德江县积极探索走新型城镇化发展之路_新型城镇化建设的思考
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德江县积极探索走新型城镇化发展之路
城市让德江人生活更美好，现代城市气息决定了德江人城市生活的品质，让老百姓满意度和幸福感不断提升，也彰显了德江对外宣传的一张靓丽名片。
近年来，德江县结合省委、政府政府提出的“三化”同步战略的思路，紧紧围绕“两加一推”主基调，大力实施城镇化带动战略，盘活现有资源，积极探索走新型城镇化之路，让德江的城市建设一路高歌，驶上了城市建设发展的快车道，呈现出起步强劲、推进有力、经营有序、风险可控，蓬勃健康发展的良好态势。县城区面积从2010年的7平方公里拓展到15平方公里，人口从10万增加到17万，城镇化率从2009年的28%提升到35.6%；地方生产总值从33亿元增加到59.亿元，财政收入从1.亿元增长到6.1亿元。
用活政策：掌握城市用地主动权
2010年9月，省委省政府以黔党办发[2010]年9号文件，依托我省东北部重要交通干线和枢纽建设，把德江培育成为贵州东北部的区域性交通枢纽城市。
在全省功能区划分上，德江被列为重点开发县，省“十二五”规划明确提出：依托铁路主轴，加快把盘县、黔西、德江、仁怀、榕江等有条件的县城培育发展为区域性重要的中等城市”，今后国家和省里在投资及发展的优惠政策上，将会对德江等进一步倾斜和转移，同时也会对黔东北地区的资源产生一定的集聚效应，可吸引更多、更好、更大的工业等类项目落户县内，加速经济社会实现跨越式发展。
机遇来了，德江县决策层决定：政府严格掌控土地一级市场，实行政府负责征地拆迁，打造环境，然后净地出让，不把土地打捆给开发商„„”。在城市建设征拆工作中，该县提出“让利于民、和谐拆迁”，深入调查、细致研究，出台拆迁方案，让拆迁户利益最大化。不到3个月时间，拆除房屋570户9.8万平方米，收储土地1.2万亩，实现“零上访、零强拆、零事故”。
随后，该县就对收储的土地实行招拍挂，做到既合法，又合规，还可以形成竞争，最大限度降低市政工程建设成本，提高土地出让价格。严格执行好规划，采取网络化管理的办法有效控制了“两违”，坚持有序开发土地，根据市场需求，每年控制适量土地投放市场，既调控了土地市场，保证了土地升值，又防止了房开过多过滥，形成泡沫。
滚动开发：筹集城市建设资本金
政府要征地拆迁，要建设市政道路，打造环境„„没有钱怎么办？这样的难题摆在了德江县委、县政府面前。
“城市建设资金需求量大，哪里筹钱？不能‘等、靠、要’，得想办法，用土地建城、用土地养城。”当时的县委、政府征求多方意见，大家出谋划策。
2010年4月，该县通过实施风险评估，把经营土地作为撬动城市建设发展的杠杆，县 财政整合上级相关项目资金1.8亿元，对城南344户村（居）民进行拆迁，收储土地3000亩，当年11月，该县就出让了300亩土地，出让资金就达4.亿元，先后又出让了余存的2700亩土地，在该县掀起了滚动开发为主的城镇化带动战略。
随后，该县在保证市政设施配套、民生事业及土地有序开发的基础上，挂牌国有土地使用权60宗2045.亩，获得土地收益14.3亿元。
同时，该县还结合实际，组建城市建设、土地开发等9大投融资公司，融资
36.5亿元用于新城区建设和老城区“腾笼换鸟”的改造，先后投资6.3亿元收储土地19680亩。
目前，该县在收储的城市建设土地中，除去各种市政设施及公益事业用地以外，还有1.2万亩土地等待开发。按目前每亩最低价100万元计算，可价值120亿元。除去各种债务，政府的净资产还有100亿元，而且县城容纳30万人规模的市政道路已建好，近3年县城新修道路50公里。每年500亩土地投放市场，最低可收入5个亿，既破解了财政困局，又防范了负债风险。
合理规划：拉动城市发展内动力
有了把德江建设成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的目标，德江原城市规划完全不能适应现代化建设发展需求，县委、县政府审时度势，突破定式思维，按“先策划、后规划、再建设”理念，立足于把德江打造成黔东北教育中心、医疗中心、文化体育中心、物流中心的思路，再次启动县城总体规划修编工作。
通过征求各方意见，结合德江的区域优势和用地条件，德江提出了将城市规划区按照远景扩展到100平方公里、100万人控制，远期50平方公里、50万人规划，中期40平方公里、30万人建设，近期建设成为20万人口的城市。
2010年初，该县委托同济大学对城市建设进行了规划，之后又委托西南规划院对房屋的立面造型、主色调、天际线等进行了策划。县财政每年拿出4000万元用于城建、交通、水利等城镇基础配套设施建设工作，不断优化城市建设环境，提升城市品位，完善城市功能，着力打造区域性产业中心、商贸物流中心、金融服务中心、科教文卫中心、休闲娱乐中心，城市的引领和辐射作用明显增强，城镇化带动战略取得了突破性进展。
德江县委、政府结合德江实际特点，科学定位发展方向，依托“三高五铁一港口”的交通优势，以老城区为中心，实施“南连———北拓—— — 中改”和“一城三区五中心”老城改造和城南新区、城北工业园区、共和港区以及行政中心、教育中心、文体中心、商业金融中心、休闲娱乐中心）的城市发展战略。同时，完成了煎茶、合兴等19个乡镇的总体规划和100个村庄规划，规划履盖率达100%。截至2012年4月，该县进入市“十二五”规划的项目达398个，投资额达l842亿元，有力推动“实业德江、活力德江、满意德江”建设。
