战略石油储备与国家安全讲解_国家战略石油储备基地

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第 9章石油战略储备与国家安全 Ø石油与国家安全 Ø我国石油安全形势 Ø战略石油储备

Ø世界各国的战略石油储备发展概况 Ø我国石油战略储备计划 Ø应对石油安全的措施

PDF 文件使用 “pdfFactory” 试用版本创建 第一节石油与国家安全

一、世界石油分布PDF 文件使用 “pdfFactory” 试用版本创建

从国家分布来看,整个欧佩克国家的石油剩余探明可采储量为 1119亿吨,占世界的 78.2%,储采比高达 82年。

沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿联酋、伊朗、委内瑞拉高居世界 石油资源国的前六位。这 6个国家的石油剩余探明可采储量占世界 的 70.2%。PDF 文件使用 “pdfFactory” 试用版本创建 ÿ

二、石油资源与国家安全

战后一些局部战争,如“苏伊士战争”,马岛战争和海湾战争等, 都有争夺石油的背景。从 1951年 3月伊朗实行石油国有化, 1990年 8月伊拉克入侵科威特的 40年里,世界发生十多次大大小小石油供应 中断,其中 1973年和 1979年两次石油供应中断构成世界范围内的石 油危机,从而给消费国经济和世界经济造成了极大的冲击。

而世界上,尤其是一些大国的重大事件,也会对国际石油市场产生 影响。2001年“ 9.11”恐怖袭击事件后,石油市场的 价格立即波 动 , 反 应 相当迅速。当今 石油

成了国际 关系晴雨表 ,石油市场会 随 着美 国油 源 的多 样 化, 欧佩 克国 家 和 非欧佩 克国 家之间 的 矛盾 ,中 东 局 势 的 变 化,中 亚地区形势 的 变 化,油 价必然 会有 起伏。PDF 文件使用 “pdfFactory” 试用版本创建 第二节我国石油安全面临的形势

一、石油关系我国经济命脉,但国内产量已不能满 足消费需求,对国外石油资源的依赖程度不断加大PDF 文件使用 “pdfFactory” 试用版本创建

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2003年 进口 石油 9112万吨 , 占全 部 用量 的 35%,年消费 量 , 进口量 超过日本 ,成 为仅 次 于美 国的世界 第二 大石油消费国和 进口 国。2004年 前 8个 月, 进口量占 石油 总 消费 量 的 比例 一 度超过 40%。8 PDF 文件使用 “pdfFactory” 试用版本创建

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2004年, 我 国的石油 自 产 量为 1.7亿吨 , 进口量达 1.1亿吨。按 国 际 惯 例 ,石油 进口超过总 消费 量 的 三 分之 一, 就 达到 了 警戒 线 ,而 我 国石油对 进口 的 依 赖程 度已 经 超过 40 %。

二、石油战略储备 制 度 还未健 全 目 前 中国石化 企 业 的石油 库 存量只 能维持 7天 , 远远 低 于美、日 两国 100 多 天 的 库 存 水平。12

16第三节战略石油储备

一、战略石油储备的 缘起

1944年, 美 国 当 时 的内 政 部 长哈诺德·伊克 斯提 出 了 建 立 国 家 战 略 石油 储备 的构 想。

1952年, 美 国国 家 矿 产 资 源 政策委员 会也 提 出 了 类似建议。

1956年,苏伊士 运河 危机的 爆 发 使艾森豪 威 尔 总 统认识 到 了 建 立 国 家 战 略 石油 储备 的重 要性 , 再 一次 提议建 立 国 家 战 略 石油 储备。1974年 第 一次石油危机后成 立 的国际 能 源 署(IEA制定 的 标准 , 当 石油供应中断 量达到需求量 的 7%的 时候 , 就 是 能 源 安 全 的 警戒 线。发 达 国 家 在 经 历 了两次石油危机后, 为 应 付 石油供应中断的 突 发事件,都 制定 了应 急 战 略 石油 储备措施 ,一 般 相当于 90天 的 进口 量 , 日本 和 美 国的 储备更长 达 半 年 之 久。国际 能 源 署目 前 控制 着 大 约40亿 桶 石油, 可以满足 成 员 国 114天 的石油 进口需求。

