渔政_中国渔政

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渔政管理学

一、名词解释：

1.渔政管理：即渔业行政管理，是指国家通过渔业立法和执行手段，对渔业生产全过程的计划、组织、指挥、协调以及监督等所进行的一系列管理活动。

渔政管理的自然属性：是指在渔业生产过程中不断地调节人与自然之间的关系，确保人对渔业资源的合理开发和利用。

渔政管理的社会属性：指在渔政管理活动中，要处理好渔业经济领域里各单位、各部门人与人之间的关系。

2.渔业生态平衡：指一定的水生动植物群落和生态系统在生存过程中相互制约、转化、交换而达到的相对平衡。

3.渔政检查员：是渔政队伍中的主体人员，是按国家渔业法律、法规和编制要求设立的专门执行渔政检查任务和承办渔业行政违法案件调查处理工作的渔业行政执法人员。加上后勤保障人员就是渔政管理人员

4.渔政监督检查：指渔政检查人员依法对管理相对人的行为进行强制性了解的行政行为。

5.渔业生态水域环境：指经济水生动植物生存所需的周围和外部的各种自然环境。通常它包括水系移动状况，江河径流量、气象条件变化、水的理化性质、饵料生物的分布、浮游动植物的分布与变化，以及水域环境的污染情况等。

6.水体污染性渔业生态环境破坏: 当水体中有毒或有害物质超过水体自净能力时，水体便会改变原有的正常状态，即水质被污染，由此而造成的水域环境破坏。

7..非水体污染性渔业生态环境破坏: 当水体周围或外部自然环境改变或变迁而造成的渔业水域环境破坏。

8.生长型捕捞过度：种群的再生产机能和幼鱼的补充尚属正常，但由于幼鱼捕捞过多，使其失去生长机会

9.补充型捕捞过度：种群的再生产机能已遭破坏，幼鱼得不到正常补充。

10.人工增殖：是指以人为手段有效的生物工程来增加公有水域的渔业资源量。即为改良渔业生态环境、改善渔业资源品种结构，增加渔业资源量，而向公有水域投放种苗、移植驯化、繁殖良种，或营造人工海藻林，投放鱼礁、鱼巢以及建造其他有利于资源生物发生、发育、成长和繁殖设施的活动。11.渔业许可制度: 是指国家为了保护和合理利用渔业资源，控制捕捞强度，调整渔业生产结构，维持渔业生产秩序，确保渔业安全生产以及加强对珍贵水产品流通领域的管理等所采取的通过发放许可证来禁止自由渔业活动的一系列规章制度。

12.捕捞许可制度: 指渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构，对从事捕捞业的单位和个人，控制其使用渔船利用渔业资源的程度，所采取的一项渔业管理制度。13.禁渔制度:是指国家或国家之间为了保护渔业资源，根据主要经济鱼类的各个生活阶段和集中进行活动的产卵场、越冬场和幼鱼索饵分布等具体情况，划定一定范围的禁渔区、保护区、休渔区，规定一定时间的禁渔期、休渔期，以及规定禁止使用严重危害渔业资源的渔具渔法等一系列的规章制度。14.养殖许可制度：渔业养殖许可制度是国家为鼓励全民所有制单位、集体所有制单位和个个充分利用适于养殖的水面、滩涂，发展养殖业，对申请从事养殖生产的单位和个人，按规定核发养殖使用证，确认使用权的一项渔业管理制度。

15.渔业法律:指由全国人民代表大会或其常委会制定、颁布的有关渔业的规范性文件。

16.渔业行政法规:指由国务院制定、发布，以及经国务院批准由国务院渔业行政主管部门单独与其他部门联合发布的关于渔业管理的规范性文件。

17.地方性渔业法规：指省、自治区、直辖市（或较大的市：指省、自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）人民代表大会或常委依法制定、颁布的关于渔业管理的规范性文件。

18.部门渔业规章：指国务院渔业行政部门依法制定、发布的关于渔业管理的规范性文件。

19.地方政府渔业规章：指省、自治区、直辖市人民政府，或其所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府制定、发布的关于渔业管理的规范性文件。

20.渔业行政复议:指管理相对人不服渔政监督管理机构作出的具体行政行为，依法向该行政管理主体的上级行政机关或法律、法规规定的其他机构提出申请，由受理机关依法对原具体行政行为进行审查并作出裁决的一种活动。

21.渔业行政诉讼:指管理相对人对渔业行政执法机构作出的具体行政行为不服，或对渔业行政复议裁决不服，依法向人民法院提起诉讼请求，要求人民法院保障其合法权益，由人民法院依法进行审理并作出裁决的各种活动。

