众的利益真正得到维护，行洪安全、航道安全、堤防安全和湘江生态景观得到了保护，城市建设和管理面貌得以改观，整治工作取得了人民群众满意、社会各界广泛赞誉的良好效果，也得到了水利部、省水利厅的充分肯定。
省委书记、省人大常委会主任周强多次向我们阐明关于湘江治理的远景梦想：“把湘江作为湖南‘两型社会’建设突破口，打造成美丽、清洁、富庶的‘东方莱茵河’”。通过强力推进综合整治工作，湘潭湘江的“东方莱茵河”之梦迈出了坚实而有力的一步。有理由相信，湘江的明天会更加有序、更加美丽，蓝天碧水、人水和谐的新湘潭一定会呈现在我们的面前！
