示范区创建典型材料_创建示范区
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中共北京市朝阳区委
朝阳区人民政府
（2012年2月29日）
尊敬的各位领导、各位同仁：
大家好！非常高兴参加这次国家公共文化服务体系示范区创建城市市长座谈会。创建国家公共文化服务体系示范区工作，得到中央的高度重视，被写入十七届六中全会决定和国家“十二五”期间文化改革和发展纲要，对于提升全国公共文化服务水平具有重要的意义。这项工作也是促进朝阳区文化发展繁荣的良好机遇，契合了朝阳区当前经济社会发展的内在需求，是区委、区政府高度重视的一项工作。自创建以来，朝阳区得到文化部和北京市文化局的大力支持，文化部组织了多次会议、培训班及现场指导，并联合财政部下拨了创建资金，市文化局也在政策、资金方面对朝阳区给予倾斜，大力支持我们的创建工作，在此，我代表朝阳区表示衷心的感谢！
按照会议安排，我就朝阳区前期创建国家公共文化服务体系示范区情况向大家作一汇报。分四个部分：
一、朝阳基本区情和文化资源状况
朝阳区位于北京市城区东部，区域面积470.8平方公里，占北京市规划市区面积的46%，下辖24个街道、19个乡（地区办事处），常住人口354.5万，是北京市面积最大、人口最多的城区。作为首都城市功能拓展区，承载着“国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地”的功能定位。进入新世纪，朝阳区紧抓首都实施绿化隔离地区建设、国际商务中心区（CBD）建设和奥运建设三大机遇，以功能区建设带动全区发展，全面推进了农村城市化、城市现代化和区域国际化进程，经济社会取得了长足进步。2011年，实现地区生产总值3139.3亿元，区级财政收入316.8亿元，三次产业结构为0.04：11.07：88.89，城市居民人均可支配收入达34044元，农民人均纯收入达19839元。
在文化资源方面，朝阳区有三个突出特点：
一是公共文化资源比较丰富。全区现有公共文化设施近千个，其中图书馆194个、文化馆（室）525个、博物馆54个，公共设施以村或社区属的基层级别为主。有文化广场181个，50%的文化广场建筑面积在1000平方米以上。有文物类文化设施106个，其中全国重点文物保护单位4处、市级5处、区级8处。辖区内还有驻区艺术院团（校）48家，影剧院36家，“文化大院”9家，农村数字固定影厅83家。
二是国际文化资源比较丰厚。国际化是朝阳区最突出的发展特征，辖区内聚集了全市90%的外国驻京新闻媒体，80%的国际组织和国际商会，70%以上的世界500强地区总部或办事处，60%的外资金融机构和50%的外籍人口，全市每年50%以上的国际性会议、1/3的国际展览在朝阳举办，除俄罗斯和卢森堡之外所有驻华使馆都在朝阳区。依托国际化的特色优势，一大批国际文化资源入驻朝阳。特别是作为奥运主场馆所在地，北京奥运会的成功举办为朝阳区留下了宝贵财富，进一步提高了区域的国际化程度，直接提升了文化发展的吸引力和影响力，奥运文化成为朝阳重要的、持久的软实力资源。
三是文化产业资源优势明显。近年来朝阳区文化创意产业迅猛发展，形成了文化传媒、广告会展、设计创意、旅游休闲、古玩及艺术品交易、文艺演出六大主导产业布局。截至2011年底，朝阳区共有文化创意注册企业33480家，其中规模以上企业数达到1791 家，占全市的24.5%。2011年1－11月规模以上文化创意产业企业实现收入1538.3亿元，同比增长16%，占全市的23.4%。2011年文化创意产业实现增加值410亿元，占全区GDP的比重达到13.2%，占全市文化创意产业增加值的20.8%；文化创意产业形成区级可支配财力71.3亿元，占全区的28%。全市30个文化产业集聚区有8个在朝阳，“十二五”时期北京市重点打造的4个文化创意产业功能区中，朝阳区占3个（CBD—定福庄国际传媒产业走廊，大山子艺术及设计产业功能区，奥林匹克公园会展体育文化产业功能区）。现有北京国家广告产业园、北京国家音乐文化产业基地、三间房国家动漫产业基地、国家版权贸易基地四家国家级文化创意产业基地，国家级龙头项目对全区文化创意产业集群发展的引领带动作用逐渐显现。