22.总可捕量制度（TAC）:总可捕量制度指根据渔业资源的再生能力，特别是当前资源量水平所能承受的捕捞强度并考虑社会、经济等因素，在一定的期间内（通常为1年），在特定的区域设定具体渔业生物资源品种所能捕获渔获量的最大值。TAC制度适用于鱼类种群不复杂、兼捕数量少的渔业。个体配额制度(IQ):在总可捕量确定以后，给予每一渔民或捕捞单元在确定的时期和指定的区域内，捕捞总可捕量中一定数量的鱼类品种的权利。个体配额不可以转让。个体可转让制度（ITQ）:在IQ是在IQ制度的基础上，允许个体渔获配额可以与其它财产一样的转让、交换和买卖。

23、渔政执法办案：指对渔业行政违法案件的调查处理。

二、简答题：

1.渔政管理的主要任务是什么？

答：监督检查国家渔业法律、法规的贯彻执行；加强对渔业资源和水生野生动物的保护、增殖、开发和合理利用；对内维护渔业生产的正常秩序；对外代表国家保护我国渔业权益；审核和发放渔业许可证；征收渔业资源增殖保护费等。

2.渔政管理工作应遵循哪些基本原则？ 答：（1）统一领导与分级管理的原则；（2）以事实为依据以法律为准绳的原则；（3）法律手段与经济制裁相结合的原则；(4)合理利用渔业资源的原则；（5）专管与群管相结合原则；（6）保证效益的原则；（7）教育与处罚相结合的原则。

3．海区和地方渔政管理机构的管理范围各是什么？

答：海区：海洋机动渔船底拖网禁渔区线以外水域；重要渔场、渔汛；国家颁布的保护区、休渔区，以及我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理渔区、南沙海域、黄岩岛海域及其他特定渔业资源渔场和水产种质资源保护区。

地方：海洋机动渔船底拖网禁渔区线以内；沿海滩涂、浅海、养殖业、定置渔业渔场、内陆水域渔业；农业部授权的我国管辖水域。

5.怎样成为一名合格的渔政检查人员？ 6.渔政监督检查内容有哪些？ 答：（1）检查渔船；（2）检查渔具；（3）检查渔法；（4）检查渔获物；（5）检查渔业许可证；（6）检查渔业水域生态环境；（7）检查渔业生产秩序；（8）检查外籍渔船；（9）检查走私贩私；（10）检查其他事项：如造船、渔港设施等。

补充：渔政监督检查工作的注意事项？（25页）形成水域污染的主要原因？（44页）

7.污染物对鱼类的生物效应有哪些？形成水域污染的主要原因？

污染物一般对鱼类的生物效应是死亡、回避、生长缓慢、产卵减少、繁殖率下降、产生病变等。可能产生鱼类大量中毒死亡。

主要原因：工矿企业、农业、船舶等排放的污染物，如石油、重金属、农药、有机物、放射性物质、工业热废水、固体废弃物等。

8.在渔业环境保护中，对污染物进行宏观控制一般采取那些途径？

（1）健全渔业水域环境监测机构，加强渔业水域环境的监测工作（2）重视渔业水域的污染治理，加强对污染物排放的宏观控制（3）禁止围湖造田注意非水体污染对渔业水域的破坏（4）调整捕捞船数、理顺作业结构，保证水产资源的合理开发与利用（5）借鉴国外经验，城市与水系水体污染的区域性综合防治（6）发展投资少耗能低的污水处理工艺，促使城市污水资源化（7）做好各部门的水域管理，加强与有关部门的协作与配合 9.渔场评价的标准？

