第十二章 军队中的群众组织_军队群众路线汇编

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第十二章

军队中的群众组织

学习这一章主要是了解军队中群众组织的类型和特点，把握共青团和连队军人委员会的性质及主要工作。

军队中的群众组织是与军队中党的组织相区别的意义上来讲的。我军的群众组织有两个：一个是共青团组织，一个是连队军人委员会。在军队中建立这两个群众组织，并充分发挥它们的作用，是我军政治工作的重要组成部分。这一章简要介绍共青团和连队军人委员会这两个群众组织的性质、任务和主要工作。

一、军队中的共青团组织

（一）共青团的性质 中国共产党章程规定：中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年学习共产主义的学校，是党的助手和后备军。共青团的性质就是根据党章的这个规定来确定的。

1、共青团是党领导的先进青年的群众组织。我国的共青团不是自发性的群众组织，而是由我们党亲手缔造和组织起来的。1920年，在共产主义小组领导下，上海、北京、长沙等地相继建立了社会主义青年团的地方组织，党的一大就把团的建设列为会议的一个重要议题，专门研究了在各地建立和发展团组织的活动，会后还派一些年轻的党员到各地开展团的工作。1922年5月，在党的直接领导下，中国社会主义青年团在广州召开了第一次代表大会，团一大的召开，标志着团在思想上和组织上的统一。1925年1月，在团的三大上，决定把社会主义青年团改名为中国共产主义青年团。早期的领导人有蔡和森、张太雷、邓中夏、恽代英等。1930年，党中央制定的我军第一部政治工作条例，等十八个具体条例就是《中国工农红军共产主义青年团工作暂行条例》。建国以后，钱军基层单位普遍建立了团的组织。几十年来，共青团在党委、支部和政治机关的正确领导下，团结和教育广大团员青年勤奋工作，发挥了重要作用。实践证明，没有中国共产党就没有共青团，党是团的组织者和领导者，团的每一步发展都是党关怀和培养的结果。

同一般的群众组织相比，共青团的特殊性就在于，它既有先进性，又有群众性，是先进性与群众性的统一体。在这方面，共青团与工会、妇联等其它群众组织是不一样的，工会和妇联是大众化的群众组织，所有工人和妇女都能参加，在工会和妇联，我们也要求用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论来教育工人和妇女，但并不要求加入工会和妇联的人都必须是先进工人和先进妇女，而共青团则不是所有的青年都能参加的，办有具备了入团条件的青年才能加入共青团。共青团的先进性主要表现在：在政治上是党的助手和后备军，它把党的奋斗目标作为自己的奋斗目标；在思想上它与我们党一样，以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导；在组织上实行民主集中制，具有严格的组织制度和组织生活；在工作上共青团是青年团结的核心。共青团的群众性主要表现在：共青团是党联系青年群众的桥梁，它与青年有着广泛的联系，代表他们的利益和要求；共青团的组织基础比较广泛，入团条件不象入党条件那样高。；共青团的工作方法群众化，主要采取青年喜闻乐见的形式开展工作。适合青年特点，群众性强，丰富多彩。

2、共青团是广大团员青年学习共产主义的学校。青年是整个社会力量中一部分最积极、最有生气的力量，是我们党的未来和希望，然而，青年时期正是一个人成长和发育，确立世界观的重要时期，这一时期所受的教育如何，不仅关系一个人的成长，还关系到党的事业的发展，所经团章规定，共青团是广大青年学习共产主义的学校，努力办好这所学校，用共产主义的理想信念、道德纪律教育青年一代，是共青团的重大历史责任。因此，必须教育团员青年学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线方针政策，学习和掌握现代军事技术，努力成为合格人才。

