北京会议中心人大培训_人大会议精神网络培训

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2011年区县乡镇人大换届选举工作培训班

会 议 纪 要(修改稿)

2011年8月1日上午至2011年8月2日中午,北京市人大常委会在北京会议中心举办了为期两天的“2011年区县乡镇人大换届选举工作培训班”。会议由市人大人事室副主任轩德祥主持。市人大常委会党组副书记、副主任赵凤山出席会议并讲话。通过动员讲话、专题报告、座谈交流、大会典型发言等形式的系统培训，为各区县深入贯彻落实好《选举法》和《北京市换届选举实施细则》，扎实稳妥顺利完成换届选举工作奠定了基础。市人大常委会领导、特邀联络员出席会议，市选办、各区县有关乡镇选举工作有关领导和工作人员共107人参加会议。现纪要如下：

一、市人大副秘书长高岩辉做了培训班动员讲话

他要求，要充分认真此次全市区县换届选举工作的重大意义；要充分把握新形势、新情况、新问题；要严格按照选举流程依法办事；要严格做好维稳和安全保卫，制定好突发事件应急预案，全面做好区县两级人大换届选举工作。

二、市选办领导传达了全国县乡两级人大换届选举培训班有关领导讲话精神

一是传达了王兆国同志的讲话精神。第一，“要切实加强党的领导，把党的领导贯穿于选举工作的全过程；党委要做好依法推荐代表候选人的入口关、政治关……为换届选举提供坚强的组织保证和政治保证。各级人大要在同级党委的领导下，依法做好换届选举各项工作。第二，要依法办事，增强法治观念，认真学习宪法、选举法、代表法、地方组织法等法律，严格按照选举法和有关法律规定办事，确保换届依法进行。第三，要加强工作的指导和协调。区县人大常委会领导县 1 乡两级选举委员会，统筹办理好选举事务；各级人大常委会要在党委领导下依法履行职责，做好换届指导，加强工作协调。认真掌握新情况、新问题，对于重要情况要及时向同级党委汇报，妥善处理好应急事件。

二是传达了李源朝同志的讲话精神。第一，切实加强对县乡人大换届选举工作的领导。各级党委要将换届选举工作列入重要议事日程，成立由各及党委负责人任组长的选举领导小组，确保政治领导、思想领导和组织领导；要依法组织选举委员会，制定好工作方案，确保选区划分、选民登记、候选人推荐、选民投票选举等各环节工作落实。第二，要按照代表职务的基本条件把好代表入口关。要按照中央要求和有关法律规定，在制定选举办法和提出相关工作要求时，进一步细化、明确县乡人大代表候选人的资格条件，把好政治关、素质关；要完善组织提名、推荐代表候选人的机制和程序，党委要用好提名推荐权；要优化代表结构，做到“两升一降一保证”，即基层代表和妇女代表的比例比上一届有所上升，党政领导干部代表比例有所下降，少数民族代表、归侨代表要予以保证。第三，要加强对换届选举的统筹。第四，严肃换届选举纪律。

三、市人大常委会人事室副主任张越做了贯彻实施选举法和本市实施细则，做好换届选举工作的专题报告

（一）选举法的新变化

修改的核心内容：规定公民有平等的选举权与被选举权，代表根据各选区人口数，“按每一代表所代表的城乡人口数相同”的原则分配，由以前4：1改变为现行的1：1（根据我国现行相关法律，每９６万农村人口选举１名全国人大代表，每２４万城市人口选举１名全国人大代表，农村与城市每一代表所代表的人口比例为４∶１；而修订后改为1：1）选举法修改的有关内容：一是对代表的广泛性提出了新要求。将第六条第一款修改为：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表;应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。”

二是修改了选举经费条款。将原选举法第八条改为第七条，修改为：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，列入财政预算，由国库开支。”

三是增加了“选举机构”一章。作为第十条。增加一条，作为第十条：“选举委员会履行下列职责：(一)划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额;(二)进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单;受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定;(三)确定选举日期;(四)了解核实并组织介绍代表候选人的情况;根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单;(五)主持投票选举;(六)确定选举结果是否有效，公布当选代表名单;(七)法律规定的其他职责。“选举委员会应当及时公布选举信息。”