1975年 12月 22日 , 美 国 总 统 福 特 签 署 《 能 源 政策 和 储备 法》(简称 EPCT , 开始 实 施 战 略 石油 储备 计 划(简称 SPS , STRATEGIC PETROLEUMRESERVE。

美 国 政 府 从 1977年 7月 21日 正式开始 储备 石油,后 来 最 终 形 成的 储 备能 力 为 7亿 桶。

2001年“ 9·11”恐怖袭击 之 后, 布 什 政 府 认 为 战 略 石油 储备 对 维 护 美 国经济 安 全 至 关 重 要 , 因此 提 出 了 扩 大石油战 略储备 容 量 的 建 议。

2003年 4月,国会 正式批 准 了 布 什 政 府 的 建议 , 并批 准 拨款 15亿美 元 用于 扩 建储 油 设 施 , 使 之达到 10亿 桶 容 量 的 要 求。

二、战略储备的 定义

石油 储备 分为 战 略 石油 储备 和 商 业 石油 储备 ,战 略 石油 储备 是 指 政 府 控制 的、用 来 应对石油危机 或严 重石油供应中断的 储备。它 本 身 服务 于 国 家 能 源 安 全 , 以 保障 原 油的 不 间 断供给 为 目 的, 同 时 , 在 特 定 条 件 下具 有一 定 的 平 抑 国内油 价 异常 波动 的 功 能。

三、储备油 料 的 选择

应 急 石油 储备 的 储备 品 种 可 分为 原 油 和 成 品 油 两大 类。

储备 原 油的 好处 是 储备 成 本 低 , 便 于 加 工 所 需 要 的产 品 和 容易保 持 其 量。

储备 成 品 油的 优点 是 在 紧 急 情 况 下 能 够 迅速 提 供给 用 户 , 避免炼厂 产生 瓶颈问题。四、石油储备 管理体制 和 运行机制 Ø政府承担型 Ø政府与民间结合型

Ø政府、储备机构和石油公司共 同 承担型 五、石油战略储备的 地 点 选择 条件 : Ø安全性 高 Ø运输方便 Ø加工方便

Ø成 本 低 Ø空 间 广阔 19 第 四 节世界各国的战略石油储备发展概况

一、美 国的石油储备

目 前美 国年石油消费 量 近 8亿吨 ,其中 57%靠 进口。经 历 1973年 的 第 一次石油危机 之 后, 于 1975年 制定 了 能 源 政策 和 保护法 , 建 立 战石油 储备 SPR 的 目 的是 减少 石油供应中断的影, 同 时 承担 IEP 能 源 计 划所 要 求 的 义务。截至 2000年 底 , SPR 共 储备 原 油 5.4亿 桶(合 7400万 顿 和 燃料 重油 200万 桶(合 27万吨。原 油 储备 数 相当于 56天 的 净进口量 , 若加 上 公司 储备可 超 90天 的 储备 义务。

美 国的石油 储备 主 要建 立 在 墨西哥 海湾的 盐穴 和 德 克 萨 斯 州 以 及路易 斯安 娜 州 , 这 些 地 方 共 有 49个 炼 油 厂 , 选择 在 这 些 地 方 建 立 石油 储备 基 地 是 为 了 提 高 应 急 和 快 速反 应的 能 力。墨西哥 海湾有 美 国 21家 大 型 炼 油 厂 , 还 有 便 于 油 品 运 输 的油 罐、管 道、驳船 和 码头。美 国石油 储备 体 系 除 了 与 海湾 炼 油 厂 直接 对 接 外 , 还通 过 这 些 设 施 与 中部和 西 部的 28家 炼 油 厂 联网 , 这 49个 炼厂 的产 出 能 力 几乎 是 美 国 炼 油 能 力 的 50%。如 果 出 现 紧 急 状况 , 总 统 下 令 后 15天 ,战 略储备 石油 就可 进 入 美 国市场 配销。