3、共青团是党的助手和后备军。说是党的助手，是指共青团是跟随党奋斗，协助党动员和组织群众；说是后备军，是指共青团培养和造就一大批青年积极分子输送到党的队伍中去。

介绍一下军队中的共青团组织：与地方不同，军队中的共青团工作作为政治工作的一个重要组成部分，团的组织只在团或相当于团以下的单位建立。

1、在团或相当于团的单位设立共青团委员会。共青团委员会是本级团的领导机关，在本单位党的委员会、政治机关的领导下和同级首长的指导下，领导所属单位的共青团工作和青年工作。共青团委员会由团员代表大会或团员大会采取无记名投票方式，实行差额选举产生，经过本级党的委员会批准。委员会设书记、副书记，书记、副书记由团委员会全体会议选举产生，书记一般由同级党的委员会委员担任，不是同级党的委员会委员而是党员的团委书记，可列席同级党的委员会的有关会议。共青团委员会每届任期二年。任期届满，由共青团委员会召集团员代表大会或团员大会进行换届选举。共青团委员会会议一般每季度召开一次。

2、在营或相当于营的单位设立共青团总支部委员会。共青团总支部委员会是本级团的领导机关，在共青团委员会，本级党的委员会的领导下和同级首长的指导下进行工作。其产生办法和组织设置与共青团委员会大致相同。其区别在于，团总支部委员会的数额少于团委；委员中应当有士兵团员一至二名；团总支部委员会会议一般每月召开一次。

3、在连或相当于连的单位设立共青团支部。共青团支部是共青团在军队中的基层组织，是共青团工作和活动的基本单位。团支部在上级团组织、党支部的领导下和本级首长的指导下进行工作。政工条例明确规定，凡有团员三人以上的独立单位，都应当设立共青团支部。个别没有条件设立团支部的单位，其团员可编入附近军队单位的团支部。设立团支部应当经过共青团委员会批准。团支部委员会由团员大会选举产生。团支部委员会一般由五至七人组成，每届任期一年。委员如有缺额，应当及时补选。委员会设书记、副书记和组织委员、宣传委员、文体委员。书记由副政治指导员担任，不设副政治指导员的连队一般由党员军官担任。团支部书记一般应当是党支部委员，不是党支部委员而是党员的团支部书记，可列席党支部委员会的有关会议。团支部委员和书记、副书记的人选，必须经过党支部委员会同意，报上一级团组织批准。团支部一般按班或排划分团的小组。团小组长由团小组推选产生。团小组负责组织团员学习和过组织生活，培养教育发展对象，分配团员工作，督促团员执行团支部决议，按时收缴团费。

团支部必须坚持以下制度：支部团员大会，每月召开一次；支部委员会，每月至少召开一次；小组生活会，每月至少召开一次；团课，每月一至二次；支部委员会向支部团员大会报告工作，一般按季度或工作阶段进行；团日，每周半天；团籍注册，每年一次。

师以上单位不设团组织。军、师、团组织部门设青年干事，军区组织部设青年处，总政组织部设青年局。

（二）共青团的任务

政工条例第113条规定：各级共产主义青年团在本单位党组织的领导和首长的指导下，围绕部队的中心任务，开展适合青年特点的教育和活动，引导团员、青年在社会主义现代化建设和军队革命化、现代化和正规化建设的实践中锻炼成为有理想、有道德、有文化、有纪律的革命军人，在完成各项任务中发挥突击作用。其主要任务有8项：

1、动员和组织团员、青年学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策，学习我军的建军原则、光荣历史和优良传统，提高团员和青年的政治觉悟。

2、对团员和青年进行共产主义理想、思想道德、团的基本知识和党的基本知识教育，经常了解、分析团员和青年的思想情况，协助党组织做好经常性思想工作，引导团员和青年树立正确的人生观和价值观。

3、教育团员和青年贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家的宪法、法律和军队的法规、规章，执行上级的决议、命令、指示，同违法乱纪行为作斗争。