四是提出了乡镇人大代表上限。“乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表;但是，代表总名额不得超过一百六十名;人口不足二千的，代表总名额可以少于四十名。”

五是代表候选人要提供个人情况和禁止两地代表问题。要填写个人身份简历，由基层组织部门、公安部门盖章；禁止代表同时在两地参选。将选举法第二十九条第二款修改为：“各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。”六是增加规定推荐代表候选人的人数不超过应选名额。第二十九条增加一款，作为第三款：“各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民或者代表参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额。”

七是强化了代表候选人与选民见面介绍本人情况，回答选民提问的内容。第三十三条修改为：“…..选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止代表候选人的介绍。”

八是对直接选举中选举和程序的组织进行规范。三十八条一款：“…..选举时应当设有秘密写票处”，四十一条二款“代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。”

（二）北京市实施细则的修改情况

出于两方面考虑：一方面按照选举法修改内容，同步跟进北京市 实施细则；另一方面，根据选举实际，补充完善了实施细则有关条款。要成立选举机构，要利于选举的同步组织。

一是党委要成立换届选举领导小组； 二是区县人大常委会领导选委会；

三是设立选立选举委员会，主持本级代表选举； 四是设立选办，办理具体事务； 五是设立选举委员会分会（区里）；

六是设立选区工作组。区县选举办公室的作用至关重要。

1、依法设立选举委员会（1）区选举委员会：

选委会成员是候选人的，应当辞去选委会职务，体现公平、公正； 中央4号文件要求：候选人不能入选委会，但区人大选委会主任由区人大主任担当。（2）乡镇选举委员会（参照区里）

一是乡镇要成立以党委书记为组长的领导小组；

二是乡镇选委会主任1名，由乡镇人大专职主席或副主席兼任；副主任1-3，可以是党委、政府、人大等有关成员，委员若干。

三是要注意选委会的稳定性——主任副副主任不能同时辞职，拟提名人选一般不能担当选委会职务，正式提名后应辞去选委会职务。

2、划分好选区，分配好名额 一是完善选区划分标准； 二是按选区大小核定；

三是代表分配原则：A城乡同比例，B每一代表代表人口数大致相等原则，C便于区县两级同步选举原则共享信息原则，D与调查摸底紧密结合原则。

3、做好选民登记：

五跟进经验——居民跟住地，学生跟学校，村民跟户籍，处地跟条件走回户籍地投票

4、做好候选人的提名和确定工作 一是代表候选人应当符合资格每件：

选委会要充分依靠党委组织部门把好政治关、人才关、素质关（可以统一制发表格，由候选人填写；党委建立候选人审核机制，样表附后）；

二是代表候选人要有广泛性：两升一降（见后：市委意见）； 三是严格依法提名和确定候选人：

政党推荐、十人联名推荐不能超过本选区应提名人数；预选正式候选人程序

5、依法组织好投票选举

一是投票方式3种：投票站投票，选民大会投票，流动票箱投票。二是严格程序组织：

（三）其他工作

全国县乡人大换届：今年上半年6个：山西、内蒙古、江西、新疆、青海、广西

下半年19个，北京、天津、上海、吉林、黑龙江、浙江、福建、海南„.（四）市人大关于做好全市区县、乡镇人大换届选举工作的意见

1、指导思想和原则:„„坚持党的领导原则、充分发扬民主原则、严格依法办事原则。

2.工作步骤和时间安排： 2011年7月下旬至12月

准备工作：7月市人大对选举做决定；8月上旬市委市人大开会部署，8月 底前各区县乡镇成立选举机构，制定工作方案和实施计划，抽调和培训工作人员，做好调查摸底，选区划分、代表名额分配和宣传发动。

选民登记：9月上旬至10月中旬，各选区完成选民名单核对。各区县乡镇选举委员会依法公布投票日期，于投票选举日前的20日以前公布选民名单。

推荐、确定代表候选人。10月中旬至11月初，选委会组织各选区进行候选人提名推荐。于投票选举日的15日以前依法公布提名推荐的代表候选人名单和基本情况，于投票选举日的7日前信用证法确定并公布正式代表候选人名单和基本情况。

投票选举。全市区县乡镇各选区的投票选举日统一安排11月上旬的同一天。

召开新一届区县、乡镇人大一次会议。乡镇人大一次会在11月底前召开，选区新一届乡镇人大主席、副主席和政府领导人员；区县 6 人大一次会在12月底前召开，选出新一届人大常委、政府组成人员、法检两院院长。

