改革开放30年之苏南、苏北变化情况简析_改革开放三十年变化

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改革开放30年之苏南、苏北变化情况简析 自1978年实行改革开放起，我国就步入了阳光明媚的发展大道。30多年间，改革开放的春风已经吹遍了江苏这片热土。

在改革开放以前，由于种种原因，虽然发生了较大的社会变革，但是农村一直没有以农业为主的生产方式，乡村聚落变迁并不明显；改革开放以后，部分经济发达地区的乡村工业开始成为乡村主导产业，在当时特定的社会背景下，乡村人口并没有向城市聚集，而是出现了以小城镇发展为主的城镇化进程。从全国来看，1978年到2008年城镇化水平从17.92%提高到44.9%，新的资源配置方式在促使社会结构向有利于生产力发展的发向变革的同时乡村聚落生产生活方式、居住地结构也随之变化，乡村聚落形态的各个层面都有新的发展。改革开放对江苏乡村聚落形态产生深远影响的同时，乡村聚落中开始出现一些问题，比如资源配置问题，建设的文化失范性问题，空心化问题等。对于这些问题的研究，仅仅从乡村聚落形态方面着手是不够的，必须着眼于促使聚落形态发展的动力因素。诚然，改革开放后苏南地区乡村聚落形态的变迁机制也应如此。

从唐中叶以后，中国的经济中心逐渐向南方转移，明清之际，中国的资本主义萌芽首先在苏南地区发生；晚清，中国的近代工业化首先发生在苏南地区；改革开放以来，苏南地区乡镇企业不断涌现，非农业不断兴起，使得苏南地区经济飞速发展，社会结构发生巨大变化，“苏南模式”及其创造的经济与社会发展成就再次成为全国的典范，苏南乡村聚落社会结构的转型已经走上一条具有鲜明社会主义特色的现代会道路，是成功实践邓小平建设有中国特色社会主义理论的典型。可见，苏南地区是中国 经济模式改革带动社会变革的先驱者，所以，从某种意义上来说，对搞个开放后苏南地区乡村聚落的研究具有重要的学术价值和应用价值。

行另一方面看，充当变革先驱者的苏南地区，也势必会比其他地区更早的面临一些问题，比如，资源的优化配置问题、环境污染问题、如何通过乡村的规划和设计来提高人们的居住环境质量等等。这些问题的解决，可以为我国其他地区乡村聚落的发展提供有价值的参考，使他们在发展的道路上少走弯路。因此，本文选取改革开放后的苏南地区此昂村聚落作为个案研究。

而处江苏北部的苏北地区，为省欠发达地区。改革开放以来，省委省政府高度重视苏北发展。加快发展苏北已被列入全省区域发展战略之中；其后，通过实施“区域共同发展”、“徐连经济带规划”、“淮北脱贫致富”和“海上苏东”两大工程、“苏北大发展战略”、“沿东陇海线产业带建设”、“四项转移”、“加快苏北振兴”、“南北挂钩帮扶共建苏北开发区”、“沿海开发”、“振兴徐州老工业基地”等一系列重大举措，大大加快了苏北发展步伐。当然，改革开放以来的苏北发展也还存在许多不足，与人们的期望要求相比尚存在一定的差距，特别是当前发展中仍还面临着不少困难和问题。历史经验值得总结，也需要反思。因此，回顾三十年来的苏北发展道路，总结其经验与教训，将有利于新时期的苏北振兴，有利于在更高层次上推进全省的区域共同发展，对于我国其他欠发达地区也有很好的借鉴意义。作为江苏发展研究文库之一的《改革开放三十年的苏北发展》（文库总主编孙学玉，沈正平、欧向军著）围绕改革开放三十年苏北发展的道路、成就与经验这一主题，从经济、社会、文化、基础设施和可持续发展等若干领域，进行了纵向比较和横向对比，同时从理论上进行归纳与提炼，对未来加快苏北振兴提出了思考与展望。该书认为，没有苏北的小康就没有全省的全面小康，没有苏北的现代化就没有全省的现代化，没有苏北的振兴，就谈不上全省的率先。

1978年，江苏人民率先在真理标准问题大讨论及“解放思想、实事求是”方面走在全国前列，顺应全国的改革开放形势，以兴办乡镇企业为特色，无锡、武进、常熟、江阴等地还从上海等地引进专业化人才，使乡镇工业经济与相对先进的科技文化及较灵活的市场制度相结合，在全国促生了“苏南模式”，这是江苏在改革开放以后的第一次经济制度文化方面的创新。与此同时，在苏北地区还出现了以家庭作坊式经济为特点的“耿车模式”，可惜后者未能结出硕果。1983年，江苏在全国率先进行省辖市代管县的行政区划改革试点，这是江苏行政制度文化上的一次创新性改革，它改变了此前城、乡人为分离和市、县分治的传统体制，初步形成以大城市为引领，县城为中心，集镇为纽带，乡村为腹地，城乡互动、以城带乡的发展新格局，为“苏南模式”这一新经济制度的成长提供了行政体制上的保障。