答：渔业资源的蕴藏量、渔场面积、渔期持续时间、适合捕捞程度以及距离渔业基地的远近等。10.海洋渔具的分类

答：刺网类

以网目刺挂或网衣缠络为作业原理的渔具。围网类

由网翼和取鱼部或网囊构成，用于包围集群性鱼类的渔具。拖网类

用渔船拖曳网具迫使捕捞对象进入网内的渔具。地拉网类

在近岸水域或冰下放网并在岸、滩或冰上曳行起网的渔具。张网类

定置在水域中，并利用水流迫使捕捞对象进入网囊的渔具。敷网类

以预先敷设在水中，然后等待、诱集或驱赶捕捞对象进入网内，最后将网具提出水面捞取渔获的渔具。抄网类 由网囊、框架和手柄组成，以兜取方式作业的渔具。掩罩类

由上而下扣罩捕捞对象的渔具。陷阱类 以固定设置在水域中，并使捕捞对象受拦截、诱导而险入的渔具。钓具类

用钓线结缚装饵的钩、卡或直接缚饵引诱捕捞对象吞食的渔具。耙刺类

以耙刺捕捞的渔具。笼壶类

利用笼壶状器具引诱捕捞对象进入而被捕获的渔具。11.拖网、张网、刺网的渔具渔法有什么特点？

拖网：主要是渔具型式多样、结构复杂、作业范围广、捕捞对象多、生产机动灵活、捕捞效率高、生产规模不一等，拖网属过滤性运动渔具，是典型的强制性渔法，拖网作业时，钢索移动和水流的冲击而产生的声音以及钢索、网板移动产生的涡流，把鱼类驱赶到拖道中央，鱼群的逃逸方向一般与拖向一致，拖速比鱼速快，使鱼群被强制拖入网中。张网：主要有型式多样，网具结构比拖网简单、生产规模比拖网小、操作技术简便、渔场近、生产相对稳定，作业时是利用潮流或涨落潮差迫使捕捞对象进入网内。刺网：是结构简单、操作技术不复杂、生产机动灵活、作业渔场广阔、捕捞对象品种多、渔获个体整齐质量好、对渔船和捕捞机械要求不高、投资少、成本低、是兼作的良好渔具，以刺挂捕捞时鱼体大小有一定选择性，适合于辽阔的海域作业，以缠络性能捕捞鱼类时选择性差，不利于海豚、海鸟及其它海洋生物资源的保护；摘取渔获费时多，鱼体易受损伤。

12.捕捞许可的内容？捕捞许可证的分类？ 答：内容：（1）捕捞水域许可（2）捕捞时间许可（3）捕捞对象许可（4）捕捞能力许可（5）捕捞渔具、渔法许可 分七类：海洋渔业捕捞许可证；公海渔业捕捞许可证；内陆渔业捕捞许可证；专项渔业捕捞许可证；临时渔业捕捞许可证；外国渔船捕捞许可证；捕捞辅助船许可证。14.渔政办案应遵循哪些基本原则？ 答：（1）有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则；（2）以事实为根据，以法律为准绳的原则；（3）当事人在适用法律上一律平等的原则；（4）贯彻群众路线的原则；（5）当事人有权起诉的原则；（6）回避原则。

15.渔政监督管理案件的管辖有哪几种？并说明含义？ 答：（1）级别管辖：是划分上下级渔业行政主管部门或其所属渔政监督管理机构之间受理和查处渔业行政案件的职权范围。（2）区域管辖：是划分同级渔政监督管理机构之间受理和查处渔业行政案件的职权范围。（3）移送管辖：指渔政管理机构对已经受理的案件，发现无权受理，转交给另外有管辖权的渔政监督管理机构查处。或将有管辖权的案件转交给别的更适宜的渔政监督管理机构查处。（4）指定管辖：指上级渔政监督管理机构根据法律规定和实际情况，指定某个下级渔政监督管理机构对某个案件行使管辖权。

16.渔业法律、渔业行政法规、地方政府渔业规章、部门渔业规章、地方性渔业法规、国际渔业条约各自的法律地位及效力。

答：法律的地位与效力，仅次于宪法，高于中央行政机关和地方机关的所有规范性文件。它也是国家行政机关实施管理和制定法规和规章的依据。行政法规是行政法的主要表现形式，是其他行政管理规范性文件制定的依据。它与法律一样，具有约束力和强制力，其法律效力低于宪法和法律，高于地方

性法规及规章。地方政府渔业规章其法律效力低于宪法、法律和行政法规，并不得与其相抵触，仅在本行政区域内有约束力，对地方渔业行政管理活动有较强的针对性和适用性。地方性渔业法规其法律效力低于宪法、法律和行政法规，并不得与其相抵触，可作为渔业行政执法的法律依据。国际渔业条约与国内法律具有同等效力。

17.《中华人民共和国渔业法》何时实施的，它有何重要意义。

答：于1986年1月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，以国家主席令第34号公布，1986年7月1日起实施。意义：标志着我国渔业已纳入法制轨道，为渔业行政主管部门对我国渔业活动的管理提供了法律依据，《渔业法》的颁布对加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，维护国家利益，促进渔业生产的持续稳定发展都具有重要意义。

18.渔业行政违法及构成条件？

答：渔业行政违法是指国家行政机关和行政相对人违反渔业行政法律规范，不履行、不承担渔业行政法律规范规定的义务，情节一般，尚未构成犯罪的行为。构成条件：

1、必须具有行为人相关的法定义务

2、必须具有行为人不履行法定义务的行为

3、必须具有行为能力的自然人或组织

4、必须出于行为人主观上的过错。

19在渔业违法案件中，有权追究渔业行政法律责任的机关有那些，承担法律责任有哪几种方式？ 答：

1、在我国现行的法律体制中有权追究渔业行政法律责任的，主要是有关行政机关（行政管理主体）以及人民法院。追究渔业行政法律责任的依据是宪法、法律、法规、规章和《行政诉讼法》等行政法律规范。

