印发关于进一步加强全区公安消防部队基层党组织规范化建设指导性意见的通知_基层党组织意见
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中共中国人民武装警察部队
大兴安岭地区消防支队委员会文件
武大消党字„2012‟8号
印发关于进一步加强全区公安消防部队 基层党组织规范化建设指导性意见的通知
各县、区消防大队党委，支队机关党委，支队直属单位党支部：
现将《关于进一步加强全区公安消防部队基层党组织规范化建设的指导性意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实，并及时向支队报告落实情况。
二〇一二年三月六日
主题词：党组织 规范化 意见 通知
武警大兴安岭地区消防支队 2012年3月6日印发
共印20份
关于进一步加强全区公安消防部队 基层党组织规范化建设指导性意见
为进一步加强和改进全区公安消防部队党的基层组织建设，推进党的基层组织工作科学化、制度化、规范化，增强党组织的凝聚力和战斗力，结合部队实际，总队制定本意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，认真贯彻党的十七届六中全会精神，认真贯彻胡锦涛总书记“三句话”总要求，认真贯彻上级的决策指示，以贯彻落实《中国共产党军队委员会工作条例》和《中国共产党军队支部工作条例》、《公安消防部队基层党组织建设若干规定（试行）》为抓手，全面加强党的思想、组织、作风、制度和廉政建设，强化党组织能力建设和党员先进性建设，充分发挥党委的核心领导作用和党支部的战斗堡垒作用，充分发挥领导干部模范带头作用和党员的先锋示范作用，确保部队高度稳定和集中统一，确保以防火、灭火和应急救援为中心的各项任务圆满完成。
二、总体原则
（一）坚持党要管党、从严治党。抓好党组织规范化建设是各级党组织的首要职责和根本任务。各级党组织要逐级明确责任，强化工作措施，齐抓共管，层层落实。
（二）坚持围绕中心、服务大局。始终把基层党组织规范化建设纳入消防工作和部队建设的大局中，确保领导有力、运转有序、保障到位、服务全面工作。
（三）坚持分类指导、整体推进。根据不同类型、不同地域基层组织实际，找准基层党组织规范化建设的着力点，有针对性地采取措施，全面推进基层党组织的思想、组织、作风、制度和廉政建设。
（四）坚持与时俱进、开拓创新。不断创新工作机制，改进工作方法，完善落实措施，总结推广经验，使基层党组织和党员队伍永葆生机活力。
三、工作目标
利用两年时间，通过加强基层党组织规范化建设，基层党组织实现领导班子好、制度落实好、党员队伍好、工作业绩好、群众反应好的“五个好”；党员队伍实现带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气“五个带头”，使部队政治优势、组织优势得到充分发挥，为部队建设和消防工作提供强有力的政治保证和组织保证。
四、主要任务
《公安消防部队党的基层组织工作若干规定（试行）》明确规定，公安消防部队党的基层组织是指党在公安消防部队的大队、中队及相当的基层单位设立的党的基层委员会、党支部，在机关中设立的党总支部、党支部。
（一）统一规范党的组织设置。
1.支队机关各部门设立党总支部委员会，所属科、室及直属单位根据正式党员人数可单独或联合设立党支部。支队机关党总支部、党支部隶属支队机关党委。机关党总支部委员会由5人组成，设书记、副书记和组织委员、宣传委员、纪检委员。书记由部门领导担任，副书记由部门副职担任，委员由各科科长、各处内勤组成。支队各科室正式党员满5人的，建立支部委员会；正式党员不足5人的，与本部门其它科室联合建立支部委员会。党支部委员会由3人组成，设书记、组织委员、宣传委员。书记由科室行政负责人担任，直属单位党支部书记由政治主官担任，未编配政治主官的由行政负责人担任。
2.辖中队的大队设立党的基层委员会，不辖中队的大队（含战勤保障大队）设立党支部。大队党的基层委员会由5人组成，设书记、副书记和组织、宣传、纪检委员。书记原则上由政治主官担任，副书记由军事主官担任，委员由副大队长、中队党支部书记、其他干部组成。不辖中队的大队党支部委员会由5人组成，设书记、副书记和组织、宣传、纪检委员。书记由政治主官担任，副书记由军事主官担任，委员由副大队长、其他干部、士官组成。
3.大队部设立党支部委员会。凡有正式党员满5人的大队部建立党支部委员会，党支部委员会由3人组成，设书记和组织委员、宣传委员。书记由大队副职担任，未编配副职的，由本单位的军事主官担任，委员由大队干部组成。凡正式党员不足5人的，不建立党支部委员会，只设书记、副书记。
4.中队（含特勤中队、警勤中队，下同）和其他相当单位设立党支部委员会。委员会由5人组成，设书记、副书记和组织、宣传、纪检委员。书记由政治主官担任，副书记由军事主官担任，委员由干部、士官组成。
（二）统一规范党的各项制度。
