浅析新形式下如何全面深入推进法治烟草建设_如何推进法治烟草
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浅析新形式下如何全面深入推进法治烟草建设
摘要：法者,国之权衡也,时之准绳也。法治建设是政治文明建设的重要内容,法治进步是社会文明进步的重要标志，党的十八大和十八届四中全会对建设法治中国作出了重要战略决策。在未来一段时间,烟草行业要想在市场经济条件下保持专卖管理体制活力,就必须努力提高依法行政、依法管理、依法生产经营工作水。扎实开展好普法工作是广大烟草员工依法工作的基础，是不断提高广大员工法律意识的重要途径，也是行业健康发展的客观要求，是行业提升规范化、法制化建设的重要途径。新形势下如何开展普法工作，已成为摆在烟草行业面前的重要课题。本文探讨了新形式下如何加强烟草法制建设，希望能对烟草法制建设起到一点借鉴作用。
关键词：烟草 法制建设 对策
1、烟草行业当前面临的法治环境现状分析。
2014年1月21日，国家局印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》，这是烟草行业在新的历史条件下，坚持依法行政、依法经营、依法管理的行动指南，也是烟草行业全面贯彻依法治国基本方略、全面建设法治烟草的崭新起点。要明确烟草行业怎么做，建设法治烟草，首先要客观、全面地分析烟草行业目前所面临的法治环境。当前行业面临的法治环境可以归纳为以下五个方面的影响。
1.1来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响。第五十六届世界卫生大会于2003年5月21日一致通过了《世界卫生组织烟草控制框架公约》（以下简称“《公约》”），我国是缔约国之一。经全国人大常委会批准，自2006年1月9日起《公约》对我国生效。为履行控烟履约的承诺，国家和烟草行业做了大量工作，印发了《中国烟草控制规划（2012-2015年）》,也取得了明显成效。但是围绕控烟力度、烟草制品的包装标识、烟草广告和促销、公共场所禁烟等问题上仍然有不少质疑声，行业控烟履约的法律责任和义务日趋艰巨和繁重，面临的形势和挑战日益严峻。
1.2来自国内涉烟法律法规调整的影响。随着我国《商标法》的修订颁布、《广告法》的重新修订，对涉烟条款作了更加严格的限制。比如，新修订的《商标法》自2014年5月1日起施行。按照新的《商标法》规定，涉及“驰名商标”标注和罚则，“驰名商标”字样将不再允许出现在卷烟包装上。《广告法》修订草案已经完成向社会公开征求意见，并经国务院常务会议讨论通过提请全国人大常委会审议，2014年8月28日至31日全国人大常委会第10次会议已第一次审议，2014年12月下旬进行第二次审议，涉烟广告条款有更加严格的规定。这些法律的修改和修订对烟草行业提出了更加严格的要求，意味着烟草企业在生产经营中要更加严格、谨慎，一切生产经营活动都要依法依规进行。
1.3来自取消和下放行政审批项目的影响。本世纪初，国家烟草专卖局共有行政审批项目78项。从2001年国务院启动行政审批制度改革以来，经过十多次的取消和下放，目前只剩下13项。下一步还要进一步地取消和下放。这一方面有利于增加企业的活力，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用；另一方面，行政审批项目取消和下放后，给我们的后续监管工作也带来了很大的挑战。能不能管得好？如何在专卖体制不变的前提下，进一步放活企业，通过市场规则的制定和监管，保障企业生产经营自主权利的实现？这都需要行业制定一系列相关的配套措施，来适应这种变化。
1.4来自党中央、国务院的部署要求。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，要求各级领导干部发挥带头作用，做好公共场所禁烟工作。烟草行业采取了具体措施落实《通知》要求。两办的《通知》，体现了党中央、国务院的要求，其权威性不容置疑，这要求行业领导干部要更加严格地要求自己，带头加强自律，带头做好公共场所禁烟各项工作。
1.5来自地方政府的控烟规定。目前我国公共场所禁烟法规在数量上和范围上都有很大程度的增加和扩大。除中央层面的规定外，我国已有14个省、直辖市的88个城市颁布执行了公共场所禁烟法规。“十二五”规划纲要提出“全面推行公共场所禁烟”的要求，按照规划，直辖市和省会城市要在5年内实现100%公共场所禁烟。《北京市控制吸烟条例》已于2015年6月1日起实施，明确规定公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。烟草企业一方面要自觉从党和国家的工作大局出发，积极履行社会责任，严格执行烟草专卖法律法规，一方面要积极应对控烟规定对企业发展带来的挑战和影响。
2、烟草商业企业法治烟草建设存在的问题。
随着烟草企业改革的逐步深化，企业对法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法治文化建设，做好依法治企的工作更显得越来越紧迫。虽然经过了近些年普法教育，国家局近年来也进行法律知识考试，不同程度的加强法治文化建设，但是还有部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在。有些企业员工的法律意识不强，企业法律监管体系不够健全，在解决处理法律纠纷时，时常处于被动地位，追其原因，在法治文化建设中还存在诸多问题。