在完善城市功能上，该县在城南新区新建成了能容纳6000人占地320亩的德江一中，占地355亩的县职校新区，占地80亩的县中医院，引资15亿元正在建设容纳1万人占地1200亩的贵州信息工程学院等。近3年来，投入2.亿元资金，开工建设各类保障性住房9818套63万平方米，招商引资30亿元开工建设惠田、世纪明珠、玉龙湖、多维国际等250万平方米的商住楼。
在提升城市品位上，该县在县城中心最具开发的优势地段投资1.5亿元建成了占地500亩的人民公园和人工湖，正在建设县城大犀山森林公园，城区人均公共绿化面积达8.平方米。由于打造好了城市景观，提升了城市品位，县城商品房价格从2010年的每平方米1200元涨到3200元以上；商业门面价格从每平方米1万元涨到3万元；土地价格从2010年每亩60万元涨到现在最低价130万元/亩，最高533万元/亩。
由于环境的改善，先后吸引了川渝商会、湖南商会等88家会员企业入驻德江，这些企业年产值达6.8亿元，创税收8000万元以上。
在城市公共服务的经营上，德江县将市场能够经营的项目推向市场，仅通过出让公交车停靠站20年广告经营权，就向社会融资3200万元。下步，该县还将把电影电视等有经营收入的公共文化服务推向市场，每年既可以减少1500万元的财政刚性支出，还可以产生新的税源，并将随着城市规模的扩张和功能的完善，城市广告牌、冠名权等无形资产的经营还有很大的潜力。
产城互动：带动经济持续发展
坚持“兴城必先兴产，强县必先强业”的理念，在加快城镇化建设的同时，我们配套建设了城北核心示范园区、共和重工业园区、煎茶农特产业园区，依托产业园区平台，积极开展招商引资，千方百计帮助入驻企业开工建设、投产达产，全面提升园区产业集聚能力，切实增强城市发展后劲。
一圈圈钢材盘绕在生产线一端，经过机床加工，另一端便吐出了一颗颗螺杆、螺帽。这就是德江县城北工业园区内通过“以商招商”打造的“园中园”经营模式的第一家投产企业—— 三诺机电。
近年来，德江县坚持“让大利、招大商、抓大项目、促大发展”，积极承接东部地区和毗邻重庆市的产业转移。目前，已建成5平方公里城北核心示范园区，入驻企业50家，全部投产达产，年产值达30亿元，增加就业岗位2万余个，创税收2亿元。
正是看中了德江逐渐显现的交通优势和发展潜力，重庆三诺机电决定在这里生根发芽。作为主产摩托车、汽车工具箱及标准件和非标准异型件的企业，三诺科技担忧上下游产业难以配套；德江想做大整个机电产业。双方一拍即可，建设总投资30亿元、占地1050亩的黔东北机电产业园，园区集生产、销售、物流、商住于一体，由三诺科技牵头建设并负责至少引进15家相关企业入驻。目前，三诺机电园区4万平方米标准化厂房已完工，有8家企业入驻。
不少在外发展的德江籍商人也纷纷返乡创业。蓝山水晶和三和玻璃相距约百米，其投资人均是本地人。据介绍，两家企业全面建成后，年销售额均可上1亿元，创税收800万元以上，可解决800多人就业。
德江还依托交通优势大力发展现代商贸物流产业，重点发展汽贸、建材、机电等物流园区，并引进大润发等大型商贸物流企业，引资建设总投资约8亿元、占地200多亩温州商贸城。
在培育新产业的同时，德江发展壮大传统特色产业，扶持壮大颐年春酒业、黔东油脂集团、亿源生态、洋山河生物科技、鸿泰茶业等农特产品加工企业。
洋山河生物科技是最早落户园区的企业，依托德江优质天麻资源，生产中药饮片和天麻保健系列食品。今年初，该公司投资近千万元研发的天麻系列保健酒———麻王智酒正式上市。元月份以来，销售收入就上千万元。
值得关注的是，去年以来，德江在拓宽工业园区承载力、发展力、支撑力上下功夫，在园区创建微型企业产业园。已建成5平方公里城北核心示范园区，入驻企业50家，全部投产达产，年产值达30亿元，增加就业岗位2万余个，创税收2亿元；累计建成茶园18万亩，核桃15万亩、50万亩草地生态畜牧业示范园，培育农业龙头企业50家、组建农民专业合作社100个、家庭农场18个；投资1200万元修复扶古城，引资15亿元开发洋山河景区。这些产业建成发挥效益后，提供就业岗位20万个以上，带动农民人均创收5000元以上，使更多的农民成为产业工人和城市居民。目前，已有110家微企入驻，形成了轻纺加工、木器加工、铝材加工、特色食品四大主导产业，带动创业就业700余人。2013年，实现生产总值4000余万元，创税逾百万元。
除抓好工业产业发展的同时，该县扣传统农业不放松，在煎茶建了农业产业园、共和建了物流园区，并扶持了20万担烤烟、20万亩茶叶、40万亩核桃、100万平米天麻、100万亩草100万只羊五大农业产业带和旅游产业发展。
通过工业发展带动农业规模化种植、产业化经营、市场化运作，催生、提质服务业，发展壮大城市经济，以充足的就业创业机会为城市发展聚集源源不断的人气，以欣欣向荣的产业为城市扩容发展提供源源不断的财力，以城市持续稳定发展的后劲提升人民幸福的指数。
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