支队机关各部门党总支部要按照学习、会议、形势分析、报告工作、民主生活会5项制度要求，大队党委按照学习、会议、重大决策征求意见、形势分析、请示报告、民主生活会、述职述廉7项制度要求，机关各处室、科室、大队部、中队及直属单位党支部按照会议、党日、党课、报告工作、民主生活会、党员汇报、民主评议党员7项制度要求，结合实际，准确掌握各项制度的具体内容，按照《全省公安消防部队基层党组织学习工作生活制度细化量化表》（见附件1）和《学习工作生活制度流程图》（见附件2），以及落实组织生活制度示教片（见全省公安消防部队党建之窗网之视频在线专栏，网址：http://10.114.49.4:8033/），认真抓好贯彻落实。
（三）统一规范党务运行程序。
1.议事和决策程序。党的基层委员会（总支部委员会、支部委员会）或者党员大会，按照确定议题、会前准备、民主讨论、形成决议、分工落实等程序进行（见附件3），同时遵循明确议事依据、符合会议法定人数、平等议事、少数服从多数、回避等原则，讨论决定涉及消防工作和部队建设的方向性、全局性、政策性和敏感性重大问题。
2.选举程序。党的基层委员会、党总支部委员会、党支部委员会按照《中国共产党员军队基层组织选举工作暂行规定》的程序和要求选举产生（见附件4）。机关党总支部（支部）委员会、大队党的基层委员会（党支部委员会）每届任期3年，大队部、中队党支部委员会每届任期2年。任期届满应按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准，延长期限一般不得超过一年。委员如有缺额，应当在一个月以内予以增补。必要时，书记、副书记可以由批准权限的上一级党的委员会指定。
3.发展党员程序。发展党员工作必须贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和“入党志愿、个别吸收、成熟一个、发展一个”的原则，严格按照规定的程序和手续发展党员（见附件5）。
4.奖惩程序。依照职权按照程序实施奖惩（见附件6）。
（四）统一规范党建基础材料。
1.记录类——“8+2本”。会议记录8本（机关部门党总支部会议记录，机关处室、科室党支部会议记录，大队党委会议记录，大队部党支部会议记录，中队党支部会议记录，党小组会议记录，团支部会议记录，武警委员会记录），由各支队统一印制，按照《公安消防部队党组织工作手册》中的会议记录模板认真记录。特别强调的是，落实党组织学习工作生活制度，除落实党课、党日制度可在学习笔记上体现外，其它制度落实情况全部要在会议记录上反映。
2.档案类——“4档”。①党组织建设档案。包括组织设
置、基本制度、工作规划、工作总结、表彰奖励、优抚优待等资料。②党员管理教育档案。包括党课教育计划安排、教案、课件，党员学习教育活动记录，党费收缴登记，党员心得体会，党员思想汇报，民主评议党员材料，党员发展计划等资料。③团组织建设档案。除团支部会议记录以外的团工作资料。④入党基础材料档案。包括党卡、入党积极分子考察表、党员发展对象考察写实表、入党志愿书、个人自传、函调、思想汇报、群众评议、考试试卷，预备党员接收通知书（见附件7）等资料。其它视情可用电子版存档。
3.名册类——“3册”。①党员名册。包含党员姓名、性别、籍贯、出生年月、入伍时间、预备党员时间、转正时间等要素。党员名册要根据党员转业、复原或流动情况及时更新。②入党积极分子名册。包含入党积极分子姓名、性别、籍贯、出生年月、入伍时间、列为入党积极分子时间等要素。③团员名册。包含团员姓名、性别、籍贯、出生年月、入伍时间、入团时间等要素。
4.印章类——“6章”。总队统一刻制党的基层委员会印章、党员批准专用章、发展士兵党员专用章、发展干部党员专用章、发展消防文员专用章；支队统筹各党组织刻制党费收缴名章。
5.证件类——“3证”。总队统一制发党费证、流动党员活动证；支队统一制发或购买团员证。党费证党员人手一证，由个人保管，党员每月按时交纳党费，并将缴费情况完整填入《党费证》，并加盖组织委员名章，统一规定由各党组织的组织委员负责收缴党费。流动党员活动证（见附件8），外出6个月以内的党员发放流动党员活动证，归队后上交党组织，供党组织掌握本人外出期间政治表现。团员证，由每名团员个人保管，供缴纳团费、接转组织关系使用。
6.卡片类——“3卡”。党卡，每名士兵党员一张党卡，填写完整，由党支部统一保管，党员调转时须持卡办理组织关系转接。党员政治生日提示卡（见附件9），发给正式党员，内容填写完整，由党员个人保存，提示党员身份意识。党员联系卡，在监督执法、便民服务时发给百姓。
（五）统一规范党建活动阵地。
1.党委会议室、党支部会议室。室外有“党委会议室”或“党支部会议室”标牌。室内悬挂“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针；悬挂党旗（大队党委和党总支部用4号“墙面旗”、中队党支部用5号“墙面旗”）和毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛4位领导人的题词；悬挂党组织议事和决策程序、原则、要求；悬挂会议室管理规定。