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二、日本 的石油储备

日本 能 源 极 为 贫乏 ,石油 几乎 全 部 依 靠 进口。在 1994年 日本 能 源 结 构中,石油 占 56.3%,而石油消费的 99.6%依 靠 进口 ,其中 又 有 77.3%来自 中 东地区 目 前 , 日本 是世界 第二 大石油消费国, 目 前 年石油消费 量 约 2.7亿吨, 60— 70年 代日 本的石油储备 均 为民间储备;80年 代以 来 则包括 国家石油储备和民间石油储备 两种形式。1975年 12月 27日颁 布 了《 石油储备 法》

1977年 9月 29日又颁 布 了《 石油公 团法》。

80年 代初 , 日 本的石油储量 已相当于 121天 的净进口量 水平 , 1992年 日 本的石油储备 总 量为 8×107t ,占年 消费 量的 28%, 相当于其 140天 的石油 消费 量。

目 前 日 本石油储备的储备 规模约 为 9000万吨, 其中 国家储备和民间 储备 差不多各 占 一半 ,合 计相当于 155天 的石油 消费 量。储备品 种 包括 原油和 成 品油,国家石油储备 全部 为原油,民间石油储备 56%为 成 品油, 44%为原油。日 本 已经成 为 仅次于美 国的 第二 石油储备 大 国。

三、法 国的石油储备

目 前 法 国年石油消费 量 约 9000万吨 ,其中 ,98%依 靠 进口。早 在 上 个 世 纪 20年 代 , 法 国 就制定 了石油 进口 商承担 储备 义务 的 法 律 ,是 最 早 建 立 石油 储备 的国 家。为 与 IEA 和 欧 盟 的 承 诺 一 致 , 法 国 在 1992年 出 台 的石油供应 安 全 法 中, 规 定 所 有的石油经 营者 承担 应 急 石油 储备 义务 , 1993年 法 律 进 一 步明确 经 营者 必 须 建 立 和 保 持 相当于 上年 26%的 原 油和成 品 油消费 量 的石油 储备 , 约 合 95天 的消 费 量。四、荷兰 的石油储备

目 前 荷兰 年石油消费 量 2300多 万吨 ,其中 90%依 靠 进口。1976年 荷兰 制定 了石油 储备 法 , 1987年 做 了 修订 , 要 求 炼 油 厂 和石 油 进口 商 按 其 销售 到 国内市场的石油 数 量 承担 特 定 的 最 低 石油 储备 量。在 IEA 规 定 的 基础 上, 目 前 荷兰 国 家 石油 储备 规模 为 478万吨 , 相当于 100天 的 净进口量。其中, 荷兰 国 家 石油 储备 协 会(COVA 承担 大部 分 , 共 410万吨 , 约 合 86天 的 净进口量;炼 油 厂 和石油 进 口 商承担少 部 分 , 为 68万吨 , 约 合 14天 的 净进口量。五、德 国的石油储备

目 前 德 国年石油消费 量 在 1.3亿吨左右 ,其中 98%依 靠 进口;1966年 德 国 开始 建 立 义务 储备;1974年 制定 了 能 源 安 全 法 , 赋予 政 府 在 应对石油危机 时 ,对石油的 生产、运 输、储备、贸 易 和 配 给 所 需 采取 的 权 力;1978年 德 国 制定 了石油 储备 法 , 并 于 1987年和 1998年 进 行了 修订 , 对石油 储备 组织、储备 义务 做 了 明确规 定;目 前 联邦 政 府 石油 储备 的 品 种 包括 原 油、汽 油、柴 油、重油等,实 际 储备 规模 合 计达到 110天 的 全 国消费 量。六、韩 国的石油储备

