新时期发挥机关基层党支部作用问题研究_发挥基层党支部的作用
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新时期发挥机关基层党支部作用问题研究
中共莫旗直属机关工作委员会
2011年9月25日
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。机关的特殊地位和作用，决定了机关党建工作应该走在前头做表率。因此，加强机关党支部建设，对于打牢党的执政基础，巩固党的执政地位，保证党的各项事业的顺利发展具有重大意义。近年来，莫旗抓住“创先争优”和党性教育活动载体，切实加强机关党支部执政能力建设，在提高机关党支部的创造力、凝聚力和战斗力等方面进行有益的尝试和积极探索。
一、莫旗旗直机关工委开展工作的基本情况 莫旗直属机关工委所辖党委（党工委）6个，党总支10个，党支部120个，党员2216名。近年来，我们充分结合“创先争优”等活动载体，积极开展“五结合、五提高”活动，机关党员干部党性意识进一步增强，机关作风进一步改善，服务质量进一步提高。主要做法是：
一是与开展党性教育活动相结合，着力提高党员素质。各基层党支部按照党性教育活动要求，通过购置理论书籍，广泛开展“读好书、上党课”活动，提高党员干部实际工作能力和综合素质。在主阵地及时举办党务干部专题培训班、学习成果报告会，要求党员干部撰写读书心得，组织党员干部参观抗日联军纪念地、革命烈士陵园等活动，加强党员干部党性教育。
二是与开展窗口示范活动相结合，着力提高办事效率。结合“讲党性、重品行、作表率”活动，在窗口单位广泛开展“党员先锋岗”、“承诺践诺”等活动，树立文明执法、依法行政、高效务实的新形象。在执法单位严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，量化细化党建、业务考核目标，增强了机关党支部争名晋位意识。
三是与开展岗位练兵活动相结合，着力提高服务能力。广泛开展业务知识宣教、业务技能比武等系列竞赛活动，不断提高服务能力。健全机关管理制度和文明服务竞赛细则，进一步规范干部职工养成和履职行为。机关党员干部优质服务赢得了社会各界的好评。
四是与开展服务群众活动相结合，着力提高服务意识。积极拓展和延伸服务领域，不断创新和完善服务方式，各党政机关党支部积极开展下基层蹲点调研活动，通过开展法律咨询、扶贫济困、救孤助学等形式，深入社区、学校和田间地头，及时有效解决帮扶对象的实际困难。机关党员资助优秀高中生的“雪炭行动”累计捐资45万元，已有64人顺利考入大学，受资助学生升入大学率达到100%。
五是与重打基础、抓典型相结合，着力激发党员活力。每年精心选取一批先进单位举办党建工作经验交流会，较好地发挥了典型示范作用。同时，通过落实机关党建责任目标督查制度，党建验收通报大排名、严把入党关等措施，加强支部班子和队伍建设。重视机关文化建设，每年坚持开展球类、棋类和理论知识竞赛以及“尼尔基之夏”文艺晚会活动，做到机关单位月月有活动、季度有赛事。
二、机关基层党支部建设存在的问题
当前机关党支部在抓自身建设、发挥功能作用方面总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题，需要认
真加以研究解决。
一是教育引导不够，思想认识不到位。机关各基层党务工作者均为行政干部兼职，抓中心工作、重点工作时间和经历多，重行政工作、轻机关党建工作的倾向比较严重，有“机关党建工作讲起来重要、忙起来不要”的现象。
二是考评机制不健全，监督约束力不够。机关党建未纳入领导班子和领导干部年度考核范畴，导致支部建设“重形式轻实效”、“重传统轻创新”，“重自我轻联动”的现象。一些单位的批评与自我批评等制度往往流于形式，教育党员、凝聚力量的作用得不到有效发挥。同时，机关党支部活动场所受限、活动缺乏必要的经费保障，机关文化活动的正常开展受到制约。
三是不能有效统筹，党务业务工作脱节。就党建抓党建、党建工作与业务工作脱节的现象，一定程度上影响了机关党支部功能作用的发挥。支部不能很好服从服务于机关业务工作，没有把行政工作的难点作为党支部工作的重点。领导干部不能较好带头执行支部的决议，机关党支部的权威得不到维护。
四是部分支部书记水平欠缺，能力素质不适应工作需要。在职党支部书记均为兼职的情况下，一些单位的党支部书记党建工作业务不熟，年龄老化、“青黄不接”，以及不愿干、不想干等因素严重影响了基层党支部作用的发挥。
三、加强旗直机关基层党支部建设的对策及建议 机关基层党组织是党执政的组织基础。机关基层党组织应率先发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
（一）抓好学习机关创建活动，为加强机关党支部建设提供重要的思想保证
