诚信建设纲要_诚信系统建设
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诚信建设纲要
诚信是获取信任与信誉的前提。价格诚信是经营者向消费者提供商品与服务时作出的承诺，承诺其商品与服务质价相符，并做到诚实守信。加强价格诚信建设，是健全社会信用体系，打造诚信社会的重要内容，也是加强市场价格监管，规范市场经济秩序，优化经济发展环境，促进社会和谐的重要举措。在此,本文就加强价格诚信建设谈点肤浅看法。
一、什么是价格诚信
什么是价格诚信？所谓价格诚信，是指经营者在市场交易中的价格行为，符合公开、诚实、信用的原则，做到货真价实、童叟无欺、信守承诺。价格是买卖双方的价格。因而，价格诚信的主体是市场交易的双方，即买者和卖者。把价格诚信看作仅仅是卖方的事情，是片面的。无论是经营者，还是消费者，同样存在价格诚信的问题。
二、为什么要加强价格诚信建设
加强价格诚信建设，是贯彻落实科学发展观、规范市场经济秩序、优化经济发展环境、促进社会和谐的现实需要，是构建社会信用体系、打造诚信社会的重要内容，也是物价部门转变职能、实现“放得开、管得好”要求的重要实践。推进价格诚信建设，无论是对政府及部门，还是对相关行业和经营单位，都是一项势在必行的重要任务。
首先，加强价格诚信建设，有助于健全社会主义市场经济体制。市场经济是法制经济，也是信用经济。国际社会发展的经验表明，良好的社会信用是建立规范的市场经济秩序的保证，是现代经济正常运行的根基。我国由于正处在经济体制转型时期，社会信用发育程度较低，诚信道德和管理体系建设滞后，导致市场经济领域信用缺失的问题较为突出，表现为坑蒙拐骗、恶意逃债、合同违约、债务拖欠、商业欺诈、假冒伪劣等现象屡禁不止，造成的损失触目惊心。据有关资料显示：当前我国每年因不讲诚信而造成的经济损失高达5855亿元；全国每年订立的大约40亿份合同，准确履行率仅为60%左右。对于我国目前经济领域的信用缺失问题，世贸组织总干事穆尔曾尖锐地指出：“中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善信用体系的机制”。具体到价格领域而言，信用缺失的问题也同样突出，据我县市场反映主要有以下几种表现：一是价格欺诈较为普遍，如无原始价基础的降价；不明含义的特价；购物连环赠券；卖一赠
一、跳楼价、全城最低价、挥泪大甩卖等无明确价格承诺内容的含糊宣传等。二是不正当价格竞争时有发生。三是哄抬物价时起时伏，如“非典”期间的哄抬食醋和部分抗“非典”药品价格涨价事件，以及去年以来发生的粮油、肉禽蛋奶和商品房及工农业生产资料等价格无限制、无序上涨等。四是价格信息不对称，一些经营者利用买方对价格信息的不了解，漫天要价，误导或诱导消费者与其交易，如销售房屋中的虚假公告行为。五是价格歧视、强行交易的行为屡禁不止，如少数经营者推行的“霸王条款”，即商品售出后一律不予退货或退赔价款等，六是违背价格承诺、价格违约等行为较为普遍。这些问题，不仅造成了价格信用关系的缺损，制约了市场配置资源的效率，并且降低了市场经济的有序性，阻碍了市场经济的健康发展。因此，可以说市场经济的繁荣程度很大程度取决于信用关系的发达程度，要健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，就必须建立完善的社会信用体系，包括建立与社会主义市场经济相适应的价格诚信体系。否则，发展社会主义市场经济的任务就难以实现，全面建设小康社会的目标就难以落实。
其次，加强价格诚信建设，有助于促进社会的和谐稳定。构建社会主义和谐社会，关健是实现人与人、人与社会、人与自然的和谐，而这中间，人与人之间的和谐又是基础和根本。价格作为商品和服务交换各方利益关系的集中体现，决定了人与人之间的关系，往往都会通过价格的形式表现出来，同时也决定了人与人之间的和谐，很大程度取决于价格关系的和谐。如果说社会是一个组织严密、功能齐全的系统，那么价格诚信就是这个系统内部各个构件之间的润滑剂或调和油，它既是现代社会中指导个体的人与人之间关系的基本准则，也是体现个体的人与作为整体的社会之间相互融合、相互协调的重要标准。对于每一个经营者来说，只有始终与消费者诚信相交，做到坦诚相待、童叟无欺，才能赢得消费者和顾客的长久信任，才能在残酷激烈的市场竞争中求得生存发展；反之，如果为赢得市场竞争而唯利是图，采取缺乏商业道德的价格竞争手段，虽然可能牟得一时之利，但却失去了人们的信任，甚至还会扭曲人际关系，败坏社会风气，影响到社会的和谐稳定。因此，和谐社会首先应当是一种诚信社会，我们只有不断加强价格诚信建设，在经营者中间形成一种“人人守信、个个践诺”的良好氛围，才有利于减少社会生活中因价格引发的各种内耗和摩擦，最大限度消除社会不和谐、不稳定因素，才有利于增加社会的价值认同和凝聚力，逐步建立诚实守信、平等友爱、融洽相处的良性社会关系，进而达到建设和谐社会的目的。
