廉政建设学习宣传资料(第8期)_廉政建设学习材料

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廉政建设学习宣传资料

2010年第8期（总第30期）

上海市安装工程有限公司纪委编 2010年8月20日

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坚定理想信念是对每个党员干部的基本政治要求

理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”。坚定正确的理想信念，是中国共产党人奋勇前进的指路灯塔，是战胜各种艰难险阻的精神支柱，是为党和人民事业不懈奋斗的动力源泉，也是我们党的强大政治优势。坚定理想信念，既是党和国家事业发展的要求，也是个人成长进步的需要，必须把坚定理想信念作为一个长期实践和永无止境的过程，坚持不断学习、不断改造、不断提高。

坚定对中国特色社会主义的信念。党的十七大强调要“始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念”，这是对每个党员干部的基本政治要求。坚定中国特色社会主义信念，就是要通过学习、思考、分析、比较，从思想上认定只有中国特色社会主义才是实现中华民族伟大复兴的正确选择；就是要增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，牢固树立马克思主义的科学信仰，自觉用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作；就是要增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，努力为实现党和国家宏伟奋斗目标贡献力量。

增强党性观念。中国共产党不同于其他政党或组织，一个重要方面就在于其严密的组织纪律性；共产党员不同于其他人，就在于其坚强的党性。增强党性观念，就是要对党忠诚，坚决贯彻执行党的路线方针政策，在政治上清醒坚定、在重大问题上旗臶鲜明、在关键时刻和重大事件中经得起考验，始终在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；就是要增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，立足本职、爱岗敬业，恪尽职守、无私奉献，兢兢业业完成好组织交给的各项任务；就是要增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决抵制各种错误思想影响；就是要坚持党性原则，严格遵守和

-1-《廉政建设学习宣传资料》（2010年第8期）上海市安装工程有限公司纪委

自觉维护党的纪律特别是政治纪律，确保中央政令畅通。

树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。世界观、人生观、价值观以及由其派生的权力观、地位观、利益观，是人的精神世界的核心内容，是人的思想境界、价值判断和行为选择的总坐标。大量事实表明，一些领导干部之所以走上腐化堕落、违法犯罪之路，最根本的就是在这方面出了问题。对于党员干部来说，要自觉把个人追求与党和人民事业有机统一起来，时刻牢记自己手中的权力是党和人民赋予的，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，正确看待利益关系和个人得失，努力在服务人民、奉献社会中实现自己的人生价值。要模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敬业奉献，做一名好党员、好干部；明礼守法，做一名好公民；关爱和睦，做一名好儿（女）、好父（母）和好丈夫（妻子）。

坚定反腐败斗争的信心。腐败现象是消磨党的意志、瓦解党的队伍、削弱党的战斗力、破坏党同人民群众血肉联系的腐蚀剂，与党的性质和宗旨是水火不相容的。坚决反对腐败、防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。改革开放以来，我们党始终坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得明显成效，走出了一条具有中国特色的反腐倡廉道路，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，得到了社会各方面的肯定和好评，为改革发展稳定提供了有力保证。作为纪检监察干部，必须学会用历史的、全面的、发展的观点看问题，既要看到反腐倡廉建设取得的显著成效，也要清醒看到反腐败斗争形势的严峻性，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚信我们党一定能够通过自己的力量遏制和消除腐败现象，从而认清形势、把握大局，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

（《中国廉政网——中国纪检监察报》 2010年7月9日）

中央纪委关于《设立“小金库”和使用“小金库”款项 违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题解释》

为规范财政秩序，严肃财经纪律，深入贯彻落实科学发展观，惩处设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为，确保“小金库”治理工作取得实效，中央纪委对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下：

-2-《廉政建设学习宣传资料》（2010年第8期）上海市安装工程有限公司纪委

一、本解释所称“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

二、党和国家机关、人民团体、事业单位、国有和国有控股企业及其内设机构有设立“小金库”行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员中的共产党员（以下统称有关责任人员），依照本解释追究责任。

三、有设立“小金库”行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

四、使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者以其他方式挥霍的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定追究责任。

五、使用“小金库”款项新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心等的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

六、使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有其他超标准支出行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

七、使用“小金库”款项报销应由个人负担的费用的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十二条的规定追究责任。

八、以单位名义将“小金库”财物集体私分给单位职工的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十四条的规定追究责任。

九、有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，并且有本解释规定之外的其他违纪行为需要合并处理的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第二十五条的规定追究责任。

十、对在治理“小金库”工作中有弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人等行为的，从重处理。对在治理“小金库”工作中不负责任，造成严重不良后果的部门和单位，追究主要负责人的责任。