建设学习型机关是社会发展所需，是机关建设所迫，是机关党员干部个人成长所为。因此，机关党支部要依托“创先争优”活动等载体，制定和完善学习计划、丰富学习形式、延伸学习内涵。采取集中培训、专题讲座、经验交流、观摩考察、实践创新等形式，解决学习上的难点、思考上的艰苦、联系实际上的痛苦等问题，提升党务干部的理论水平和业务能力，使学习进入思想，进入工作，真正把学习的过程作为思想改造的过程，作为
工作创新的过程。通过学习，及时解决不适应美丽发展的观念和做法，把全体党员的思想统一到区、市、旗委的决策上来，统一到加快科学崛起的目标上来，切实增强机关党支部的方向性、目标性和主动性。
（二）健全完善相关制度机制，为发挥机关党支部作用提供制度保障
机关基层党组织要围绕“四个作用”，建立健全有关制度机制。进一步落实党建工作责任制，建立上下与城乡联动、一级抓一级、层层抓落实、一抓到底的工作格局，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。拓宽、创新联系服务群众的渠道和方法，建立完善窗口单位和服务行业技能比武、评比表彰、经验交流等机制，广泛推行“四亮四比四评”活动，为机关党员联系服务群众搭建有效载体和平台。及时把机关党建纳入旗直机关单位领导班子和领导干部年度考核范畴，在年度考核的导向上促使领导干部重视机关党建工作。
（三）注重支部班子队伍建设，为发挥机关党支部作用提供堡垒支撑
支部班子与队伍建设好，支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用就发挥好。因此，要注重五抓：一要抓纪律。监督约束每个党员都要严格遵守党的纪律、自觉参加各项组织活动。二要抓活动。一方面通过丰富多彩的机关文体活动来凝聚人心、鼓舞斗志、激发活力，另一方面借助党内开展的活动载体，提高党组织的战斗力和号召力。三要抓带头人。切实通过党支部书记能力、素质的提升，发挥其组织、策划和带动者的作用。四要抓关心。通过建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强基层党组织对党员干部的感召力。五要抓培养教育。重视增强党员主体意识和发挥主体作用的能力，对新发展的党员要跟踪考察。对虽然没有入党的优秀同志，要积极进行谈心谈话活动，引导他们向党组织靠扰。
（四）突出加强机关作风建设，督促机关党组织树新形象展示新面貌
按照“持续开展干部作风整顿专项活动”的要求，把机关作风建设作为推进服务型机关建设的突破口，作为党建工作与业务工作紧密结合的有效途径和方法。加强作风建设学习教育，提高机关党员干部对作风建设重
要性的认识。以群众满意为标准，改进服务方式和作风，着力解决“四难”问题，加强服务窗口建设，深入基层，调查研究，了解民生，倾听民意，解决群众反映强烈的突出问题。机关党组织定期走访服务对象和群众，及时提出加强和改进工作的意见建议，把机关党员干部思想作风和工作作风现实表现，作为个人奖励、评优和评选文明科室、先进党支部的重要内容。
（五）坚持业务与党务两手抓，不断提高党建服务于中心工作的能力
首先，机关党支部书记均为兼职，首先要带头妥善协调、处理好党务工作与业务工作的关系，坚持一手抓党建、一手抓业务，抓好党建促业务，在政治上把关定向、维护大局，在端正党风、政风上率先垂范，在工作上勤奋敬业、争创一流，兢兢业业做好党支部工作。其次，党员要成为业务骨干，做到本职工作干得下来，难点工作拿得下来，敬业精神符合党员标准。第三，机关党支部建设要围绕中心任务开展活动，支部要积极协助行政班子科学决策，努力寻求支部与业务工作的最佳结合点，有效解决政治、业务“两张皮”的现象。
（六）注重机关党建工作创新，为发挥机关党支部作用提供不竭动力
首先，要创新“经常建”机制。通过制定组织生活计划、定期汇报分析党组织建设形势和情况通报等制度，确保机关党支部建设稳步发展。其次，要结合实际创新活动方式、方法，增强活动的多样化、开放性，激发党员参与热情。第三，要创新活动内容。根据形势变化和社会热点、难点等问题，更新内涵，使之更好地发挥活动的作用。第四，要有计划地扩大活动覆盖面，让一些非党员群众在党内活动中接受教育，增强党组织的凝聚力。第五，探索借鉴现代管理手段强化基层党建，增强基层党组织的影响力。如在党的工作中引入项目化运作、品牌效应等理念和方法，使党的工作资源得到更科学、更高效的运用，努力争取效能最大化。
总之，机关基层党支部建设要按照新形势、新任务的要求，注重更新工作理念，增强创新意识，提高履职和创新能力，使机关党支部工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。
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