第一届全国农村综合实力百强县评比中，江苏已经让全国瞩目，无锡、武进、江阴三县分列全国百强县的1、2、3名，经典的“苏南模式”驰名全国，也推动了江苏的整体发展。1993年第二次全国百强县评比中，江苏有26个县进入百强。“苏南模式”实际推动了江苏从农业大省向工业大省的转型，1978年到1983年，只用6年时间，江苏乡镇企业的总产值就已超过农业总产值。

1995年以后，“苏南模式”进入衰弱期，随着上海浦东开发开放和邓小平南方讲话的推动，各类企业实行改制，外向型经济在江苏迅速发展，江苏经济发展模式又一次转型，“两个文明”一起抓的张家港发展模式，以对外招商引资为特色的昆山模式、以苏州新加坡工业园、苏州新城区建设及老城区保护为特色的苏州模式相继出现，外向型经济和内生型经济同步进行，不断推动江苏经济驱向国际化。与此同时，江苏提出城市化发展战略，1996年8月，省辖市泰州市、宿迁市同时宣布成立，以解决苏中、苏北地区中心城市分布不够密集、传统市辖县过多的问题，以加快苏中、苏北地区的城市化进程。到1998年底，江苏城市化水平已从1978年原低于全国4.7个百分点发展到首次超过全国平均水平。1996年底，江苏在全国率先提出“把江苏建设成为与经济发展相适应的文化大省”，以推动物质文明与精神文明协调发展及文化与经济一体化。这一时期江苏还适时提出“二次创业”的口号，以进一步推动发达的科技业和一流的人才与各类生产要素的结合。到20世纪末，江苏在城市化、经济全球化和经济文化一体化及小康社会建设等方面走在了全国的前列，有中国特色社会主义建设在江苏取得丰硕成果。

2000年开始即进入21世纪后，江苏利用先前的经济、文化积累，利用中国加入WTO的契机，从“文化再造”入手，2005年提出“创业、创新、创优”的三创精神，加上“两个率先”、“五大江苏”等发展战略计划，大力推动以外向型经济为主、多种经济形式和谐共生的“新苏南经济模式”的成长，这是江苏在经济制度文化方面的又一次创新。这一时期，江苏外向型经济高歌猛进，也带动了全省经济的迅速升级，生产能力和城市化水平大幅度提高，人均GDP从1978年的430元到2003年达到16796元。至2005年，县级市由原来的4个增加到27个，建制镇由114个增加到1117个。

在“文化大省”建设方面，省委、省政府也出台了一系列的措施，2001年以后，先后公布了《江苏省2001—2010年文化大省建设规划纲要》、《加快文化大省

建设若干经济政策的意见》、《文化江苏行动纲要》、《江苏省十一五文化发展规划》等，大力推进文化体制改革和公共文化服务体系及文化产业的发展，进一步释放知识生产力，到2005年，江苏的文化综合竞争力已位居全国第三，仅次于北京和上海。2006年9月，在江苏省第三次文化工作会议上，首次提出“文化强省”建设之说。

2007年，在“科学发展观”的指引下，江苏追求率先发展、科学发展、和谐发展的目标。2007年11月10日，梁保华书记在江苏省委扩大会上提出“提高江苏文化的软实力、影响力和竞争力”，“兴起社会主义文化建设新高潮，加速实现文化大省向文化强省的跨越”。当月25日，在中共江苏省委第十一届三中全会上，梁书记又明确提出建设文化强省的要求。2008年1月，罗志军省长在省十二届人大会议报告中也阐述了建设“文化强省”的几项要求；同月，省政府《关于加快文化事业和产业发展的若干经济政策》正式出台。2008年8月以来，尽管美国金融危机以及全球经济衰退给中国带来很大的经济风险，但江苏的“文化强省”建设并未止步。

江苏“文化强省”建设目标的提出，是立足于江苏在全国率先发展并且已经成为发达省份及科技、教育、人口素质等文化领域占有优势的基础上，又结合江苏历史上曾是全国文化强省的经验、面对经济文化一体化、知识经济、生态文明等业已兴起的世界潮流及中央推进落实“科学发展观”、促使区域内城乡经济、政治、文化、社会改革协调可持续发展所作出的战略性决策。如2008年4月，梁保华书记即提出：“江苏要加强经济发展方式的转变，依靠科技进步、高素质的人力资源、管理创新，推动增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变；要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变；产业结构从一般加工为主向先进制造业和现代服务业为主转变，实现经济大省向经济强省的跨越”。温家宝总理今年夏天视察江苏时也指出“江苏文化底蕴深厚，各类人才荟萃，科技力量雄厚，具有率先建成创新型区域的良好条件”。从2007年11月10日到2008年，江苏省委、省政府集中各方面经验和智慧，先后提出江苏从“文化大省”到“文化强省”、从“经济大省”到“经济强省”的战略决策，本身就是江苏改革开放三十年的重要实践和理论成果。