小冯修改完成版_冯秋萌修改

2020-02-27 其他范文 下载本文

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强化价格部门职能作用提升价格管理服务水平

程 鹏

近年来,铜陵市物价局在市委、市政府的坚强领导和省物价局的科学指导下,按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能要求,深入贯彻执行国家、省物价调控政策,争先进位、争创一流、创新监管、强化服务,各项工作进展顺利,圆满完成了市委、市政府和省物价局制定的年度工作目标任务,在履行价格管理职能过程中,我局大胆尝试、敢于突破,不断创新监管服务方式,多次得到市委、市政府和省物价局领导的充分肯定,多项工作走在全省甚至全国价格系统的前列,先后荣获了“全国价格认证工作先进单位”、“全国价格监测工作先进单位”、“全省2007年以来价格工作先进集体”、“全市文明行业”、“全市文明单位”、“全市党委(党组)中心组先进集体”等多项荣誉称号,并两次受到市委、市政府通报表彰,新华社、人民网及省市媒体对我市价格工作的创新做法进行宣传报道,取得了良好的社会效果。

一、加强价格政策宣传,顺应民“声”

党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对下一步改革进行全面部署,明确指出要“使市场在资源配置中起决定性作用”。30余年来,我国已经由计划经济体制下的全面价格管制,改革为绝大多数商品和服务价格放开由市场形成,目前社会消费品零售总额中约96%的商品价格已经放开,随着价格改革的不断深入,政府定价和政府指导价的范围将逐步缩小,价格主管部门制定价格的工作也将随之日益减少,面临更多地将是市场价格的问题。价格是市场的核心,是市场配置资源的主要手段。价格工作必须要适应新形势新任务的要求,切实转变思想、转变观念,转变职能、提高水平,需要进一步开展符合人民群众生产、生活需求的价格宣传,提高全民价费维权意识,积极推进依法治价。

(一)整合内外部资源,构建大宣传格局。整合社会资源。将价格宣传从部门行为上升为政府行为,纳入政府普法宣传的范畴,每年的“3.15”消费者权益日、“5.1”《价格法》颁布实施日、“12.4”全国法制宣传日,均集中组织开展宣传,构建了以政府法制机构为主导、价格部门为主体、各有关部门和媒体支持配合的社会化宣传格局,提高价格宣传合力。我局积极整合内部资源,建立了新闻宣传负责人和联络员制度,明确了一名局分管领导,负责统一对外发布重大价格政策、重要价格信息和突发性价格事件信息。加强宣传队伍建设,建立了一支宣传通讯员队伍,组建了网络评论员队伍。强化精品意识,打造宣传“品牌”,在宣传时间上,注重时时处处宣传价格。同时建立价格新闻宣传策划和专家咨询机制。根据不同时

期的工作需要,紧密结合自身职能,建立了新闻宣传策划和专家咨询机制。特别是在制定涉及民生的水、天然气等重大政策、开展重大价格活动时,均事先收集社会各界和新闻媒体的信息需求与舆论动向,同步研究策划宣传报道方案,做到选题准确、内容丰富,力求时机力度得当、方式方法有效。

(二)探索运用多渠道多层次的宣传方法。积极应用现代技术手段,创新价格宣传载体。投入350万元,在全国率先启动了“数字物价”信息系统项目建设。该项目是应用和整合多项数字和信息技术,集价格信息查询、价格监测预警、价格政策咨询、价格行政审批、价格举报受理、价格收费实时监控等多项功能于一体的现代化价格政务平台,极大地提升了价格宣传信息化水平。同时充分利用报纸、电台、电视台等传统媒介,积极探索运用价格网站、手机短信、手机彩铃、电话语音、网站论坛、微博、微信等方式,建立健全了“七个一”价格服务网络,即完善“铜陵价格信息监督网”;与铜陵安广网络公司合作,建立了“数字电视”物价频道(888)”;与铜陵电信公司联合,开通“114电话价格信息平台”;在铜陵人民广播电视台开设了“民生商品价格信息专栏”;在《铜陵日报》开设了“价比三家”专版,每月5、15、25日公示民生商品价格,同时每天发布城区主要菜市场部分农副产品价格;在全市所有社区和乡镇建立价格信息监督站和价费公示牌,形成“一站一台一网一牌一报一播一询”为一体的多元化立体式价格服务网络,极大地丰富了价格宣传形式,拓展了服务范围和内容。