二、文化在全区发展中的重要性
经济社会的快速发展，给朝阳区构建大文化、推动大发展、实现大繁荣带来了新机遇，也提出了新的问题和挑战。我们分析，朝阳区的文化发展面临三方面形势：
一是城镇化带来文化融合性问题。朝阳区紧抓绿化隔离地区建设、奥运筹办、土地储备等历史机遇，全面推进农村城市化，农村人口加快转居转非，近10万人搬迁上楼，这不仅仅是农民身份的改变，更是思维方式、生活方式、价值观念的转换和提升；同时，区域内有大量的流动人口，不仅仅生活工作在朝阳，更需要获得发展机遇、生活希望和个人尊严。解决伴随着城市发展变迁带来的文化层面的矛盾和冲突，是朝阳区推进和谐建设不可忽视的问题。
二是国际化带来文化多样性问题。作为外国使馆聚集区和奥运主场馆所在地，朝阳区成为中西文化交流、交融、交锋的重点区域，面临着更直接、更激烈的国际文化竞争。在交流中获得对社会主义核心价值体系的认同，在交融中实现对中华文化的尊重，是朝阳区统筹国际国内两个大局谋发展的现实要求。
三是前沿化带来文化方向性问题。当前，朝阳区正处在农村城市化、城市现代化和区域国际化同步推进的快速发展期、经济社会全面转型，尤其是互联网、手机等新兴媒体加快普及，各类新文化现象、新文化需求、新文化载体在朝阳率先发端、集中显现。在文化商业化过程中，也引发了一些庸俗、低俗、媚俗等偏离主流文化价值观的问题。如何正确引导，使文化建设朝着积极健康有序的方向发展，需要深入研究、破题。
多年来，朝阳区一直高度重视文化建设工作，把文化建设放在区域发展的重要位置。一是把文化建设作为落实城市功能定位的重要途径。《北京城市总体规划》将朝阳区作为首都的城市功能拓展区，赋予了“49字”功能定位。2010年3月，市委、市政府对朝阳区的发展提出了建设“新四区”的目标和方向。我们认为落实城市功能定位、建设“新四区”，就必须具有高度的文化自觉，放眼世界、立足高端，走“文化强区”之路。二是把文化建设作为转变发展方式的重大举措。这些年朝阳区的综合经济实力发展迅猛，但是我们也注意到一些结构性问题，比如对房地产业的依赖性大、城乡发展不均衡、人口资源环境压力大等，要改变这种现状，走内涵式、集约型发展道路，就必须实施硬软实力“双轮驱动”发展战略，以文化建设为核心大力提升城市软实力，从而加快转变发展方式。三是把文化建设作为创造发展新优势的重要内容。“十五”期间，朝阳区提出了以“文化为魂”的理念。奥运会期间，我们深入实施“人文奥运”行动计划。这些工作极大地提升了朝阳的发展品质和城市形象。奥运会之后，我们优化发展思路，明确了再创核心竞争力、承载环境和文化文明新优势的目标，将文化建设放在突出位置，作为提升区域竞争优势和内在品质的重要动力，作为带动区域整体发展的重要战略来抓，牢固树立了“大文化”观念。四是把文化建设作为和谐建设的必然要求。朝阳区既处在发展的黄金机遇期，也处在发展的高风险时期，各类社会矛盾在这一区域都有突出的表现。我们这些年不断加强社会建设，抓住成为全国和北京市社会服务管理创新综合试点区的契机，深化以人为本的理念，努力从文化这个源头性的工作入手，做好对一般市民、流动人口、外籍人员、商务楼宇从业人员、刑释解教和社区矫正人员等各类人群的服务管理工作。同时，通过历时多年的创建全国文明城区工作，进一步深化了为民惠民理念，进一步提升了全区的文化文明水平，用文化建设凝心聚力、服务民生、整合资源、化解矛盾，从而有效促进社会和谐。