十一、有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较轻，且能够按照有关规定认真自查自纠的，可以免予处分。

有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以减轻或者从轻处分。

有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节严重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以从轻处分。

-3-《廉政建设学习宣传资料》（2010年第8期）上海市安装工程有限公司纪委

十二、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发［2009］18号）印发后再设立或者变换方式继续设立“小金库”的，对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据本解释追究责任。

第一百二十六条 在财经方面有其他违纪违法行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

【相关链接】

《中国共产党纪律处分条例》有关条款

第七十八条 挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国（境）旅游的；

（二）违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动的；

（三）购买、更换超过规定标准的小轿车或者对所乘坐的小轿车进行豪华装修的；

（四）有其他挥霍浪费公共财产行为的。

第七十二条 利用职务上的便利，非法占有非本人经管的国家、集体和个人财物，或者以购买物品时象征性地支付钱款等方式非法占有国家、集体和个人财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

利用职务上的便利，将本人或者亲属应当由个人支付的费用，由下属单位或者其他单位支付、报销的，依照前款规定处理。

利用职务上的便利，将配偶、子女及其配偶应当由个人支付的出国（境）留学费用，由他人支付、报销的，依照第一款规定处理。

第八十四条 党和国家机关、国有企业（公司）、事业单位、人民团体，违反有关规定以单位名义将国有资产集体私分给个人的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

执纪机关、行政执法机关、司法机关违反有关规定将应当上缴国家的罚没财

-4-《廉政建设学习宣传资料》（2010年第8期）上海市安装工程有限公司纪委

物以单位名义集体私分给个人的，对主要责任者和其他直接责任人员，依照前款规定处理。

第二十五条 一人有本条例分则中规定的两种以上（含两种）应当受到党纪处分的违纪行为，应当合并处理，按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分；如果其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的，即给予开除党籍处分。（《中国共产党新闻网》

董君舒要求在岗位上始终做到 为政要廉、作风要实、带头廉洁自律

市委常委、市纪委书记董君舒最近在领导干部集体廉政谈话时,要求在岗位上始终做到为政要廉、办事要公、作风要实、用人要正，以奉献之心对待事业、以赤子之心对待群众、以关爱之心对待同志、以平常之心对待自己。

董君舒指出，只有带头廉洁自律才能在干部群众中树立威信，才有资格要求、约束和管理其他同志，才能营造一个单位、一个地方的清风正气。要慎重对待亲情友情，严格要求配偶、子女和身边工作人员，防止为情所累、为情所误。要正确对待组织的监督、群众的监督和舆论的监督，对组织和群众怀有敬畏之心，自觉把自己臵于组织和群众的监督之下，在接受监督中认清自己，使自己耳聪目明。

董君舒特别提醒领导干部用人要正。要知人善任，举荐清正廉洁、奋发有为、埋头苦干的人。在选人用人中要一把尺量准，以德才兼备作衡量标准；一部条例管住，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》选拔任用干部；一盘棋走活，注重班子合理搭配，支持和鼓励人才合理流动，积极推进干部交流，努力优化群体结构；一碗水端平，选人用人不凭个人好恶、不讲感情亲疏、不厚此薄彼。“一把手”要做到统揽不包揽，善断不武断，信任不放任，大度不失度。

（《上海市纪检监察网》2010年7月29日）

关于开展工程项目廉政风险预警预测工作的通知

为加强工程项目廉政风险防范的针对性、有效性，探索和建立“制度加科技”的预警工作机制，根据市国资委纪委的总体部署和建工（集团）总公司纪委关于抓好工程项目廉政风险评估管理的工作要求，结合公司实际，现就开展工程项目

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廉政风险预警预测工作通知如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，着力构建惩治和预防腐败体系，提高在建筑工程领域防治腐败的科技含量和信息化、系统化管理应用水平，加强工程项目廉政风险防范的针对性、有效性，努力探索和建立“制度加科技”的预警机制工作模式，不断拓展、深化“制度加科技”的内涵和外延，以推进公司反腐倡廉建设向纵深发展。

二、基本内容

工程项目廉政风险预警预测，实质就是在工程项目建设过程中，把反腐倡廉建设各项任务融入到生产经营管理的全过程，建立健全防控工程项目廉政风险的预警机制，基本形成依托信息集成、指标测量、评估预警、修正整改、督查跟踪等环节的“链式”管理，确保项目实体工程优质、管理优化、干部优秀，全力打造上安品牌，大力彰显建工特色，努力做到关口前移，全程受控，增强防范廉政风险的意识和能力，多措并举、最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