3、优化代表结构，增强代表广泛性

区县人大代表要求：基层人大代表一般不低于60%，确保工要农民和专业技术人才比例比上一届上升，妇女比例上升达到30%，党政干部比例要比上一届下降。区县、乡镇政府副职和工作部门负责人一般不推荐为区县人大代表候选人。中共党员比例一般不超过65%...连任代表比例不低于代表总数的三分之一。乡镇人大主席一般推荐为区县人大代表候选人。人大代表政协委员一般不交叉。乡镇人大代表结构参照区县。

4、依法做好代表和国家机关领导人员的选举

一是依法组织选委会，在同级党委领导下开展选区划分、选民登记、确定选举日期、确定候选人、主持投票选举等工作；区县、乡镇选委会应由党委、政府、人大、政协等部门有选举工作经验的人员组成，名单经区县党委审定后，由区县人大常委会任命。区县人大选委会主任一般由人大主任担任，拟提名推荐为代表候选人的一般不作为选举委员会成员，如果确因工作需要被提名的，应辞去选委会职务。

二是做好选区划分和代表名额分配。每选区1-3名代表。三是做好选民登记。对“人户分离”的选民，现居住地选举机构要主动做好登记；对因行政村整体拆迁未回迁的选民，原居住地选举机构要积极做好民的参选，切实保障这些选民的民主权利。流动人口：原则上在户籍所在地参加选举，各单位要为其回当地参选提供便利条件；对于在本市居住一年以上或者已经取得本市工作居住证的，如果本人要求在本市参加选举，在取得户籍所在地证明后，也可参加本市现居住地或工作单位选区参选。

四是依法推荐和介绍代表候选人。候选人应如实提供个人身份、7 简历等基本情况，如不实则选委会要向选民通报。

五 依法组织好选民投票。六是精心安排代表大会选举。

5、切实加强党对换届选举的领导

一要加强组织领导。二要加强协调配合，先培训后上岗。三要营造良好环境。区县建立新闻发言人制度，乡镇选委会要明确专人负责新闻宣传。四要维护社会稳定。五要严肃换届纪律。

附 件：

北京市委区县乡镇人大换届选举工作领导小组成员名单 组 长： 吕锡文 市委常委、组织部长

副组长： 赵凤山 市人大常委党组副书记 副主任

孙康林 市政府党组成员 市政府秘书长 市政府

办公厅主任

成 员： 市委有关部门副职：宣传部 市纪委 市委办公厅

市委组织部 市政法委 市直机关工委 教工委 市社工委 市人大 市法制办 市公安局 市民政 市司法局 市国资委 市高法 市高检

领导小组下设办公室 主 任：

高岩辉（兼）市人大人事室主任 副主任：

严力强 市委宣传部副部长

刘宇辉 市委组织部副部长

张凤华 市人大办公厅副主任、郭金忠 市人大法制办

李正斌 市人大研究室 张 越 市人大人事室副主任

北京市人民代表大会常务委员会

关于区县 乡镇人民代表大会换届选举有关事项的决定

新一届区县人大代表名额 房山区 271名 新一届区县人大常委组成人员名额 房山区 27名

四、区县乡镇人大分组讨论疑难问题及解答

1、问：这次本市区县乡镇人大代表换届选举工作与往届有哪些不同？

答：本次换届选举工作于2011年7月下旬至12月底进行。这次选举是根据新修改的选举法首次实行城乡按相同人口比例进行选举区县、乡镇人大代表。全市选举将产生4349名新一届区县代表和一万余名乡镇代表。

实行一个相同：就是实行城乡按相同人口比例选举人大代表。体现三个平等：一是人人平等，二是地区平等，三是民族平等。

2、问：区县、乡镇人大代表换届选举工作由谁主持？ 张越答：根据选举法和本市实施细则的规定，区县、乡镇设立选委会，在区县人大常委会的领导下，分别主持本级人大代表的选举。选委会的组成人员由区县人大常委会任命。选举法规定：选委会组成人员为代表候选人的，应当辞去选委会职务。