在工作实践中，我们注意处理好文化工作和其他方面工作的关系。一是文化建设与经济建设的关系。从科学发展的角度来看，文化建设不仅仅对经济建设有创造和优化发展环境的意义，同时文化建设已经内化于经济建设之中，从各个方面成为经济发展的内生力量。因此，我们提出要加快经济发展方式转变，努力实现转型发展，提升文化、科技对经济社会发展的支撑作用；努力实现协调发展，经济增长要与民生需求相协调；努力实现创新发展，推进文化创新、科技创新、管理创新；努力实现特色发展，突出朝阳作为对外开放窗口、文化交流平台的特征。二是文化工作与民生工作的关系。从大的方面来看，以人为本，保障和改善民生，本身就是对中国特色社会主义文化最直接、最生动的实践。从现实工作来看，文化是人民群众很重要的权益和利益，是政府公共服务的重要内容。我们在工作中大力促进文化工作与民生工作的融合，提出要努力实现“惠民发展”，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，着力满足群众的文化需求，整体提升民生幸福。三是文化工作与维护稳定的关系。抓好文化工作对于疏导人的情绪、引导社会心理具有正向作用，通过建设传统与时尚、外来与本地等多样化的文化，增强社会的包容性，提升各类群体对社会的认同感和凝聚力。同时通过持之以恒的文化建设，畅通民意诉求，引导社会舆论，从而理顺情绪、化解矛盾、促进和谐，为社会稳定创造环境、打牢基础。四是文化建设与党的建设的关系。党建工作的每一项内容，都有文化建设的要求贯穿其中。思想政治建设的核心就是社会主义核心价值体系建设，领导班子建设的一个重要方面是建设学习型领导班子，基层党组织建设要通过改进思想宣传工作提高群众工作的实效，党风廉政建设要加强廉政文化建设。因此，文化建设要体现在党建工作的各个方面，只有这样才能全面提升党的建设科学化水平。
三、朝阳区创建国家公共文化服务体系示范区的主要做法
2011年6月，朝阳区代表北京市取得了全国首批公共文化服务体系示范区的创建资格。这是朝阳区落实中央和市委要求的一个具体行动，也是朝阳区实现文化创新驱动、提升城市品质的内在要求，是实现科学发展、民生幸福目标的重要抓手。
根据国家公共文化服务体系示范区创建的要求，结合区情特点和工作实际，我区把创建任务共分为三大类、八个方面、57项内容、120个指标：即验收必备条件10项内容；验收达标条件六个方面、32项内容、105个指标（其中定量指标65个，定性指标40个）；朝阳特色项目15项内容。在创建中，坚持普遍达标、重点突破与凸显特色相结合，坚持将创建工作与区域公共文化建设工作紧密结合，做到双促进双提升，力争通过创建，不断夯实基础、补齐短板、加快发展，形成具有朝阳特色的公共文化服务体系。
（一）探索机制、完善体系，形成示范区创建的工作模式
一是加强领导，形成组织保障体系。成立朝阳区创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组，以区四套班子主要领导为组长，与创建工作相关的区主管领导为副组长，成员单位包括36个相关部门。领导小组下设综合协调、制度建设、宣传信息、设施建设、街道创建和农村创建6个办公室，及43个街乡办公室，形成了“1+6+43”的组织架构。区政府与6个创建办公室、43个街乡分别签订创建责任书，层层建立责任制，促进工作落实，确保推进创建工作。
二是制定规划，形成政策保障体系。将规划作为引导文化建设发展的重要手段。在示范区申报阶段，制定了《朝阳区创建国家公共文化服务体系示范区建设规划（2011－2012）》。之后，根据青岛、烟台会议精神，又对《创建规划》进行了修改完善，并经区委、区政府审议通过，于2011年7月以区政府文件对社会公布。根据创建规划，制定了创建工作实施方案、创建宣传方案和制度设计研究方案，明确阶段性目标和年度工作目标，把创建周期分为四个阶段。第一阶段为启动建设期，时间从2011年6月至2011年8月，主要任务是全面启动、明确任务。第二阶段为全面创建期，时间从2011年9月至2012年2月，主要任务是深化认识、全面推进、逐项落实。第三阶段为深化创建期，时间从2012年3月至2012年12月，主要任务是深化创建、攻坚克难、全面达标。第四阶段为全力迎检期，时间从2013年1月至2013年6月，主要任务是对接指标、系统盘点、固强补弱、全力迎检。
