建立公务问责问效问廉监察网_问责问廉问效机制

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绍兴县全面推行建立公务“三问”监察网

绍兴县以“问责、问效、问廉”为主要内容，以转变机关干部工作作风，提高机关干部行政效能，规范基层权力运行，促进基层党风廉政建设，打造高效廉洁的服务型政府为主要目标，在“民情档案”富盛系统的基础上，创新行政监察模式，将网络信息技术和执法监察工作紧密结合，探索建立了公务“三问”监察系统。该系统在富盛镇成功试点的基础上，目前在全县18个镇（街）和3个开发区全面推广。

一、主要做法

公务“三问”监察系统以“一网二平台”（监察网、业务平台、监察平台）为核心，以工作动态、事项办理、经济指标、重点项目、信访投诉、进企入村访民情六大模块为主要内容，将执法监察、效能监察、廉政监察融为一体，通过机关干部在业务平台上录入数据，监察平台实时监控，监察网页展示数据，实现实时远程监控，确保基层干部工作效能提升，基层权力运行公开透明。

（一）明确监察内容，丰富监察内涵。

去年8月份，绍兴县在富盛镇试点建立公务“三问”系统网站，围绕监督重大决策执行、推进作风效能建设和服务基层群众需求三个重点，设置“工作动态”、“事项办理”、“经济指标”、“重点项目”、“信访投诉”、“进企入村访民情”六大内容模块。一是问责治懒。通过设置“工作动态”模块，实时掌握机关干部每天、每周、每月的工作动态信息以及关乎民生发展的主要要情信息，拷问机关干部工作作风和责任落实，促使机关干部想事做、找事做。二是问效治庸。通过设置“事项办理”、“经济指标”、“重点项目”、“进企入村放民情”四个子模块，集中反映干部的工作效率，实时掌握机关干部工作措施及进度，拷问机关干部工作绩效，促使机关干部干成事，干好事。三是问廉治腐。通过设置“信访投诉”模块及监察网页展示领导干部“诺廉述廉”等内容，反映当前存在的突出问题及机关干部的公正清廉和勤勉干事情况，拷问机关干部工作圈、生活圈的廉洁情况，促使机关干部廉洁自律干净干事。

（二）创新监察模式，完善监察手段。

“三问”监察系统紧紧依托“一网二平台”（监察网、业务平台、监察平台），通过后台系统数据录入，前台网页数据显示，监察平台自动监控的监察模式，实时掌握机关干部工作动态，事项办理进展情况，促进机关干部工作规范、高效，确保基层权力在阳光下透明运行。一是业务平台数据实时公开，监察平台自动监察。要求机关干部利用“三问”业务平台录入“工作动态”等五大模块的信息数据，及时更新行政审批办理和重点项目进展情况数据，由监察平台自动定期实施电子监察，对工作交流不准时、审批办理不及时、项目进展不到位等问题，根据情节轻重给予黄牌、红牌警告，督促干部勤勉履职、高效办事。二是进企入村走访情况定期公布，实行网上流转落实。设置“进企入村访民情”模块，结合绍兴县深化作风建设年活动，要求各机关干部将每周、每月深入到各村、厂收集基层在推动科学发展、和谐发展过程中面临的各种困难和问题，并录入系统，有关领导则根据系统反映的问题直接作出批示，落实专人负责解决，实现网上流转，大大提高工作效率。三是监察模块自由调整，实现不同监察需求。针对不同时期，监察的内容和重点不同，“三问”监察系统可以在保留现有六大模块的基础上，根据提出的不同监察需求，及时调整监察内容，设置新的监察模块和修改原有监察模块，确保“三问”监察系统的灵活性和延续性。

（三）制定监察规则，规范监察运行。

为更好发挥“三问”监察网的监督作用，绍兴县制定完善了一系列的监督考核规则，促使“三问”工作真正问出成效、问出声势。一是健全专项督查机制。制定出台了《关于建立重点工作和重点项目督查制度》，《关于建立机关效能督查制度》等监督检查制度，建立健全重点工作、重点项目、机关效能定期督查机制，将督查情况予以通报，对因履职不积极、操作不规范、服务不主动而导致重点工作、重点项目出现延误的，以及违反“三在四禁”效能规定的情况，在严格督促整改落实的基础上，依法依纪进行处理。二是严格绩效考核机制。制定出台《问责问效问廉考核办法》，对机关干部电子监察、民主测评、专项督查等结果纳入干部年终岗位目标考核，与机关干部的收入、评先评优和提拔任用等挂钩。同时，对违反《考核办法》情节严重的，严格按照《问责问效问廉暂行办法》的规定进行责任追究。三是实行定期通报机制。制定下发了《关于加快推进公务“三问”监察系统应用的通知》，对机关干部“三问”系统数据录入的完整性、时效性和真实性提出了具体要求，并对进展情况每半月通报一次，通报结果与年底党风廉政建设责任制考核挂钩，确保各项制度有效执行。

二、初步成效

一是机关干部工作作风进一步转变。当前，基层乡镇仍有不少干部在作风方面存在全局观念淡薄、官僚主义严重、遇事推诿扯皮等问题，对此仅靠思想教育“软约束”很难奏效，凭借纪律制裁“硬约束”又显得滞后。公务“三问”监察系统正是针对这一监督“空档”，变被动为主动，变事后监督为全程监督，及时发现问题，有效教育保护干部。现在，干部工作动态只要在业务平台上录入，马上就会在网页上显示，接受群众和机关干部的监督，为干部考核提供了很好的平台，极大地促使各级领导干部端正工作作风。

二是基层机关权力运行进一步规范透明。随着绍兴县“强镇扩权”工作不断深入，各镇街、开发区扩权事项越来越多，只有有效制约和规范公共权力行使，才能通过“扩权”实现“强镇”的成效，反之，扩权事项越多，权力越大，就更容易导致权力失控，产生权力寻租、权力滥用现象。公务“三问”监察系统，正是牢牢把握住权力运行的核心部位和关键环节，公开办事程序、办事依据、办理时间，实行网上流转，把对机关工作人员的监督贯穿于履行职责的全过程，延伸到具体工作的事前、事中、事后，做到事前提前介入，事中重点防范，事后跟踪监督，形成靠制度管人，按制度办事，用制度管财的有效机制，真正做到让权力运行更加规范透明，让人民群众更加放心满意。

三是经济发展环境进一步优化。近年来，绍兴县积极探索规范行使行政自由裁量权工作，开展行风效能民主评议和重点岗位评议，加快行政审批制度改革工作，有效地推动了本县经济社会发展。但在一些单位和少数党员干部身上还不同程度存在着服务意识不强，工作敷衍塞责，在其位不谋其政的现象，影响了本县经济发展软环境建设。建立公务“三问”监察网，突出“问”的内容，明确“问”的方式，强化“问”的措施，变被动监督为主动监督，静态监督为动态监督，事后监督为全程监督，较好的解决了干部履职不到位、效率不够高、行为不够廉洁的问题，推动了本县经济转型升级，优化了本县经济发展软环境。