第三，加强价格诚信建设，有助于打造知名品牌、提升城市形象。“人无信不立、商无信不兴”。改革开放的实践证明，在激烈的市场竞争下，诚信对于企业来说不仅是一个道德问题，更是一种非常宝贵的资源，一种无法估量的无形资产，一种重要的新的资本形态，它往往体现在“品牌”上，可以给企业的生产经营带来丰厚回报。同时，在经济全球化、市场一体化的大背景下，诚信也是我们扩大对外开放、充分参与国际竞争的有效载体。而价格诚信作为企业诚信的重要标志，不仅是竞争中克敌制胜的重要法码，也是企业创业致富、铸就成功的必由之路。近年来，谷城县委、县政府把打造“诚信谷城”和“和谐谷城”作为一项重要任务和战略目标，坚持抓好，我县不少企业如：石花酒业、骆蓄电池、三环车桥等都借助价格诚信树立了品牌声誉，塑造了良好形象，也为谷城的大开放、大发展注入了新的活力。但也应看到，少数企业和经营者价格失信行为的发生，也在一定程度上败坏了谷城的声誉，损害了谷城的形象，因此我们必须把诚信建设作为一项重要任务，做到持之以恒，常抓不懈，而价格诚信作为其中的一项重要内容，不仅占有举足轻重的地位，并且起着不可替代的作用。
三、如何加强价格诚信建设。
加强价格诚建设，是一项纷繁复杂的系统工程，需要一个长期的探索和努力过程。尤其是当前，市场价格总水平的过快上涨，对价格诚信建设提出了新的考验；广大群众对和谐社会的渴望，对价格诚信建设提出了新的要求；政府及物价部门转变职能的任务，对价格诚信建设提出了新的挑战。因此，按照国家、省、市关于加强价格诚信建设的要求，我们认为要通过明确“一个思路”、把握“三个原则”、抓好“四个环节”，进一步将价格诚信建设推向深入，着力探索一条具有谷城特色的工作路子。
明确“一个思路”。就是明确“部门引导、经营者参与、消费者认可、社会监督”这个思路。所谓“部门引导”，就是物价部门在价格诚信建设方面，要切实发挥牵头作用，通过制定整体规划、明确阶段目标、帮助建章立制、搞好组织上协调，引导和鼓励社会各方面积极参与到价格诚信建设中来，进一步形成共铸诚信、共建诚信的良好格局。所谓“经营者参与”，就是推进价格诚信建设，必须以广大经营者为主体，最大限度争取不同行业经营者的参与和支持，通过发挥经营者的价格自律和示范带动作用，不断完善价格诚信体系的内涵，丰富价格诚信建设的形式。所谓“消费者认可”，就是推进价格诚信建设，必须把消费者的认可作为衡量工作的重要标准和评判成果的重要依据，真正体现以群众满意为目的、以群众评价为
准绳。所谓“社会监督”，就是价格诚信建设的各个步骤和环节，都要置于社会公众的有效监督之下，真正做到阳光作业、公开透明，切实把价格诚信打造成一项社会工程和民心工程。把握“三个原则”。一是要把握突出重点、循序渐进的原则。就是推进价格诚信建设，首先要从社会敏感性强、公众关注度高的如宾馆、饭店、旅游、电信、烟草、医药等行业入手，逐步向其他领域辐射和延伸，以达到“以点带面、循序渐进”的目的。二是要把握标本兼治、堵疏结合的原则。就是推进价格诚信建设，既要注重正面引导，又要注重反面警示，既要靠教育内化自律，又要靠惩戒外化约束，以达到标本兼治、堵疏结合的目的。三是要把握求真务实、开拓创新的原则。就是推进价格诚信建设，既要出实招、办实事、求实效，又要针对新形势、新任务、新要求，不断拓展外延，丰富内涵，努力探索与时代发展同步、与形势发展同向的新路子。
抓好“四个环节”。首先是抓宣传教育，营造诚信氛围。物价部门要结合“价格法宣传日”、“12358价格举报宣传日”、“3.15消费者权益保护日”等活动，利用在报纸上开设专栏、在电台、电视台创办专题节目、设立宣传橱窗、开办专题讲座、开展上门咨询、举办公益活动以及召开提醒告戒会等形式，坚持不懈抓好价格诚信宣传教育，通过大力宣传《公民道德建设实施纲要》、“八荣八耻”荣辱观，积极宣传价格法律法规和相关政策，深入宣传不同行业经营者的价格诚信规范，引导广大经营者逐步形成“价格诚信光荣、失信可耻”的思想共识，牢固树立介格诚信就是品牌、就是出路、就是形象、就是信誉的观念，进而将诚信理念融入到企业文化之中，将诚信美德贯穿到价格活动之中，不断增强公平竞争、诚实守信的自觉性和主动性。