三是加大投入，形成资金保障体系。按照中央关于“保障公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支持占财政支出的比例”的要求，进一步加大投入力度，特别是加大对文化基础设施的投入，保障基层文化设施达标全覆盖工程建设。同时，建立健全公共文化建设财政保障长效机制，设立创建示范区专项资金，加强专项资金管理，用好中央财政、市财政下拨创建经费，确保专款专用。2011年公共文化建设投入3.43亿元，比2010年增长38%。
四是注重统筹，形成协调联动机制。树立全区“一盘棋”思想，加强统筹协调、全力配合。示范区创建领导小组通过工作调度制度、办公室联席会议制度等，定期研究创建重点工作进展情况，对重点难点问题进行集中讨论，形成“党委政府统一领导、宣传部门协调指导、行政主管部门组织实施、有关部门密切配合”的工作格局。
五是强化督导，形成绩效评价和监督机制。建立人大政协监督、效能监察、第三方测评、舆论监督和群众评议相结合的综合监督体系，将创建任务落实情况纳入街乡处级领导班子综合考评指标体系，引入专业机构开展第三方测评，在查找问题的基础上有针对性地制定解决对策，强化创建督导，指导基层落实创建任务。
六是加强宣传，形成社会参与机制。将创建工作与全区各项工作有机融合，加强与媒体的沟通联系，扩大社会面的宣传力度，不断提高创建的知晓率、参与率和支持率。
（二）对照指标、明确重点，扎实推进示范区创建工作 一是推进公共文化设施高效能、广覆盖。针对朝阳区面积较大、人口众多的特点，打破以行政体制设置公共文化设施的格局，形成区级－地区级－街乡级－社区（村）级四级服务网络，打造“一刻钟公共文化服务圈”。实施街乡文化中心和社区（村）文化室达标工程，目前全区共有39个街乡文化中心，覆盖率为91%，社区（村）文化室基本实现全覆盖，切实保障了群众的基本文化权益。
二是实现文化活动种类多、参与广。广泛开展“社区一家亲”等社区文化活动和广场文化活动，举办“朝阳流行音乐周”等时尚文化活动，实施弘扬传统文化的“一十百千”工程，通过群众文化、时尚文化和传统文化的内容和载体创新，在拓展广度、提升亮度、挖掘深度、增强影响度上下功夫，不断提高文化活动的受众率和参与率。2011年全区组织各级各类文化活动近3万场，受众约500万人次。
三是促进文化队伍社会化、多元化。坚持“专业人才领军、基层干部统筹、群众队伍支撑、志愿者广泛参与”的原则，广泛动员社会力量参与文化建设。积极发挥专业人才作用，组织文化专家、专业团队深入社区和农村进行演出培训。从2009年开始，每年投入300万元扶持群众文化队伍建设，目前全区有群众队伍1217支，品牌团队20支。逐步建立朝阳人文志愿模式，全区现有注册文化志愿者2000余人。加强基层文化组织机构建设，按照示范区标准，解决了19个乡文化中心3名编制的问题，街道文化中心和社区（村）文化活动室人员的配备问题，计划近期专题研究落实。
四是推动公共文化服务公益化、均等化。实施文化惠民工程，研究制定《朝阳区文化馆、图书馆及街乡文化中心免费开放的实施意见》，全面推进“三馆一站”免费开放。注意保障困难群体和特殊人群的基本文化权益，把流动人口纳入公共文化服务范围，建立民工影院、打工者艺术基地、农民工图书室和公共电子阅览室，举办打工者艺术节、农民工灯会、“同在一片蓝天，关爱打工子女”特色图书服务项目等文化活动，为学校、老年公寓和残疾人服务中心定期配送图书、演出，保障不同群体的基本文化权益。