韩 国是一 个 能 源 贫乏 的国 家 , 能 源 自 给 率 只 有 3%, 目 前 韩 国年 石油消费 约 9000万吨 , 进口 石油 约 1亿吨 ,是世界上 第 四 大石油 进 口 国。韩 国的石油供应 几乎 100%依 赖 进口。因此 , 韩 国对石油 储 备 和供应 安 全 问题 十 分 重 视。韩 国的国 家 石油 储备库 选址 靠近炼 油 厂 附 近 , 并 有 管道与 炼厂 连 接 , 原 油 储备 于地 下 石 洞 水 封 油 库 内。韩 国的石油 储备 分为 政 府 储备 和 工业 储备 , 2/3以 上的 储备 由 政 府 直接 控制。韩 国石油 储备 的 目标 是 在 2006年 前达到相当于 上年 90天 的国内石油消费 量 ,其中 政 府 60天 , 企 业 30天。2000年 韩 国的石 油 储备 实际 规模 相当于 约 66天 的上年消费 量 ,如 按 照 国际 能 源 机构 的 办 法 折算 , 为 94天 净进口 , 符 合 国际 能 源 机构的 储备要 求。

第 四 节我国的战略石油储备

目 前 ,中国的石油 储备 尚 处 于 初级阶段 , 储备天 数 为 7天。

有 专 家分 析 指 出 , 当 一 个 国 家 石油 进口超过 5000万吨 时 ,国际市场 油 价变 化 就 会影响 这 个 国 家 的国 民 经济 运 行;当进口量超过 1亿吨 后, 就 必 须 考虑 采取 外 交、经济、军 事 措施以 保 证 石油供应 安 全。2003年, 我 国的石油消 耗 量达 2.5亿吨 ,其中 进口量为 9112万吨 , 石油 进口依存度 高 达 35%。据估 计 , 2020年 进口依存度将超过 50%, 因此 , 建 立 国 家 石油 储备 体 系 越 来 越 紧 迫。

一、我国石油储备 现状 32

二、我国的战略石油储备计划

1996年 全 国 人 大 通 过 的 《 国 民 经济 第 九 个 五 年 计 划 和 2010年 远 景 目标 纲 要 》 中 就 曾 明确 提 出 ,“十 五 ” 规 划 纲 要 所 确 定 的 新 世 纪 中国 能 源 发 展 战 略 中也 再 次 提 出 :“ 建 立 国 家 战 略 石油 储备 , 维 护 国 家 能 源 安 全 ”, 并 确 定 首先 “ 建 立 政 府 储备 , 以 填补 这方 面 的 空 白 ”。

2004年 10月,国 家 发 改 委 首 批 选 定 的国 家 战 略 石油 储备 基 地 浮 出 水 面 , 我 国石油 储备 基 地总 共 规 划 了 三 期 ,其 储 量 安 排 大 致 是 :第 一 期 1400万吨;第二 期 2800万吨;第 三 期 2800万吨。一 批 四 个 国 家 石油 储备 基 地分 别 在 沿 海的。

四 大 基 地 建 成后, 总 共 能 形 成 约 10余 天 消费 量 的石油战 略储备 能 力 , 再 加 上 全 国石油 系 统 内部的 商 用 石油 储备能 力 , 我 国 总 的石 油 储备能 力 将超过 30天。

据悉 , 第二 批 石油 储备 基 地 的 选址 工 作 现 已 启 动。而 在更远 的 三 期 工 程 中,内 陆腹 地 的石油战 略储备 油 库 亦 在 规 划 中。整 个工 程 完 成 以 后,中国石油战 略储备 基 本 上 要 跟 国际 接 轨—— 将相当于 90天 的 净进口量。届时 ,中国战 略 石油 储备 的 远 期 目标可 望 实 现。目 前 《 国 家 石油 储备 管 理 条 例 》 已进 入国 务 院 的 立 法 计 划 , 34 第 五 节应对石油安全的措施

1、建立 国家石油储备 制 度,进 行 合 理 的战略储备 储备 方 式 上, 我 国 可以 借鉴 国际经 验 , 建 立 国 家 和 企 业 2级 石油 储备制 度 , 以 石油 储备 法 的 形 式 规 定 国 家 和油 田、炼厂、石化 销售 企 业 及 用 油 企 业 的 法 定 石油 库 存量 , 建 立 监督 和 激励 机 制 ,从 建 设 和 管 理 上 理顺 关系 , 划 清责任。