(三)建立突发事件新闻应急处置机制,及时满足群众的知情权。建立健全了突发事件新闻应急快速处置机制,及时满足公众的知情权。紧密结合价格工作职能,研究制定了突发事件新闻宣传应急预案,明确了工作原则、内容、程序和职责分工。坚持及时、准确、权威的原则,突出信息搜集和研判,强化统一发布,确保开放有序。力求第一时间掌握话语权,第一时间发布权威准确信息,及时表明价格主管部门的立场态度、处置意见,牢牢掌握舆论引导的主动权和主导权。

二、落实各项惠民举措,心系民“生”

所谓“惠民”价格政策,是指政府价格主管部门在制定、调整价格及收费水平时,对一些关系人民群众切身利益的商品及其服务通过运用财政、税收、金融等政策和手段,使人民分享改革成果、减轻人民负担的政策。近年来,铜陵市物价局认真贯彻落实中央、省市各项惠民政策,积极开展相关工作,取得了较好的成效。主要“惠民”措施有:

(一)实行涉农行政性收费“零收费”。从2009年1月1日起,铜陵市全面暂停收取涉及“三农”的行政性收费及部分行政事业性收费,包括民政、公安、计生、国土、林业、农委等6个部门,共计33项,对因免除收费造成的各执收单位资金缺口,按照分级负担的原则由各级财政予以补贴,在全国率先实现了涉农行政性收费零收费。5年来,享受免除收费政策的农民为12万多人,免除金额为350多万元。这一做法入选了铜陵市2009年十大新闻,受到全社会高度关注。新华社以《安徽铜陵从2009年起叫停33项涉农行政性收费项目》为题,详细报道了我市在全国率先免除33项涉农行政性收费这项惠农民生工程。

(二)完善价格补贴联动机制。为应对基本生活消费品价格变化,保障城镇困难群众基本生活水平不因物价上涨而下降,进一步完善为民办实事的长效机制,我市下发了《关于对困难群众实行基本生活物价补贴的暂行办法的通知》,在全省率先实施了困难群众物价补贴联动机制。根据此项制度,市政府对由于物价上涨,我市低收入群众月人均基本生活费用多支出的金额,实行对等物价补贴。2008年至2012年,市财政共对困难群众补贴支出 3600多万元,补贴时间在全省最早、标贴标准全省最高,在全省率先实现了价格补贴双联动,做到了价格补贴“全覆盖”。

(三)加大收费清理工作。近年来,我市清理收费工作不断加大,凡国家和省取消或降低标准的收费项目一律取消或降低;凡在全市行政执法“三项清理”中取消的行政执法项目,其收费一律取消;凡属市自定的行政事业性(财政全额拨款的单位)收费项目,原则上一律

取消;凡有自由裁量余地的收费项目,一律按下限执行;凡不利于我市经济和社会发展的收费项目、标准,能够暂停或降低的一律暂停或降低。2008年至今,共停止、取消、降低和暂停各类收费608项,年减少收费6000多万元。

(四)推进平价商店建设。我市于2012年开始推行农副产品平价商店建设工作,按照成本最低、效用最好、管理最佳的原则在城区布点,目前已建成12个农副产品平价商店。各平价商店长期供应4类10种左右的平价商品,蔬菜价格低于市场平均价15%以上,粮食、肉、蛋价格低于市场平均价5%以上,在节假日至少供应3种价格不超过1元的蔬菜。同时加大政策支持,积极支持平价商店申报国家“农超对接”项目,并将其纳入市“菜篮子”供应基地和农产品流通建设体系,免征农副产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税,生产性用水、用电执行农业用水、用电价格。对实施产销对接的农副产品平价商店货物配送车辆,免费办理进城通行证。据统计,自2012年以来,我市平价商店销售总量达235万公斤,销售额1353万元,让利94.7万元,受益群众达78万人次。

三、强化价格监督检查,关注民“申”

李克强总理在关于政府职能转变的讲话中指出:“这次改革绝不是一放了之,在放权的同时必须加强市场监管”,“放和管是两个轮子,只有两个轮子都做圆了,车才能跑起来。大量减少行政审批后,政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管。”因此,在全面深化改革和推荐政府职能转变的过程中,必须进一步关注群众诉求,加强市场监管工作。在具体工作中,应做好以下几点:

(一)围绕“一个中心”。铜陵市委、市政府高度重视价格调控工作,2011年以来,已连续四年将价格调控工作列入政府工作报告目标任务,并转发了市物价局《价格调控工作要点》,明确了全市价格调控工作的总体要求、主要目标和工作措施。今后,市价格部门应进一步深入贯彻落实《价格法》和国家价格宏观调控的各项政策和措施,以保持价格总水平基本为中心,充分发挥价格部门工作职能,协助政府及其他相关部门,规范各种价格行为,维护正常市场价格秩序,努力保持市场价格基本稳定,为市场经济主体营造良好的消费和投资环境。

(二)打造“二个品牌”。将“12358”、“价格公共服务”打造成物价部门的知名品牌,进一步拓展服务范围、服务空间,提高价格公共服务水平。变“12358”举报电话为举报、咨询、服务为一体的热线电话,搭建为民、便民的空中桥梁,及时处理群众价格投诉和举报,做到“有倾诉对象,有维权机制,有反馈回音”,维护人民群众的合法权益。继续深入推进“价格公共服务”活动,重点做到“七服务七促进”,即价格服务进农户促进农民增收减负、价格服务进社区促进居民维权、价格服务进企业促进企业经济发展、价格服务进学校促进教育收费规范、价格服务进医院促进医患和谐、价格服务进商场促进诚信经营、价格服务进景区促进优化景区环境。

(三)抓住“三个重点”。一是以政风行风建设为切入点,以良好的形象取信于民。大力规范服务行为,进一步完善文明服务措施,全面推行预约服务、延时服务、限时办结制和首问负责制等便民服务措施,树立文明高效的服务形象。着力规范执法行为。进一步建立健全和完善各项价格执法行为制度,继续执行“廉洁办案回访”制度,自觉接受服务对象监督。通过以上措施,进一步提高物价干部队伍服务全局的能力、市场价格监管的能力、应急处置的能力、依法行政的能力和开拓创新的能力。二是以“网格化”价格监管和服务为着力点,改变以往“坐等上门办理”为“主动上门服务”,把市主城区划分为14个网格,将价格监管和服务的目标任务,按照“网定格、格定人、人定责”的原则分解到具体网格区域,通过对各个网格指定专人、确定任务、划定责任,各网格实行每月巡查、上门调查、上门服务,实现价格监管的“全覆盖”。三是以维护价格秩序,优化经济环境为落脚点。重点围绕经济发展和民生问题开展好惠农和涉农收费专项检查,同时突出重点,加强节假日市场价格巡查,维护好市

场价格秩序和市场物价的基本稳定。按照立足实际、逐步推开的原则,以城区为重点,以乡镇为依托,加大明码标价推行力度,加强日常明码标价的市场检查,努力构建公开、公正的市场价格竞争环境和诚信的经营、消费体系。

(四)做好“四大服务”。一是为中心工作服务。紧紧围绕市委、市政府的中心工作,在贯彻落实当前稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策中,充分发挥价格主管部门职能作用,积极开展收费清理工作,落实国家出台的新的价格收费政策,及时准确变更收费项目,切实减轻企业和群众负担。二是为领导决策服务。做好价格监测分析,当好政府价格调控的参谋助手。及时掌握市场价格变动,对价格走势作出准确判断,切实抓好价格监测工作,及时了解价格变动情况、市场供求状况等,进行深入分析,提出政策建议,为政府调控经济当好参谋。三是为民生工程服务。进一步强化涉及民生工程的价格公共服务力度,把民生工程做好、做实。加强定调价管理,严格按照地方定价目录规定的权限和适用范围,对所有定调价项目,认真开展成本调查、成本监审工作,对列入价格听证目录的商品和服务价格,严格履行听证程序,认真听取社会各界对价格调整的意见,确保定调价工作程序合法、水平合理。四是为弱势群体服务。进一步做好弱势群体的价格公共服务,加大水价、电价、教育收费、医疗服务价格等涉及弱势群体衣、食、住、行等的价格监管力度,确保弱势群体的利益不受侵害。

下一步,铜陵物价局将切实加强领导班子作风建设,以作风转变促工作职能转变,积极建设学习型、服务型、效能型、廉洁型的班子队伍,为深化价格改革、服务科学发展作出应有的贡献!

(作者:安徽省铜陵市物价局局长)

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