创四联维稳机制_维稳机制创新措施

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创四联维稳机制 奏尧市和谐最强音

滕建勇

尧市乡辖12个村和1个居民小组、共1.2万人口，位于麻阳西南边陲，毗邻两省三县（市），地处偏远、交通不便，经济比较落后。一直是社会环境复杂、边界矛盾纠纷较多、各类势力极易渗透的敏感区域，综治信访维稳形势较为严峻。近年来，我乡牢固树立守土有责的意识，立足乡情并把握新时期维稳工作特点和规律，探索建立了“三访联查、三调联动、三问联扶、三公联建”的四联维稳机制，真正实现了小事不出村、大事不出乡、要事不上县的工作目标，全乡连续三年“零越级信访”，在全县综治民调考核工作中一直名列前茅，被市县评为“综治维稳工作先进单位”。

一、三访联查摸信息

正确理解群众的上访诉求，积极主动构建群众信访反映渠道，多途径排查掌握信访信息，确保群众利益诉求早发现、不遗漏。一是民情走访。明确村干部、村民组长、老党员和有影响力的村民为民情信息员，充分利用这些熟人熟社情的特点，每名信息员包干负责20户农户，负责走访了解农户的思想状况、利益诉求，并按照程序及时逐级向村委会、乡综治办汇报。二是干部下访。实行领导联片、干部包村，每周重点走访特殊对象，每月对农户进行一次普访，登记各村农户的维稳台帐。在节假日、“两会”、重大活动等特殊维稳时期，驻村干部组织村组干部对包村农户进行重点排查，对客运班线、农资市场、校园安全等领域进行重点排查，掌握了解相关信息。三是代表座访。由乡人大牵头，每季度组织县乡人大代表召开座谈会，了解群众关注的热点难点问题，并对这些问题进行登记，报送党政负责人掌握。今年来，全乡收到群众电话信访90多条，其中主要领导就收到重要电话信访8条。今年4月中旬，政协联工委主任田连春同志接到大坪村党员唐乾坤的电话，马上就掌握了该村唐某猝死在县人民医院，家属要去闹事的情况，立即组织人员协同县卫生局领导提前介入，做通死者家属的工作，达成调解协议。由于信息反馈及时，处置果断有力，该起可能引起群体闹事的医患纠纷得到及时妥善的处置，做到了医院和死者家属双方满意。

二、三调联动化纠纷

对群众反映的信访问题，实行分门别类、逐级调解、限期办理。一是村级恳谈调解。民情信息员收集的信访问题，村干部当面或在一周内尽量解决，不能解决的每月定期组织支村委会干部、群众代表、党员代表和信访群众召开恳谈会，由信访和处访双方摆情况、说理由，尽量依法依规、合情合理解决信访问题。今年来，村级恳谈调解群众信访问题95起。二是“三老”真情调解。对部分群众提出的不合理不合法诉求，群众因水平有限一时无法理解的，充分发挥退休老干部、退休老教师、老党员的作用，通过上门与群众拉家常的方式，进行劝导和教育，赢得理解和支持。三是部门联合调解。信访问题涉及相关部门的，由乡综治办牵头，组织公安、司法、民政、计生、林业、农技、国土等部门负责人，联合接待上访群众，并由对口部门与群众共同协商，解决问题。对涉及上级政策的重大信访问题，乡党政负责人定期召开专题会议研究，凡是上级有政策的信访诉求，一律按政策兑现，不打任何折扣，凡是上级暂无政策规定，群众的诉求有一定合理性的，制订相应措施予以解决。近年来，对全乡离退职村干部、民办教师、复退军人等敏感信访问题，乡党委政府召开专题会议研究对策，有政策的坚决落实，没有政策的由负责人包干做思想工作，释疑解惑、转化教育、重点盯防，使他们的情绪得到稳定，不参与全县性串联上访。今年7月，乡党委政府面对小江村和卜罗坪村遗留二十多年的林地权属纠纷问题，主动找县林业局汇报协调，并组织人大代表、党员代表、群众代表、双方村干部在乡里召开调解会，积极主动调解纠纷，将一起涉访群体事件及早化解在乡里。

三、三问联扶聚民心 做好新形势下的农村矛盾纠纷排查调处工作，必须牢牢掌握工作主动权。今年，该乡按照把“群众呼声作为第一信号”的要求，在加强基层维稳网络建设的基础上，按照“三问三帮”的要求，深入群众开展了民情调查工作。问情于民，帮扶一个困难户；问计于民，帮助一个意见户；问需于民，帮带一个致富户。今年来，全体机关干部站所和村组干部近百人到村进组入户，认真落实“三问三帮”要求，尽可能把问题解决在基层。截止9月份，通过“三问”民情调查,我乡共排查矛盾纠纷46起，基层化解处理42起，调解处理4起，确保了“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。

四、三公联建清源头。

农村很多信访稳定问题都是因为基层干部作风不实、为政不廉、办事不公而引发的，针对这一情况，我们着力加强乡村事务的民主公开，从源头上减少信访稳定事件的发生。一是惠农政策公开。通过有线电视、公开栏、横幅、标语、资料上门等方式，全方位公布国家的各项惠农政策，让群众知情和监督。针对少数群众对计税面积与实际面积概念不理解的现象，及时召开群众会并邀请经管局的领导宣讲政策，让群众更加深入的理解政策。全乡各项惠农补贴均全额及时发放到农户，真正做到了不拖延、不克扣、不挪用，人民群众满意度越来越高。二是村级事务公开。村级公益事业建设和三资管理严格按照“四议两公开”方法执行，坚持按财力办事，防止村级新增债务，防止向群众搞摊派，维护了群众根本利益。在林权发证工作中，全部公示工作程序、林地面积，反复召开林农座谈会，平衡各方利益，促进了工作顺利开展。三是实行党务公开。乡级公开办事指南、领导信息、民生工程等事项，便于群众监督。对全乡三重一大事项，真正征求群众意见，充分考虑群众诉求，做到先听证、再决策。去年来，我乡实施的土地综合平整、旧电影院改造农资综合市场、一事一议、村级公路硬化、电网改造等重大工程项目，都充分征求了群众意见，在实施中得到了群众的拥护和支持。

展望今日之尧市，90平方公里土地上一派政通人和、千帆竞发、生机盎然的喜人景象。我们深信，在县委县政府的坚强领导下，团结务实，励精图治，紧紧抓住“强基础、兴产业、抓市场、增收入、促发展”十五字工作方针，尧市人民将会创造更加和谐美好的明天„„

（作者系尧市乡党委书记）