江苏南京公安局信息化建设推动警务变革_公安警务信息化

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江苏南京公安局信息化建设推动警务变革

江苏省南京市公安局信息化建设把信息技术的应用与警务机制有机结合，为警务工作带来无限生机与活力，成为——撬动警务变革的新支点

“信息化为公安工作带来了一场全面而深刻的革命，将成为公安工作实现新一轮进步的支点。只需轻点鼠标，迈出这一小步，警务工作便走出了一番别样天地。”谈起六年来的信息化建设工作，江苏省南京市副市长、公安局局长孙文德的心情仍然难以平静。从2003年起，南京市公安局走出传统警务工作模式，把以警务综合平台的使用为代表的信息化建设与体制、机制变革巧妙地结合起来，经过六年的不断积累、磨砺，深刻推进了基层基础建设，盘活了整个警务工作格局，改变了基层民警的工作理念。

抓住信息源掌握破案主动权

“群众看公安，主要看破案，破案的关键是如实立案。”在谈到信息如何获得时，南京市公安局局长孙文德一语中的。

2003年的一起案子深深触动了市局领导班子成员。那年年初，南京市局侦破了“2·19”特大系列盗窃摩托车案件。案件虽然破了，但事后大家发现当时抓获的犯罪嫌疑人竟在民警眼皮底下活动了八年，此人系外来人口却没有进行登记。这件事暴露出公安人口管理严重失控、阵地控制形同虚设、基础信息闭塞滞后等问题。

从哪里入手才能扭转这一现状呢？南京市局从信息源的收集入手开展信息化建设。

为了给信息化建设铺平道路，市局以规范信息采集为出发点在全市开始推行“三队两室”、机构重组等警务机制改革，设置社区民警、治安巡逻民警、刑警中队和综合警务室、调节室。一个萝卜一个坑，派出所各警种职责清晰、责任明确，每名民警都有了自己的“责任田”，信息来源有了保证。

解决了“三基”建设瓶颈问题，实现有限的人、物的高效使用

“现在处理一份文件只需不到一分钟的时间，放到以前简直不可想像。”

“以前挂号失踪人口，放在抽屉里就算了，现在网上自动比对、检索，事半功倍。”

这种以前与现在之间的流变背后却折射出：南京公安基层基础工作已经发生了实实在在的变化。

2004年7月，该局正式推出的警务综合平台，主要包括警务信息综合平台、行政管理综合平台和社会信息综合平台。综合平台涉及六大类，由600多个功能模块组成。警务信息综合平台以派出所业务为核心，覆盖指挥中心、治安、刑侦等20多个业务部门，包括接处警、人口管理、治安管理等主要公安业务内容。行政管理综合平台以队伍建设和内部事务管理为重点，包括局长办公、资产管理等20多个子系统。社会信息综合平台包括旅馆、二手机等10多个子系统，采集录入工商、税务等信息两亿多条。

警务综合平台其实就是一个智能化的信息体，在这里面，信息之间能够按照不同条件进行聚合、关联、甄别，并具有实时性、表达手段多样化等特点。通过对这些功能的合理运用，可以形成网上作战、网上管控、网上研判、网上监督、网上考核、网上服务等机制。

这样一个系统化信息平台解决了“三基”建设的瓶颈问题：警力下到基层了，基层派出所的硬件建设问题解决了，民警的素质也提高了，但是这种增长还不能使人“活”起来，只有通过机制变革使民警的积极性和脑筋动起来，才能实现有限的人、物的高效率使用，从而真正为基层基础建设打下坚实的基础。

白下分局洪武路派出所入警时间不长的社区民警韩爱红通过信息平台查询、比对等网上作战机制，今年已成功抓获五名网上在逃人员，其摸索出平台追逃“四部曲”，如今已在全市推广。

提高了服务质量，进一步拉近警民关系

在大光路派出所，记者从警务综合平台上看到了一条民警上报的信息。信息内容是：9月4日，群众反映月牙湖公园路灯不亮。如果没有平台中的上报信息模块，这种小事可能就永远上不了“台面”。通过平台有针对性地案件回访、通过案件研判督促居民安装防盗门，类似这种小事情可以无限地拉近警民关系。

跳出社区从整体上看，警务综合平台的使用使破案率大幅提高，百姓身处一个平安、和谐的环境中，满意度就会增强，进而对民警的看法也会发生转变。2007年初，全国31个主要城市居民治安幸福感调查中，南京居民治安幸福感最高，安全感指数达到98.2。在全国城市综合竞争力排名中，南京“治安环境指标”在2003年至2007年连续位居前列；2006年、2007年，南京市公安局在市机关作风评议中，连续两年进入前六名先进行列；在市行风评议中，南京市公安工作的群众满意率连续两年达90%以上，其中2007年达到95.2%。（作者 : 季涛）