江苏省旅游业大发展之我见_浅议江苏旅游业的发展

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江苏省旅游业大发展之我见

叶建军

为学习贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，2009年12月11日下午，江苏省政府在南京召开旅游工作座谈会，省政府秘书长及江苏省旅游局有关领导出席了座谈会，我也有幸作为旅行社业代表被邀请参会并发言。会议开得十分热烈，大家踊跃发言，献计献策。我事先准备了一份书面发言资料，而在口头发言中着重强调了如下几点：

一、我省一定要重视国内旅游。国内旅游的市场最大、我省各方面的基础很好，只要全社会重视，国内旅游可以有大发展。如各级旅游局要象重视入境游一样，重视国内旅游市场的培育，奖励政策的制定，客源流向的统计分析，大型市场营销、宣传活动的策划与实施。当前我们全省在城市建设、交通基础设施建设之中一定要考虑到旅游的功能，而现在这方面是做得不够的。我们江苏已建和在建的几座长江大桥都没有考虑旅游功能的配置。美国旧金山的金门大桥就是十分适合游客观光游览的一座著名的大桥。莫斯科的地铁建于20世纪40年代，现在还有许多游客慕名前去参观游览，我们江苏省也在兴建地铁、城铁和高铁，但与旅游相关的配套设施和功能考虑是欠缺的。可供游客参观游览的不仅仅是公园、景区、酒店、大型商场，机场、火车站、地铁站、工厂、社区、农场、紫金山天文台、退役的远望号舰船，甚至监狱都可以开放供游客参观游览。

在国内旅游中，我们一定要培育开发在校学生的旅游市场。我省

有数百万大中专、小学的学生，如果每个学生每年旅游2次以上就是上千万人次的旅游。现在各地教育部门普遍规定：中、小学生出游不能出本市范围，我认为这种做法不妥，外出旅游对学生们的学习和身心健康是大有帮助的，只要精心组织好，出安全事故的概率是很小的。无锡市连续几年组织数千名中学生赴新加坡修学旅游，效果就很好。交通事故每天都在发生，不能用因为有交通事故的发生，我们就不开车、不出门。

二、我省的旅游产业机制、体制、管理手段都要不断创新才能适应旅游产业蓬勃发展的需求。我认为政府部门对旅行社行业管头管脚、束缚太多，从而大大阻碍了这个行业的发展。旅行社是旅游业的龙头，是整合行业内各项生产要素的重要企业，龙头没有活力，行业也就活不起来。现在旅行社行业税赋偏重，高素质人才难以引进，品牌连锁化发展又阻力重重，连常年经营的代售火车票业务都遭到政府部门的强力干涉，与政府沟通对话的渠道不畅通，大家都认为旅行社行业也是社会上的弱势群体，需要得到各级政府的大力扶持和保护的行业。

据了解，江苏省政府还要召开一系列的座谈会并开展一些专题问题的调研，尽快拿出我省在贯彻国务院文件方面的具体政策。我们热切地期盼着我省的旅游业能迎来新一轮的发展热潮。

2009年12月14日

附：座谈会书面材料

抓住机遇乘势发展

——对我省旅游业发展的几点建议

近日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号）文件的出台，受到各旅游企业的高度重视，我们全社正在认真贯彻、组织学习，大家心情都很激动，看到了旅游业发展的大好机遇，对把本企业更好地做强做大充满信心。接到江苏省旅游局关于召开旅游工作座谈会的通知，我社对此非常重视，根据会议要求，现提出如下意见和建议。

一、当前江苏省旅游业发展过程中存在的问题

1、我省对国内游的重视程度还不够，各级政府目前还是把入境游放在第一位的，各种宣传、市场营销、奖励政策等主要都是针对入境游的。我们要按照《国务院关于加快发展旅游业的意见》文件要求，把国内旅游作为发展重点，对我省国内游的发展制订详细的规划、战略，并给予更好的政策支持。如：可以向广东省学习，制订“国民休闲度假计划”等。

2、我省政府各有关部门对旅游业的重视和支持力度还不够，要组织各部门认真学习《国务院关于加快发展旅游业的意见》的文件。目前，旅游局作为旅游行业的主管部门，其在政府职能部门中是处于弱势地位，在政府决策过程中的权威性和影响力还不够，需要其他各部门的大力配合，这样才能把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产

业。

当前，有很多省份的政府部门对旅游业都非常重视，如：河南省把旅游业作为支柱产业；海南省提出国际旅游岛的概念；广东省制订的“国民休闲度假计划”；山东、四川等省份对旅游的高度重视和支持，如：对百强旅行社的奖励政策等等。而江苏省虽然经济实力较强，但在这些方面却是落后于其他省份。

3、江苏省缺少大的、有影响力的旅游产业集团和优秀的领军人物，特别是旅行社行业。

上海：春秋、携程；广东：广之旅、南湖国旅；

北京：一大批的总社；台湾：雄狮；

香港：康泰、永安；

4、在旅游企业融资渠道方面，江苏省还缺少良好的渠道和相关配套政策支持。目前，江苏省还没有景区、酒店、旅行社企业上市的，我们要进一步完善旅游企业融资担保等信用体系，尽快培育一批成长性良好的企业，进入资本市场。

5、目前，我省、市很多旅游行业协会、中介机构都是官方、半官方的，无法发挥其应有的作用，根据国务院文件要求，要将其与政府管理部门完全脱钩，发挥行业协会应有的职能和作用，真正做到行业的自律。

二、关于进一步加快旅游业发展的对策建议

1、江苏省要加强与海内外著名的旅游集团开展紧密合作，结成战略合作伙伴关系。政府要鼓励和吸引海内外大的旅行社集团来江苏

投资、发展，为我省带来品牌、资金、信息、技术、管理、人才、网络等各方面的资源，改变江苏省现有的产业格局。

2、政府要大力表彰旅游行业的先进典型和模范，树立正面效应，为全行业作出示范，得到社会的认可，提高广大人民群众的满意度。

3、省、市各级人大、政协要吸收更多的有参政、议政能力、各方面素质好的旅游企业人员作为人大、政协的代表，增加旅游企业代表在两会中的话语权，以便旅游企业可以更好地与政府各部门之间进行沟通。

4、江苏省对导游、领队的管理、培训方面要有所创新，要注重实效，更加方便企业，更加有利于行业的发展。

5、目前，旅游企业的税赋偏重，赢利水平低，没有积累，企业待遇偏低，不能引进高素质人才，留不住人才。政府部门要重视旅游企业在税收上的杠杆作用、连锁作用，旅行社的发展可以带动很多相关产业上交税收，如景区、酒店、商店、交通等。建议可向浙江省学习，有关部门做专题调研，减轻旅游企业税负率，制订一些优惠奖励政策。同时，按照国务院文件的规定，旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。

6、希望有关部门做专题调研，制订信息化建设专项规划、设立专项资金，加快旅游企业、行业、政府管理部门的信息化建设步伐。

此次座谈会召开的非常及时，说明我们省委、省政府对旅游行业的重视。江苏省拥有良好的经济基础和旅游发展基础，同时，江苏既是客源输入又是客源输出大省，具备旅游大发展的条件。我们要认真

贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》的文件，把旅游业作为战略性支柱产业、把旅游企业作为市场运营主体来培育，制订一系列的相关配套政策，江苏省旅游业一定会有更大的发展。我们企业也一定会认真学习贯彻文件精神，改革创新、加速发展，为江苏省旅游业发展贡献力量。

江苏康辉国际旅行社有限责任公司无锡康辉旅行社有限公司2009年12月9日