五是探索服务体系建设制度化、长效化。2010年7月，朝阳区按照北京市文化局要求，承担了文化部《政府公共文化服务主体地位研究》课题，与北京市文化局、北京戏曲艺术职业学院艺术研究中心、北大研究院共同组成课题组。就国内外先进城市的公共文化服务模式进行了深入研究，结合朝阳区情，研究制定具有朝阳特色的公共文化服务制度。目前，课题已经取得阶段性成果。
（三）发挥优势、彰显特色，打造文化服务亮点 突出朝阳区域特征，在文化设施建设、专项规划研究、数字化文化发展、文化体制机制建设等方面加大力度，努力探索特色文化发展之路。
文化设施建设——塑造精品。抓住功能区建设契机，促进区级文化设施升级。目前区图书馆新馆正在装修建设中，预计2012年底投入使用，新馆面积1.46万平方米，是老馆面积的近三倍。区文化馆新馆和区博物馆已分别纳入功能建设规划中，下一步将加快推进工程的实施。针对街乡级文化中心分布不够均衡、规模功能不够健全、服务能力水平参差不齐、不能完全满足当地群众需求的情况，计划“十二五”期间在全区建设10个地区级文化中心，将在很大程度上提高公共文化设施的服务供给能力。
文化设施布局——超前谋划。坚持文化战略整体性思考，超前谋划、科学布局。开展文化资源大调查，对全区各类文化资源进行全面普查，摸清家底，了解群众的文化需求及对公共文化服务的满意度。在此基础上，研究编制了《朝阳区文化设施空间布局专项规划》，以构建城市整体文化网络为出发点，优化资源配置，重点对公共文化设施进行了规划研究，突出政府的保障功能。这是朝阳区、也是北京市第一个文化设施的专项规划，为朝阳区下一步文化设施建设及资源整合预留了空间，创造了条件，为提升城市文化功能奠定了基础。
数字化信息化建设——先行先试。加强科技文化融合，实现科技助推文化发展。在北京率先推出24小时自助图书馆，建成北京市首个数字文化社区，实现文化资源内容、传载管道、接受环境的全面创新。在街乡图书馆配备电子读报器，推广“绿色环保、方便快捷、节约能源”全新阅读方式。2月23日，北京第一家“数字文化社区”建设在潘家园社区图书馆启动，数字文化社区汇集了300万册电子图书、1万种电子期刊、2000种中华文化视频、50万册古籍、2万场讲座以及专题视频等文化资源，使老百姓能够就近享受丰富的精神食粮。年内将有计划地建设一批数字文化阵地。
公共文化服务方式——改革创新。抓好区文化馆作为全国文化体制改革试点工作，从破解体制机制难题入手，推行项目制和全员聘用制，改革分配机制，增强内部发展活力。探索建立公共文化流动服务体系，完善“图书配送中心”和“基层文化辅导中心”建设，探索“以需定供”文化配送服务模式，实现政府供给和群众需求的紧密对接，最大限度地满足群众文化需求。建成黑庄户乡快板刘文化大院等9家文化大院，形成以家庭为中心、自办自创文化活动的农村文化建设模式，成为政府公共文化服务的重要补充。
区域文化资源——加强整合。充分发挥朝阳区文化人才资源、团队资源丰富的优势，筹建“朝阳艺术团”，吸纳国有院团、民营团体、业余团队等81家单位和45位专家加入，艺术团规模5000余人。建立文化专家库、文化团队库、演员库和作品库，为公共文化服务提供丰富储备。发挥文联枢纽型组织作用，组织各协会积极开展丰富多彩的文化活动，建立艺术家与百姓间的常态联系机制。将博物馆纳入公共文化服务体系，依托民办博物馆聚集优势，研究制定出台《朝阳区大力发展博物馆事业的工作意见》和《关于鼓励促进朝阳区民办博物馆发展的实施办法（试行）》，建立由高端博物馆、民办博物馆、地区特色博物馆及国际知名博物馆构成的层次分明、互为补充的博物馆服务网络体系，使更多普通百姓能够走进博物馆。
2月22日，朝阳区召开了深化创建国家公共文化服务体系示范区暨文化工作会，明确提出在今年深化创建阶段，重点在建设文化设施、提升服务能力、创新文化活动内容、建设文化队伍、彰显区域特色五个方面加大力度，不折不扣地完成各项创建任务，全面实现创建目标。
四、几点体会