工程项目廉政风险预警预测，其主要内容体现为“三个字”，即“源”、“点”、“态”：

一是设定五大风险源。重点揭示在决策风险、发包风险、采购风险、资金风险、道德风险上，所潜在的发生腐败行为诱因条件变化的客观性。

二是设定十八个风险点。重点揭示五大风险源所派生的各种影响因素，将导致对人、财、物等具有处臵权的关键岗位和握有公权支配力的重点人员发生不廉洁行为的可能性。同时，再延伸成35个子项，扩展为105种现状的确认概率。

三是设定廉政风险预警管理的系数和分值，并根据测评分值，界定为“三类风险”预警状态。

40分以下为“绿色”：属于可受控范围内的微弱风险，需给以提醒或告诫； 40分至70分为“橙色”：属于存在某些倾向性问题的弱风险，需给以关注，采取专项整改措施加以防范；

70分以上为“红色”：属于存在某些较突出问题的高风险，需给以高度关注，重点跟踪，必须及时采取整改措施，降低或消除风险隐患，达到可受控的状态。

三、测评范围与方法

1、测评范围。工程项目廉政风险预警预测，目前主要对公司在建的重大工程项目（包括公司年初确定的A类工程项目）进行测评与评估，取得经验后，逐步扩大到其它一般项目。

初次测评一般在工程开工后3个月左右时间进行，之后视项目施工进展情况，-6-《廉政建设学习宣传资料》（2010年第8期）上海市安装工程有限公司纪委

一般每半年须再进行跟踪测评。

2、测评方法。工程项目廉政风险预警预测，分为自我测评（自测系统）和组织测评(正式测评)两大系统。

自测系统由相关分公司或项目部根据公司总体要求，组织有关人员对所测项目进行自我测评，测评资料汇总后需上报公司纪委备案（测评资料可下载打印，但软件系统不予保存）。

组织测评由公司纪检监察部门牵头，运用项目创“双优”、立功竞赛综合检查、考评等机制，组织公司有关部门及专业人员结合工程进展或检查情况，对所测项目进行组织测评。测评结果，作为综合督查、考评依据之一。

3、测评工作的基本流程。在自我测评的基础上，进行组织测评：项目各类信息研判——进行网上在线测评——数据汇总统计——出示风险报告——发布风险预警——分析评估风险——制定整改方案——落实整改措施——跟踪分析整改落实情况等步骤。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。开展工程项目廉政风险预警预测工作，是贯彻落实党风廉政建设责任制、加强工程承发包中若干关键环节监控的需要，也是推进公司反腐倡廉建设、构建教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系的重要内容。对此，我们要按照“权力在阳光下运行，资源在市场中配臵，资金在网络上监管”的工作思路，统一思想，形成共识。公司纪检监察部门要做好工程项目廉政风险预警预测的推进牵头工作。各单位党政主要领导、各项目部经理，要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起第一责任人的责任，履行好“一岗双责”，加强组织领导和统筹协调。公司和分公司有关管理职能部门，要主动参与工程项目预警预测机制工作和廉政风险管理，加强协调和指导、监督，做到及时发现、及时会诊、及时告示、及时防范，通过采取“边试点、边完善、边推广”的做法，加快推进“制度加科技”预警机制工作模式运行，不断提升公司预防腐败的效能和水平。

2、融入管理，抓好结合。开展工程项目廉政风险预警预测工作，要以预防腐败为目的、以制度建设为根本、以健全权力制约机制为关键、以科技手段为支撑，形成一套较为完整的廉政风险“防范链”，使预警预测工作融入工程项目施工管理整个过程之中，与全面贯彻落实党风廉政责任制工作要求相结合、与目前正在开展的工程建设领域突出问题专项治理相结合、与项目党建联建工作、创“双优”工作和立功竞赛活动相结合，不搞“花架子”，不搞“单打一”，坚持“重大工程、重点关注”，把制度、科技、督查这三者融为“一体”，相互衔接，相

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互协调，整体推进，发挥综合效应，规避和化解各类风险，切实做到在工程建设中创出好品牌、赢得好信誉、培养好干部。