二、扩 展石油 来 源, 实 施石油进 口 多元 化 , 保 证 石 油 供 给 安全 石油 来 源 是中 亚、俄罗 斯、中 东 等 地 , 在 未 来 的 若 干 年里 , 我 国 进口 石油的 主 要来 源 仍旧 为 中 东 , 又 以 马 六甲 海 峡 为 主 要 通道 ,应对 短 期 石油供应中断 甚 至 石油危机的 可能性 有 足 够 的 估 计 不 可 掉 以 轻 心。应 该逐 步 降 低 中 东 石油 在 整 体 中的 比例 , 提 高 其 他 国 家 和 地区 的 比例 , 开 发 新 地区 , 比 如 非 洲 和 南 美。这 样 以来 既 可以 充 分 利 用 国 外 较 低 的石油 资 源 , 又 可以 降 低 进口地 集 中 带 来 的 风险。目 前进口 比例存 在 相当 大的 风险 :我 国石油 进口最 主 要 的 来 源 是中 东地区 , 占我 国 进口总量 的 56%,其中伊朗 最 多, 占 18%;另 外非 洲 占

22.5%, 亚 太 地区占 14%。由 于 中 东地区 的 敏感 性 , 专 家 们 都 认 为 “ 要 减少 从中 东进口 石油的 份额 , 可 适 当 增 大从 俄罗 斯 及 中 亚 国 家 的 进口量 ”

哈萨克斯坦阿塔苏 — 中 国 新疆阿拉山 口 , 管线 全 长 1000公里 , 由 中石 油和 哈萨克斯坦 国家石 油 天 然 气公司负责建 设。

云南 大 学翟 健 文 和 吴磊等 人提出了 《 关 于修建从缅甸实兑到昆 明 输 油 管 道 的 建议》。成为 中 缅 输 油 管 道 , 这 条 管 道将从 中国 云南 的 昆明 经 瑞丽到达缅甸 西部的 实兑港 , 长约 1700公里 ,需 20亿美元 投 入。建 成 后, 来 自中东 或非洲 的石油, 可通 过输 油 管线直 达云 南 , 比传统 的 通 过 马六甲 海 峡将 原 油 运 抵湛江 和 宁波 的 “ 太 平 洋 线 路 ” 节 省 1200多公里 ,我国石油 通道将在 印 度 洋 上 获得最便捷 的 出 海 口 ,形 成 与 太 平 洋 线 遥相呼 应的 两翼格局

中 缅 输 油 管 道建议 45

三、加大国内 勘探 开发力度, 增 加 探 明 储量, 提 高 石油产量

我 国石油 勘探 方 向 要 转向 西 部、深 海 及 隐蔽 油 藏 , 迫 切 需 要 地 质 理 论创 新 和 勘探技术 的重大 突 破。根 据专 家最 新 评 价 ,中国石油 可 采 储 量为 150亿吨 , 平 均探 明率 42%。

今 年 来 相 继 在 鄂 尔 多 斯 盆 地 和 渤 海海 域 发 现 亿吨 级 的 陇 东 西 峰 油 田 及 渤 海 蓬莱 19-3油 田 , 这 些发 现 都 表 明 中国油 气 资 源 的 潜 力 仍 很 大,有 可能 发 现 大 型 油 田。

四、扩 大国 际 合 作 , 勘探 开发海外油源

勘探 开 发海 外 油 源 , 开 展 国际 合 作 不 仅 是 与 国际 接 轨 的重 要 步 骤 ,应 综 合 运 用 政 治、经济、外 交 和 军 事等 手 段 , 加 强 与 石油消费 国和 输 出 国的对 话 和 合 作 , 扩 大国际经济 技术 交 流 , 扩 增 进口 渠 道 , 保护 国内石油 储 量。