4、动员和组织团员、青年努力学习军事技术，学习本职业务，学习科学技术知识，开展小发明、小创造、小改革活动。

5、组织团员、青年积极参加适合青年特点的健康有益的文化体育活动。

6、动员和组织团员、青年开展学习英雄模范的活动，积极参加争创先进连队和争当优秀士兵的活动。

7、做好发展团员和对团员的奖惩工作；维护团员、青年的合法权益，向党组织和行政首长反映团员、青年的意见和要求，受理和转递团员的申诉、控告。

8、向党组织汇报团员队伍的情况，组织团员参加党课学习，推荐优秀团员作为党的发展对象。

如何实现共青团的任务，概括起来就是两句话：围绕部队的中心任务开展工作，开展适合青年特点的活动。共青团既然是党的助手，理所当然应该围绕部队的中心任务开展工作，部队流行的做法是：党有号召，团有活动；党有计划，团有安排；党有要求，团有措施。共青团开展的活动要适合青年特点，总的标准是能够为青年所喜爱。

（三）共青团的作用

共青团作为党的助手和后备军，在部队建设中应发挥三个方面的作用

1、在加强思想政治工作中发挥助手作用。

2、在学习科学文化知识和培养军地两用人才中发挥带头作用。

3、在完成各项任务中发挥突出作用。

关于共青团的特点和规律大家自己看教材，这里不作介绍。

二、连队军人委员会工作

在连队和相对于连队的基层单位建立军人委员会，是我军政治工作的一项重要制度。在新的历史时期，做好军人委员会工作，对于激发官兵的积极性、创造性，健全和发展基层的民主生活，密切官兵关系和丰富基层的物质文化生活，都具有十分重要的意义。

（一）连队军人委员会的性质和作用

《中国人民解放军政治工作条例》第118条规定：“中国人民解放军连队军人委员会是连队实行政治民主、经济民主、军事民主，保障军人行使民主权利，开展群众性活动的主要组织形式。连队军人委员会在党支部领导下和连长、政治指导员指导下进行工作。”这就是对连队军人委员会的性质的概括。

1、军人委员会是全连人员的群众组织。它的组成人员，均由全连军人大会选举产生，不论是军官还是士兵，也不论是党、团员还是一般群众，都有选举权和被选举权。它所组织的活动，人人都以普通一兵的身份参加、官兵平等，上下一致，没有严格的隶属关系。它所开展的每一项工作，都直接关系到全连人员的切身利益，反映广大群众的愿望和要求。

2、军人委员会是连队发扬民主、开展各项群众性活动的主要组织形式。在连队发扬民主、让军人行使民主权利，有多种渠道和形式，如通过连务会、排务会、班务会等，让官兵畅所欲言，献计献策。在所有形式中，军人委员会是主要的组织形式。这是因为：军人委员会是经过全连军人大会正式选举产生的，具有法定的代表性；军人委员会本身有健全的组织和工作制度，可以有领导地、经常地、广泛地组织全连军人开展三大民主，以保障军人的民主权利得到实现。军人委员会也是连队各项群众性活动的主要组织者，组织全连人员开展课外学习和文娱体育活动。

3、军人委员会在党支部领导下和连长、政治指导员指导下开展工作。党支部是连队统一领导和团结的核心，连队的一切组织、一切人员都必须置于它的领导之下，军人委员会也不例外。连队首长对连队的各项工作均负有责任，军人委员会工作理所当然也要接受他们的指导。军人委员会只有在不妨碍党支部的统一领导、不妨碍连队首长的集中指挥的前提下开展工作，才有利于连队建设。

军人委员会在连队工作中发挥以下三个方面的作用：

一是在连队建设和完成各项任务中发挥参谋作用。党支部是连队建设的领导者。要把连队全面建设好，带领连队圆满完成上级交给的各项任务，还必须发挥群众的智慧，群策群力。军人委员会则通过发动群众献计献策，把官兵中蕴藏着的智慧宝藏充分挖掘出来，为党支部和连首长的决策提供依据。正是从这个意义上说，军人委员会是党支部的“集体参谋部”。