3、问：选民在哪里参加选举？

张越答：选举区县、乡镇人大代表，应由选委会将本行政区划分为若干个选区，代表名额分配到选区，按选区进行选举。按每一选区1-3名代表划分。

4、问：如何进行选民登记？

张越答：选民登记按选区进行。登记方式有两种：一是选委会派 9 工作人员到选民住所或工作单位进行登记，二是选民自己持有效证件主动到选委会设立的工作机构登记。

5、问：人户分离严重，如何解决登记？

张越答：积极核实，各种形式加大宣传力度。有工作单位的，在单位所在选区登记，没有工作单位的要以在现居住地登记，现居住地的选举工作机构要主动做好登记工作。

6、问：接受推荐的代表候选人信息由谁来核实？

张越答：紧紧依靠区组织部门，组织部负责，各级党组织审核信息；如信息实可通报最后由选民确定是否还推荐他。

赵凤山答：一是选委会要将审核责任关口前移，必须有有关部门把关，工作要前置。二是要加盖责任单位公章：党派推荐的要有相信党委公章；单位推荐要加盖单位公章的证明；10人以上联名的，第一关要有派出所章，第二关要有个人章。

7、能否强调由登记选民改为“选民登记”，强调主动性？ 张越答：换届宣传时可以多宣传主动登记，促进工作顺利进展。

8、代表资格条件能否更硬一些，越硬越有利于操作？ 张越答：代表资格按照现修改的选举法有关规定。

赵凤山答：一是单位必须推荐强势的，二是确保派选区领导能选上，因此任重道远。而上届选举有些学校却是别选他人选上的，所以，要充分重视本次选举难度大，做好深入细致的前期准备和调查工作。

9、有些整体拆迁村，动员参选都不去，如何保证参选人数？ 张越答：一是加强宣传，做到信息全覆盖；二是原所在村党支部村委会负责联系好选民，做好深入细致的思想工作，动员其参加投票选举，切实保障这些选民的选举权利。

10、问：如何提名推荐代表候选人？

张越答：区县、乡镇人大代表候选人按选区提名产生：一是政党、10 各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人；二是本选区选民10人以上联名，也可以推荐代表候选人。接受推荐的候选人必须如实提供个人身份、简历。

11、问：如何确定正式代表候选人？

张越答：根据选举法规定，代表候选人的人数应多于应选代表名额的三分之一至一倍。

选委会应当将汇总后代表候选人名单于选举日的15日前公布，并交由选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人的名单。

如果推荐的人数超过选举法规定的最高差额比例，则由选委会交该选区的选民小组讨论协商，根据较多选民的意见，确定正式代表候选人名单；如果不能形成一致意见，则进行预选，根据预选得票多少的顺序，确定正式代表候选人的名单。

12、问：选民如何投票？

张越答：采用无记名投票。可以采取投票站投票、召开选举大会投票、流动票箱投票方式。

13、问：选委会候选人成员辞职都有哪些原则？

张越答：尽量做到“不大进大出，不进不出，少进少出”，保证选举机构的稳定性和工作开展。

14、问：可否委托投票？委托投票应符合哪些条件？

张越答：如因情况，在选举日当天，不能亲自参加选举，可以委托他人代为投票。每一选民接受委托投票不得超过3人，超过无效。

16、问：换届宣传材料能否统一制发？

张越答：我们申请，视情况而定，市里选举经费并不充裕。

17、问：流动人口怎样参选？

张越答：保障流动人口的选举权和被选举权，是本次应当高度重视和解决的问题。原则上，流动人口在户口所在地参选。如果在选举 11 期间不能回户口所在地，经选举委员会同意，可以委托其他选民代为投票。

本市各单位选举工作机构应积极为流动人口回户口所在地参加选举或委托投票提供便利条件。对在本市居住1年以上或者已经取得本市工作居住证的，如本人要求在本市参选并已经取得户口所在地原选民选民资格证明的，也可以在本市现居住地或工作单位选区参选。

18、问：换届新闻发言人是由各级宣传部长担当还是人大有关同志？

张越答：我们回去协商，征求宣传部门的意见。

19、问：选举有效和当选的标志是？

张越答：在选民直选代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数选票时，始得当选。

五、市人大赵凤山同志讲话（略）

2001换届，某中央部门的大学8000多学校师生漏登，受处分；本次千万要工作细致，要加大“属地登记”的宣传力度。