2.1法治意识不强，法治文化建设覆盖面不够广。通过对全局干部职工以及乡镇零售户、烟农和消费者进行调查，发现干部职工法律法规知识掌握程度参差不齐，普遍对普法工作不够重视，认为业务发展才是硬指标。
2.2工作机制不够健全。法治文化建设是一项长远的工作，但是有些企业尤其是基层企业对普法、依法治理工作的重要性认识不足，片面认为法治文化建设工作与自己无关，对法治文化建设的主动协调配合不够，对组织实施法治文化活动的主动性、积极性不高，从而影响了法治文化建设的进展。
2.3内容形式不够丰富，法治氛围不浓。法治文化内涵涉及到法治的体制形态、法制体系、法治思想、社会心理以及公民的日常行为规范等各个方面。法律与文化的结合点也未能得到全面开发，与机关文化、社区文化、烟站文化、网点文化的融合程度需要进一步加深，与廉政文化、行业文化等有待进一步拓展。
3、努力建设法治烟草的对策。
当前，随着我国法治化进程日益加快，公民法律意识不断增强，加强行业法治建设是依法治国的时代要求，是化解法律风险、保持行业持续健康发展的保证，是行业依法行政、依法管理和依法生产经营的职责所在。要把行业管理和生产经营活动真正纳入法制轨道，努力建设法治烟草。
3.1全面增强行业干部职工的法治意识。管用而有效的法律，铭刻在公民的内心里。要通过深入开展法制宣传教育，努力把法治精神、法治意识、法治观念融入到全体烟草人的灵魂深处。拓展宣传阵地是推进法治文化建设的有效手段和重要依托，因此做好法治宣传工作应多管齐下，构建起多层次、立体化、全方位的宣传网络，在载体的多样性上做文章，将法治文化传播渠道向科技化、信息化、数字化方向发展，解决法治文化“入眼、入耳、入脑、入心”的问题。作为烟草商业企业，应该把“法律六进”活动建设成为法治宣传教育的重要平台，深入推进“法律进班子”、“法律进机关”、“法律进企业”、“法律进中队”、“法律进烟站”、“法律进网点”等主题活动，提高法治宣传教育的针对性和实效性。同时坚持将法治宣传教育重心下移，将法治宣传教育深入到各项工作之中。通过以案说法，提高法治宣传效果，切实增强法治文化的渗透力和感染力，以此扩大法治文化的受众面，营造出法治宣传教育的浓厚氛围。
3.2全面提升行业法治化水平。有法而行私，谓之不法。烟草行政管理部门应慎用手中的权力，把权力关在制度的笼子里，按照法定权限、法定程序履行各项职能。规范行政执法行为，确保规范执法、公正执法、文明执法。强化廉政谈话、诫勉谈话等工作，教育和引导广大党员领导干部牢固树立廉洁自律意识。持续不断抓好作风建设，巩固群众路线教育实践活动成果，严格公务车使用标准，严控接待费用开支，用制度规范党员干部权力运行，坚定不移地把反腐倡廉工作推向深入。坚持依法行政。严格规范许可证申请办理流程，严把审核关，对拟办理的零售户予以公示，做到公开、公平、公正。强化专卖队伍建设，加大与工商、公安等宏观部门的合作力度，形成信息沟通机制，严厉打击违法行为，净化卷烟市场。行业各生产经营单位应切实端正经营思想，着力提高规范化管理水平，在依法经营的基础上，保证国家财政收入、支持老少边穷地区经济社会发展、促进烟农和零售客户收入增长、维护消费者利益，实实在在地为党分忧、为国奉献、为民服务，在复杂多变的内外形势下赢得主动，赢得优势，赢得未来。
3.3全面完善行业制度建设。从行业长期发展来看，要加快探索行业法律风险防控体系建设，维护行业合法权益。行业法治建设事关专卖专营体制，事关行业改革发展大局，事关行业持续健康发展。定期开展执法对象满意度调查评价活动，调查评议结果纳入执法人员工作绩效考核体系。加强专卖执法案卷评查，开展案卷自查，要加强对零售许可证的统一监管，做到总量控制、合理规划、依法许可。要持续加强和创新零售许可证新办和后续监管工作，加大审查监督力度，有效防控行政许可法律风险。组织相关人员参加执法人员执法资格统一考试，严格执法徽章、证件申领、发放和管理要求，禁止未通过执法资格考试人员从事专卖执法活动；严格执行《烟草专卖处罚程序规定》，及时发现、纠正执法中的违法违规行为；完善事前、事中、事后监督，做到事前规范调查取证活动，事中细化执法流程环节，约束自由裁量权，事后强化案卷评查，全面加强专卖行政处罚案件的法律审查。要及时将行政许可、专卖执法、烟叶收购等项目的依据、条件、要求、标准、期限、工作规范及监督举报渠道信息在网上和办事大厅进行公布，确保各项专卖执法工作公开透明。
总之，全面深入推进法治烟草建设是行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择。要高度重视法治建设，更加注重发挥法治在企业管理和生产经营中的重要作用，做到严格依法办事、严格按制度办事、严格按程序办事，提高各项工作法治化水平，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐，不断激发改革红利和发展潜力，保持行业健康发展。
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