二是在维护政策纪律和军人正当利益上发挥监督作用。党的政策、军委的决策，国家法律法令、军队的纪律、上级的指示以及本连党支部的决议能否在连队得到切实的贯彻执行，军人的正当利益能否得到保障，与军人委员会能否实行有效的监督关系很大。同时，上级党委和机关还可以通过军人委员会及时了解群众的情绪和意见，了解连队执行政策纪律的情况，以便于随时纠正偏差，褒扬先进。

三是在密切官兵关系和军民关系中发挥桥梁作用。官兵关系历来是影响连队战斗力的一个重要因素。在新的历史条件下，这一问题更显突出。军人委员会组织的活动，有利于增进官兵的了解，沟通官兵的感情，及时解决官兵关系方面出现的问题。在开展驻地群众工作方面，军人委员会协助党支部和连首长检查、维护群众纪律，开展拥政爱民和军民共建精神文明活动，进一步密切军民之间的鱼水关系。

（二）连队军人委员会的组织和工作

连队军人委员会的委员由五至七人组成，经群众推荐候选人，军人大会选举产生、党支部批准，任期一年。委员如有缺额，要及时补选。军人委员会推选主任、副主任各一人，主任一般由军事副职担任，委员由军政素质好，在群众中有威信，有一定组织和活动能力，乐于为群众服务的士兵和军官担任。军人委员会下设政治民主组、经济民主组、军事民主组、文娱体育组和群众工作组。组长由委员或副主任兼任，组员由适合在该组工作的士兵担任，各组成员一般为三人。人员少的单位，小组可适当合并，成员可相应减少。

军人委员会在党支部的领导和基层军政主官的指导下，围绕基层的中心任务，组织官兵开展政治民主、经济民主、军事民主和其他群众性活动。其主要工作是：（l）开展政治民主。发动官兵出主意、想办法，提出加强和改进工作的建议；监督官兵遵守军队的法规、规章，表扬好人好事，批评和揭发违法乱纪行为；反映士兵对军官的意见和要求，协助军官解决官兵之间的矛盾；对士兵入学、选拔培养技术兵、提升正副班长、选改士官进行推荐；对官兵立功受奖进行评议。（2）开展经济民主。经常了解和反映官兵对伙食的意见，研究改善的办法；监督经费开支，定期检查和公布账目，防止贪污盗窃、铺张浪费和多吃多占。（3）开展军事民主。发动官兵积极参加以军事训练为中心的各项工作，开展互教互学、评教评学和评比竞赛活动，为完成任务献计献策。战时发动官兵坚决执行作战命令，研究克敌制胜的战法，开展战评活动。（4）组织官兵开展群众性文娱体育活动。（5）开展群众工作。协助基层首长组织官兵开展拥政爱民和参加军民共建社会主义精神文明活动；检查和维护群众纪律；发动官兵为人民群众做好事；参与处理人民群众反映的问题，做好来队军人家属的工作。

（三）连队军人委员会工作的基本要求

新时期做好连队军人委员会工作的基本要求是：

1、提高认识，加强领导，真正把军人委员会工作摆到应有的位置

党支部和基层主官加强对军人委员会的领导与指导，是做好军人委员会工作的基本条件。一是要切实提高对军人委员会工作重要性的认识。真正懂得，在基层设立军人委员会，是我军政治工作的一项重要制度；健全的民主生活，是充分调动官兵的积极性、创造性，加强基层全面建设，保证各项任务完成的重要条件；新时期加强军人委员会建设，也是基层贯彻依法治军方针和加强正规化建设的必然要求。二是要切实担负起领导和指导的责任。一方面，要把这项工作列入党支部的议事日程，做到安排工作有位置，检查工作有要求，总结工作有内容。另一方面，要虚心听取和认真处理军人委员会提出的建议和意见，指导和支持他们围绕基层的中心任务大胆开展工作。对工作中的成绩要及时予以肯定和表扬，对问题和不足要随时纠正，有困难要尽力帮助解决。使军人委员会工作健康、顺利、有效地进行。

