行政审批改革座谈会发言_行政审批改革工作内容
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发展和改革局关于全市审批制度改革部门
座谈会汇报材料
一、统一思想，进一步提高对深化行政审批制度改革工作的认识
行政审批制度改革是破除体制机制障碍的重要抓手，是营造最优发展环境的核心环节，也是加快转变政府职能的关键之举。深化行政审批制度改革加快政务服务体系建设是发展所需，是大势所趋，是群众所盼，如何改革和完善行政审批，已成为当前各级政府所面临的一项艰巨任务。
新一届中央政府在机构改革方案中提出，改革的核心是转变政府职能，而转变政府职能则必须从行政审批制度改革来实现突破。省委书记夏宝龙在全省经济工作会议上也提出：浙江要争取创造审批速度最快的政府。我市于2007年以来，在市委市政府的正确指导下，以“合法合理、精简高效、批管分离”为目标，对行政审批制度进行了改革，创造了良好的经济发展环境和社会效益。但是离改革的理想目标还是任重道远。
下步我们要继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，大力弘扬“三思三创”精神，深刻认识深化行政审批制度改革的重要性和紧迫性，把审批创新摆在突出位置，努力突破影响我市经济社会发展的体制性障碍。以“能减则减、合理归并、市场运作、强化监督”为目标，从清理审批到削减事项，从优化归并到标准化建设，持续推进，服务发展。面对新问题、新矛盾，不断提出新命题、新目标，尽力满足人民群众的办事需求。把审批制度改革作为政府职能部门的自我需求，在县市区的行政审批制度改革中争创全省第一乃至全国第一。
二、本部门削减审批事项、减少优化审批环节、流程的设想 经上一轮清理后，我局共保留9个行政许可事项和4个非行政许可审批事项。9个行政许可事项分别为：
1、内资企业投资项目核准；
2、外商投资项目核准；
3、境外投资项目核准；
4、基本建设工程初步设计审查；
5、审批粮食、棉花、煤炭出口配额和粮食棉花进口关税配额；
6、固定资产投资项目合理用能审查；
7、新建生产性供热锅炉审批；
8、工程建设不招标批准；
9、招标范围和招标方式核准。4个非行政许可审批事项分别为：
1、政府投资项目建议书的审批；
2、政府投资项目可行性研究报告的审批；
3、政府投资项目工程初步设计的审批；
4、企业投资项目备案。
为了进一步缩短基本建设项目审批时间，提高行政效率，我局计划在上一轮改革成果的基础，作以下三方面深化：
（一）审批事项削减
1、取消审批粮食、棉花、煤炭出口配额和粮食棉花进口关税配额，理由是：近五年多来，未受理过此类事项的申请。
2、取消新建生产性供热锅炉审批，理由同上。
3、取消固定资产投资项目合理用能审查，理由是：根据文件规定，我市固定资产投资项目用能审查，根据不同行业，分别由市经信局、交通局、住建局负责。
4、取消工程建设不招标批准，理由是：我市建设工程招标核准由市招标办负责。
5、取消招标范围和招标方式核准，理由同上。
6、取消政府投资项目可行性研究的审批。
合计取消6个事项（5个行政许可事项和1个非许可事项），削减率为46.2%。
（二）优化保留事项的审批环节
1、总投资1500万元及以下的政府投资项目，审批程序由原来的项目建议书、可行性研究报告和初步设计三个环节合并为一个环节，审批项目实施方案。
2、总投资1500万元以上的政府投资项目，审批程序由原来的项目建议书、可行性研究报告和初步设计三个环节调整为两个环节，审批项目建议书和初步设计。
3、总投资5000万元及以下前期规划明确或建安费用占比较低的政府投资项目，不再单独组织工程初步设计会审，建设单位编制初步设计文本后直接委托概算审核。
4、对列入年度计划的政府投资项目，简化项目建议书审批，原来要求提供的规划选址意见书改为规划意见。
5、合并规划设计方案会审和初步设计会审。政府投资项目由发改部门牵头办理，企业投资项目由规划部门牵头办理。
（三）项目审批材料削减
1、政府投资项目的项目建议书审批前：取消项目招标方案核准意见；不再要求信访维稳风险评估报告；年度计划外项目和乡镇街道实施的总投资在500万元以上的项目，不再需要市政府审批意见。
2、企业投资项目采用备案登记的，不再要求编制项目备案报告。
三、建议意见
1、国务院《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》出台后，宁波市政府正在起草取消、调整和下放审批事项的目录，进一步明确市、县两级的审批权限，建议本次改革要与上级部门做好对接。
2、加强政府投资项目的前期工作。项目建设单位在申报年度计划前，要根据相关规划，做好项目的前期研究和论证工作，以确保政府投资项目的必要性、可行性和经济性。
3、规划设计方案会审和初步设计会审合并，具体的操作办法还需与市规划局进一步商定。
市发展和改革局 二0一三年三月