2.荣誉室。主要设置荣誉墙、荣誉柜（架）和留言台。荣誉墙主要包括“前言、历史沿革、历任领导、英雄辈出、领导关怀、政治建警、执勤训练、灭火救援、保障有力、消防监督、拥政爱民、后记”12个版块，做到图文并茂；荣誉柜（架）主要陈列和摆放奖牌、奖杯、锦旗、证书以及部队历年来在重大灭火救援战斗中使用过的纪念实物等；留言台主要摆放留言簿（册）和笔、墨、纸、砚等。室内适当位置设置毛泽东“发扬革命传统，争取更大光荣”题词，墙上悬
挂有关管理规定。
3.党务公开栏。设有党员形象栏、党员发展监督榜、党员奖惩公示栏、党员月之星、党费收缴清单、党组织重大事项公示等内容。
4.党员示范岗。在营区适当位置设置党员先锋岗、党员红旗车、党员示范地。
5.党建之窗网。支队将参照《全省公安消防部队党建试点之窗网》，建设本单位党建网。
五、工作措施
（一）健全完善基层党建工作领导体制。党委书记是抓基层党组织规范化建设全局工作的第一责任人；领导班子其他成员是抓职责范围内党建工作的直接责任人；基层党组织书记是本单位党组织规范化建设第一责任人。各单位成立由党委书记任组长的党建责任制领导小组，每季度分析一次基层党组织建设形势，形成党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。
（二）建立完善党建工作情况定期议事制度。支队党委坚持每年至少召开两次专题会议，听取基层单位党建工作情况汇报，提出指导性意见，研究决定重要问题，督促抓好落实，促进基层党组织规范化建设与部队建设良性互动、整体推进。
（三）坚持完善领导干部包片联系帮扶制度。支队党委成员每人至少建立一个基层党组织规范化建设的联系点，每季度到联系点蹲点调研不少于一次，积极解决党组织规范化
建设和部队全面建设方面存在的突出问题。
（四）建立基层党建重大课题调研制度。基层党组织规范化建设领导小组每年要确定1-2个重点课题，组织力量进行集中调研，提出加强和改进基层党建工作的新思路和新举措，班子成员每人至少撰写一篇调研报告。
（五）加强基层党组织书记队伍建设。支队每年组织一次党支部书记培训。每年组织一次检验书记基本知识、基本素质和基本能力的业务考试，对考试不合格的、不适合做党务工作的采取组织手段，不断提高各级党务工作者的能力水平。
（六）健全基层党组织运转保障机制。把基层党建工作经费列入预算，不断加大对基层党组织活动场所、党员教育设施、党员教育培训等方面的投入力度，保障党组织固定活动场所并达到规定标准。
（七）开展“创先争优”活动。各级党委根据基层党组织规范化建设和党员队伍建设的目标要求，深入开展“创先争优”活动，每年“七一”前夕评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
（八）加强典型引导和舆论宣传。大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，及时总结推广基层党组织规范化建设的经验，各大队每年在支队级以上总结推广创新工作经验不少于1项，先进典型不少于1个。
（九）建立基层党建工作督察检查和考核评价机制。把抓基层党组织规范化建设纳入班子考核的重要内容，采取督
查、巡回检查和抽样调查等方式，不定期地对基层党组织规范化建设进行督促检查；每半年对照年初制定的党建工作目标，逐项逐条组织一次党务工作大检查；每年对基层党组织规范化建设开展情况进行一次考核。
（十）注重考核结果运用。考核结果作为选拔任用、奖励惩戒党员领导干部的重要依据。对党建工作服务中心工作突出、先进经验被上级推广的予以表彰；对基层党组织涣散、党员干部作用差，发生责任事故的，严格按照规定和程序进行责任追究。
四、工作要求
（一）统一思想，落实责任。各级党组织要切实提高对基层党组织规范化建设统领性、先导性、基础性地位的认识，把落实党建工作责任制作为提升基层党组织规范化建设水平的重要手段，不断健全完善责任明确、协调有力、保障到位的工作机制,确保本单位基层党组织规范化建设正常有序开展。总队主要负责统筹规划、宏观指导和督促检查。支队党委主要负责具体的组织实施和督查指导。大队党委要认真结合中心任务抓好自身建设，广泛动员党员、官兵，积极投身到活动中，提高领导基层部队科学发展的能力。
（二）严密实施，确保实效。各级党委把抓基层党组织规范化建设纳入领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，认真组织检查考核，督促抓好分析整改，严格进行验收复核，将考核结果作为评先树优的依据，每年向上级书面报告，党委班子成员把履行抓基层党组织规范化建设责任的情
况作为述职述廉的重要方面，接受官兵监督。
（三）总结提高，形成机制。通过推动基层党组织组织生活制度落实、推行基层党组织规范化建设跟踪问效等措施和手段，积极总结推广各级抓基层党组织规范化建设的先进特色和经验，提出进一步加强和改进的措施办法，进而发挥基层党组织在规范化建设中的主观能动性，不断形成健全完善基层党组织规范化建设的长效机制。
附件：1.全省公安消防部队基层党组织学习工作生活制度细化量化表
2.学习工作生活制度流程图 3.议事和决策程序流程图 4.换届选举工作流程图 5.党团员发展工作流程图 6.实施奖惩工作流程图
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