2、健全组织、落实制度，不断加强军人委员会组织的自身建设

一是要保证组织健全。新兵入伍和老兵退伍要及时健全和优化军人委员会组织。对那些不适应做军人委员会工作的委员，应及时进行调整。二是要重视对骨干的培养教育。一方面要抓好现有骨干的培养教育，通过思想教育、业务指导、选送参加上级组织的有关培训、到兄弟单位参观见习，以及在工作实践中交任务、压担子、教方法等途径，不断提高他们的思想政治素质和业务工作能力。另一方面，要注意在新兵中发现培养骨干苗子，并适时把他们补入军人委员会组织之中。三是要认真落实军人委员会的各项工作制度。使军人委员会的各项工作有领导、有组织、有秩序地开展。军人委员会必须贯彻落实的工作制度是：（l）实行集体领导，重要活动经集体讨论决定，必要时提交军人大会讨论通过。（2）每月召开一次委员会会议，安排工作。（3）每季度向军人大会报告一次工作，听取批评和建议。（4）每月至少检查一次伙食和经费开支情况，并公布账目。（5）进行全体性的活动，必须经单位首长批准。

3、围绕中心，发挥作用，在党支部领导下积极主动地开展工作

军人委员会既要坚决服从党支部的集中统一领导，又必须围绕基层的中心任务，独立自主地开展有利于基层建设和官兵身心健康的各项活动。

第一，加强教育引导，提高官兵的民主素质。要采用各种形式，对官兵进行我军民主传统和民主常识的教育，大力宣传建设高度的社会主义民主和军队实行民主制度的意义和要求，增强广大官兵的民主意识，正确行使自己的民主权利。要教育军官增强民主观念，养成良好的民主作风，以平等的态度对待士兵，尊重和维护士兵的民主权利，积极采纳士兵的正确意见和合理建议，自觉接受群众的监督，不允许以任何借口对提出不同意见的同志打击报复。教育士兵增强参与意识，以主人翁的姿态关心单位建设，参与单位管理，积极为加强单位建设和完成各项任务献计献策。

第二，广开民主渠道，活跃基层民主生活。要通过多种形式，广泛征求和听取群众意见，及时向党支部和单位首长反映，充分发挥对党支部和基层军官的民主监督作用。要监督经费开支，维护财经纪律和士兵利益，协助单位首长搞好后勤保障和农副业生产，使基层生活获得改善。要在训练、作战和执行各项任务中，发动全体官兵出主意，想办法，组织开展评教评学、互帮互助等活动，充分发挥群众智慧，调动官兵的积极性、创造性。

第三，活跃基层文化生活、增进官兵身心健康。军人委员会要和团支部密切配合，办好俱乐部、图书室，经常开展读书演讲、歌咏演唱和体育竞赛等健康有益的活动，做到队列集会有歌声，周末假日有活动，重大节日有晚会，体育每月有比赛。搞好文化生活引导，严禁传看反动、迷信、淫秽等不健康书刊、音像制品，抵制各种腐朽思想文化对官兵的腐蚀和影响。军官要积极参加军人委员会组织的各项文体活动，实行官兵同乐，密切官兵关系，增强官兵团结。

团支部与连队军人委员会的联系和区别：

团支部和连队军人委员会是军队中具有不同性质的两个群众组织，两者既有联系，又有区别，其联系表现在：两者都是连队的群众组织，同在党支部的领导和连长、指导员的指导下工作，同为活跃基层政治工作和完成各项任务服务。区别表现在三个方面：

1、性质不同。团支部是先进青年的群众组织，连队军人委员会是全连军人的群众组织。

2、任务不同。团支部的任务是把团员青年培养成四有新人，连队军人委员会的任务是开展三大民主。

3、作用不同。团支部主要是发挥助手作用、带头作用和突击作用。连队军人委员会主要是发挥参谋作用、监督作用和桥梁作用。

思考题：

1、怎样理解共青团工作的性质、任务和作用？

2、如何把握共青团工作的规律？

3、军人委员会的主要工作是什么？

4、团支部与连队军人委员会的联系和区别是什么？