文化工作与其他工作既有相同之处，也有独特之处。下面，我结合朝阳实际和自己的思考，谈一谈抓文化的几点体会。
一是抓文化体现领导班子的战略智慧。当前，文化越来越成为一个地区核心竞争力的重要因素，越来越成为地区经济社会发展的重要支撑，也越来越成为地区凝聚力和创造力的重要源泉，抓文化应该成为地方党委、政府的自觉意识和自觉行动。朝阳区在“十五”期间确立的“三化四区”目标中明确提出“文化教育发达区”，“十一五”时确立“文化为魂”战略，“十二五”时期依然突出“文化引领”，可以说自始至终都坚持把文化作为推动各项工作的重要抓手，在区四套班子和全区广大干部中逐步形成思想共识。我们体会到，文化更多的是一种无形的体现，也是一种软指标，需要以长远的、战略的眼光来对待，需要持之以恒地抓紧抓实，以实际行动体现文化自觉、文化自信和文化自强。二是公共文化建设是党委、政府不可替代的责任。党的十七届六中全会强调，推动文化发展繁荣必须坚持把社会效益放在首位，要把建设公共文化作为工作重点来抓。当前，在实际工作中有些地方还是存在名为抓文化、实际上抓GDP、抓政绩，过多注重文化的经济效益而忽视文化的社会效益、忽视公共文化的基础性地位的现象。我们认为，公共文化建设是一项基础性的工作，不能以抓经济建设的方式来抓，只有充分尊重这种规律，才能收获好成果。文化作用的发挥也不像抓经济建设那样一抓就灵、可以通过GDP来衡量，往往“功不在当代，利却在千秋”，需要我们以极大的耐心一点一滴地培育和积累。我想创建全国公共文化体系服务示范区，就是促使党委、政府更好地担负起在公共文化建设过程中的责任的一项重要工作。
三是公共文化服务体系示范区建设不是文化委一家的事，需要加强统筹协调。示范区创建是一项系统性、长期性的工作，加强统筹协调至关重要。只有从全区层面进行统筹，才能形成合力，形成全区齐抓共管的态势，真正抓出成效来。朝阳区这些年围绕着奥运筹办、新中国成立60周年服务保障等任务，初步形成了全区“一盘棋”抓工作，统筹协调推进的做法。这次在创建公共文化服务体系示范区时仍然延续和强化了这一做法，在全区统筹上做文章，在强化协作上下功夫，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作体系，努力营造党委领导、政府负责、专业部门牵头、街乡配合、社会组织和群众参与的格局。
四是要把优良的干部资源向文化领域集中，形成良好的用人导向。推动文化发展，队伍是基础，人才是关键。要抓好文化工作，离不开强有力的干部人才队伍。我们在实际工作中深有体会，党委、政府对某项工作重视，不仅体现在对工作的认识程度上，也不仅体现在推进工作的措施上，还体现在对从事这项工作的干部配备和选用上。只有把懂得文化规律、有活力、能干事的干部放到文化工作岗位上，文化工作才会朝着良性的方向发展。
五是公共文化服务体系示范区建设要注重建立长效机制。我们认为，创建全国公共文化服务体系示范区，不只是为了拿下这块牌子、获得这项荣誉，我们的出发点和着眼点是通过这项工作，全面完善区域公共文化服务设施，提高公共文化服务的水平和标准化程度，有效满足群众的文化需求。因此，我们在作决策和开展工作的过程中，从一开始就明确不能为了创建而创建，要避免突击式的、治标不治本的短期行为，而是注重及时归纳和总结创建过程中的好经验、好做法，推动长效机制建设，使得全区公共文化服务建设上层次、见成效，从而推动区域整体的文化发展。
各位领导、各位同仁，能够在全国率先创建国家公共文化服务体系示范区，机遇难得、责任重大。当前我们的创建工作还处于初步阶段，还有大量的工作要做。我们将在文化部和北京市委、市政府的领导下，在各兄弟市区（县）的支持和帮助下，全力以赴完成各项创建任务，努力探索公共文化服务体系示范区建设的模式，努力推动区域文化整体上新台阶。
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