2、不同的行政违法行为主体，有不同的行政法律责任承担方式，如渔业行政管理主体行政违法，其行政法律责任承担方式有：通报批评、赔礼道歉、承认错误、行政处分以及赔偿损失等；渔业管理相对人违反行政法律规范，其行政法律责任承担的方式主要是行政处罚和行政强制执行。20.渔业行政处罚的含义？有哪几种类型？

答：渔业行政处罚：指渔业行政执法机构依法对违反渔业行政法律规范但尚未构成犯罪的相对人所给予的一种法律制裁。类型

1、没收渔获物和违法所得。

2、罚款

3、没收渔具

4、扣留、吊销捕捞许可证、职务船员证书

5、责令赔偿损失

6、令其停止作业、停航、改航

7、令其离开或将其驱逐 21．渔政办案简易程序与一般(立案)程序（113页）的区别有那些？ 区别：（1）、概念。（2）、对象条件。（3）、步骤。（4）、处罚时限。（5）、档案管理。

22.渔政办案文书的作用？实施渔业法律法规的重要工具；渔业行政执法活动的原始记录；是渔业法制教育的好教材；是衡量渔业执法人员的重要尺度。

论述题：

1、渔政检查员应具备的基本素质？ 答：（1）政治思想素质（2）业务素质（3）心理素质（4）身体素质。具体如下：（1）坚持四项基本原则，对国家的利益赤胆忠心。当国家渔业权益受到损害时，能挺身而出，与之坚决斗争；（2）有服务于人民的思想，对渔民群众有深厚感情，能坚决维护广大群众的利益，维护渔民的合法利益；（3）有献身于渔业的事业心和搞好渔政管理工作的高度责任感，创造性地完成本职工作，为促进我国渔业发展作出贡献；（4）有百折不挠克服困难的勇气；（5）有强烈的正义感，能秉公执法，刚正不阿，扶正祛邪，克己奉公；（6）实事求是精神，重调查研究，重客观事实，重现场证据；（7）有较广博的与本职工作有关的知识；（8）有行政执法和渔政办案的理解能力，分析判断能力，文字和口头表达能力，自我克制能力和妥善解决问题的工作能力；（9）对工作严肃认真的态度，一丝不苟的精神；（10）有良好的体质，以适应繁重艰巨的工作和特殊的工作环境。

Tips：1.重金属是指比重大于5的金属。2.废水热污染：水域热污染是指工业废水对水域的有害影响，如果常年有高于海区水域4°C以上的热废水排入，即产生热污染。

3.（1）中日渔业协定 1997.11.11签订,2000.6.1生效;(2)中韩渔业协定2000.8.3签订，2001.6.30生效;(3)中越北部湾渔业合作协定2000.12.25签订，2004.6.30生效。

4.为什么渔政办案直接关系到政府的威望和执法队伍的建设？（1）渔业行政执法代表国家，广大渔民通过渔业行政执法来认识和评价政府。（2）渔业行政执法是渔政执法机构单方意志的表现，又具有

较大的自由裁量权，容易产生不正之风行为。因此要求渔业行政必须严格依法执法，这不仅关系到政府和人民群众的关系，也有利于促进渔业行政执法队伍的自身建设。

5、渔政办案程序: 答：是渔政监督管理机构，对相对人违反渔业行政法律行为依法查处所必须遵循的方式、步骤和过程的总和，即渔政办案的操作规程。

18．渔业行政处罚强制执行的特征是什么？（1）以相对人逾期不履行行政法律义务为前提。（2）必须由渔业行政执法机构严格依法实施。（3）其内容是渔业行政法律法规所规定的义务和渔业行政处理决定。（4）其主体是特定的渔业行政执法机构或人民法院。

6、.渔业行政处罚决定书的送达方式有哪些？

答：①直接送达；②留置送达（指在受送达人拒绝收受行政处罚决定书时，送达人可邀请有关基层组织的负责人、代表或其他证人到场，说明情况，把行政处罚决定书留在受送达人的住处，由送达人记明事由和日期，并由送达人、见证人签名、盖章，即视为送达）；③邮寄送达（收件日期视为送达日期）；④委托送达（直接送达有困难时使用，应将委托事项和要求以书面形式明确告知受委托的单位）；⑤公告送达（指在受送达人下落不明或其他方式无法送达的情况下，可用张贴公告、登报或者广播）