3、综合运用，创新方法。在开展工程项目廉政风险预警预测工作过程中，要正确研判“三类风险”预警状态，把握好量变到质变的关系。要把管理考核、综合督查所了解和掌握的信息与测评数据一并加以分析、评估，形成“综合信息”，正确预测项目预警状态，并通过采取针对性的措施，有效控制廉政风险，切实做到早诊断、早发现、早防范，使工程项目廉政风险预防工作更加科学、合理。同时，我们要积极运用网络信息技术，加快推进资金支付走网上审批流程和项目管理软件的应用，完善网上合同管理、分包管理、材料管理、资金管理，尽快实现网上招标、网上审批、网上服务、网上监管的有机融合，把各种管理制度和管理流程用计算机软件“固化”，按照岗位权限进行操作，减少人为因素，压缩诱发不廉洁行为的“空间”，真正发挥“制度加科技”预警、防控机制“组合拳”的作用。

4、时间要求。2010年第三季度，由各单位确定1-2个项目部进行试点；第四季度起，逐步扩大到在建的重大工程项目（包括公司年初确定的A类工程项目）。

（沪建集安司委[ 2010 ]44 号 2010年8月2日）

警示教育：

悔不该收下那笔横财

——海口市地税局龙华分局原局长陈小涛忏悔录

背景资料：

陈小涛，男，海南省文昌市人，1963年6月出生，海口市地税局龙华分局原局长。1993年至2008年期间，利用职务之便，非法收受贿赂共计人民币1056万元、港币20万元、美金8万元。另外，为谋取不正当利益，他向海南省地税局原副局长兼海口市地税局局长陈谟林（另案处理）行贿人民币93万元、美金3.5万元。2010年4月2日，海南省第一中级人民法院以受贿罪、行贿罪判处陈小涛无期徒刑，剥夺政治权利终身。

大学毕业生——税务官员——阶下囚，我走出了这样简单却令人费解的人生“三部曲”。这其中包含了青春激情、志向抱负和贪欲及堕落的脚步声，也夹杂着思想矛盾斗争中的复杂

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情感。如今，昔日的自由、辉煌和家庭的温馨已成为过眼烟云。

走到今天这一步，我彻底悔悟：自己掉进犯罪的无底深渊，关键是15年前第一次收下的20万元飞来横财。悔不该收下那笔横财！

那是1993年下半年，时任海口市税务局振东分局税务二所所长的我，将辖区内的企业介绍给澄迈县税务局马村税务所异地征税。没想到，过了一段时间，我平生第一次得到了飞来横财——马村税务所领导派工作人员分三次给了我20万元。当时我告诫自己“将辖区内的税源给了别人，自己从中获利，这是非法犯罪行为。今后再也不能有第二次！”

也许是受到良心的谴责，我以工作上兢兢业业来减轻精神上的重压。由于工作出色，此后我年年被评为先进，还被提拔重用。因而，我错误地认为，其实是自己吓自己，没有必要担心东窗事发，只有天知地知。从此，我按捺不住早已萌发的贪欲，一发不可收拾，越陷越深。

分析我走上犯罪道路的原因，除了无法遏制的贪欲，还有权力观扭曲。这些年来，我思想上有一个误区，认为我手中掌握的权利，是上级个别领导给的，是自己奋斗得来的，觉得“生命在于运动，当官在于活动”的说法挺有道理。于是，一步步地，我将公权变成了私权。

在这种思想的支配下，我在长达15年的时间里，收下了几十家单位及个人上百次的贿赂。记得有一次，我派下属蔡某办理某公司股权变更业务，事成之后，蔡某拿着该公司给的35万元贿赂款请示我怎么分，我随口便说：“我是老大多拿点，你具体办事也辛苦，给你15万元。”可见，我已经陷入犯罪的漩涡无法自拔了。事到如今，我才醒悟：权力姓“公”不姓“私”！

2009年1月24日，大年三十，检察机关办案人员从江西的朋友家中将我抓获。平心而论，自从被检察机关抓获的那一刻起，我就像解开了心灵的枷锁，卸下了沉重的负担：终于可以睡个安稳觉了！从这个意义上讲，十分庆幸检察机关将我抓获，否则再晚几年，我恐怕就得人头落地了。所以面对办案人员的讯问，我主动坦白认罪，并退赃700余万元，以减轻自己的罪过。

此外，监督缺位也是我走上犯罪道路的一个原因。就我自身而言，由于每年税收任务完成得好，虽然举报不断，但有关部门只是对我进行诫勉谈话。现在想来，如果组织上发现问题及早处理的话，如果我对组织的告诫认真听取的话，我就不会在犯罪的道路上走得这么远。

（摘自《检察日报》）

学习参考链接：

《倡廉文摘》 http://diginews.china91.com/cn/index5.php# 《反腐败导刊》

http://www.daodoc.com/%C9%CF%B0%B2%B9%AB%CB%BE%C1%AE%D5%FE%D4%DA%CF%DF