其次是抓正面引导，明确诚信标准。推进价格诚信建设，首先要帮助经营者搞清什么是诚信，怎样才算诚信，也就是诚信的标准是什么。原则上，不同行业经营者的价格诚信标准既要包括价格标识真实无欺诈、价格承诺信守无违约等一般要求，又要体现不同行业价格活动的特点；既要包括价格管理、服务质量、价格行为、社会信用、顾客评价等共性指标，又要体现不同类型价格行为的特色。
第三是抓制度建设，健全诚信机制。推进价格诚信建设，既要发挥宣传的引导作用和教育的警示作用，更重要的还必须发挥制度的约束作用和机制的保障作用。
当前，对于经营单位而言，重点要健全“五类制度”，一是明码标价和收费公示制度。一方面，商品流通和经营服务领域的经营者要依据《价格法》、《商品和服务实行明码标价的规定》、《零售商促销行为管理办法》，进一步完善明码标价制度，确保标价内容齐全、真实明确，标价方式规范、货签对位、标示醒目。另一方面，医院、学校等公益事业单位以及电力、石油等垄断行业要大力推行价费公示制度，将价费依据、项目、标准、程序、时限等全面及时进行公开，着力改变行业与缴费者信息不对称的状况，不断增强价格收费的公开性和透明度。二是内设物价管理机构和物价员制度。原则上，凡是具备条件的经营单位，都应内设成立相应的价格管理机构，并配备专（兼）职物价员，通过明确职责，加强培训，定期考核，适当授权，使价格管理岗位真正成为自身价格活动的“监督岗”、“服务岗”，使内部物价员真正成为价格管理的“联络员”、价格矛盾的“调解员”、价格行为的 “监督员”、维护消费者权益的“服务员”。三是定调价格成本预审和申报备案制度。就是对单位自主制定的价格，要准确核算成本，确保定价行为规范、标准合理，防止定随意价、张口价、人情价甚至乱定价的行为。对实行政府定价和指导价管理的价格，要严格执行政策标准；对纳入调价备案等临时价格干预范围的价格，还应做到按时间按要求申报备案。四是价格监督检查制度。对外，要通过设立投诉台、举报箱、公开投诉电话（电子信箱）、面向社会聘请义务价费监督员、与主管部门或行业协会签订价格自律公约、组织社会问卷调查等形式，虚心接受社会
群众和新闻媒体的监督；对内，要定期不定期对本单位定价、调价、核价、标价等情况进行跟踪检查，及时查找不足，纠正问题。同时，对因价格失信给消费者造成的损失，还要有补偿措施。五是价格诚信档案制度。包括建立价格诚信培训、明码标价、定调价费、诚信检查、投诉举报、监督员联络档案等，真正把价格诚信的方方面面、点点滴滴记录在案、登记在册，为构建社会信用体系提供保障。
对于物价部门而言，当前要重点建立“两类制度”。一是经营者价格诚信台账和数据库制度。一方面，对经营者的价格信息包括单位基本情况、内部价格管理制度、日常价格活动、价格行为投诉、年审情况等进行真实记录，分类登记，建立相应台账；另一方面，对历次价格检查和价格举报获取的信息进行加工整理，建立经营者价格诚信数据库，逐步将价格诚信融入社会信用体系。二是价格诚信信息披露发布制度。就是通过新闻媒体、价格网站等途径，定期发布经营单位的价格诚信信息，宣传先进典型，披露失信行为，并将正反两方面的典型分别列入“红名单”和“黑名单”，使守信者获得竞争上的比较优势，失信者受到相应的处罚约束。
第四是抓执法检查，强化诚信保证。实践证明，推进社会诚信建设，既要靠教育使其“不愿”，靠制度使其“不能”，又要靠法治使其“不准”，靠惩戒使其“不敢”。同时，发达国家社会信用水平之所以很高，很重要的一点就是对失信行为的惩罚很重，失信者付出的代价很大。因此，推进价格诚信建设，必须坚持“德治”与“法治”两手并重，既要靠内在的道德规劝，又要靠外在的法制约束；既要通过教育、宣传、制度引导自律，又要通过检查、执法、处罚规范行为。换句话讲，惩罚失信的经营者，不是我们的目的，我们的目的是通过惩罚少数失信者，激励和引导大多数经营者讲诚信、守诚信，进而在全社会形成“诚信光荣、处处受拥、失信可耻、处处受指”的良好氛围。(谷城县物价局)
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