水利部长江水利委员会行政许可决定_水利部长江水利委员会
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水利部长江水利委员会行政许可决定
长许可〔2018〕44号
长江水利委员会关于贵州省遵义市观音水库工程取水许可申请的批复
贵州省水利投资（集团）有限公司：
你单位取水许可申请材料收悉。经审查，申请材料齐全，符合法定要求。根据国务院460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》和水利部34号令《取水许可管理办法》的相关规定，批复如下：
一、观音水库工程（以下简称“本工程”）位于贵州省遵义市境内桐梓河左岸一级支流观音寺河上，坝址位于遵义市汇川区与仁怀市界河河段，蔡家坝河汇口上游约2.0km处。工程任务以城乡生活和工业供水为主，结合灌溉，兼顾发电等综合利用。水库正常蓄水位633.00m（85国家高程），兴利库容0.80亿m3、总库容1.21亿m3，具有多年调节性能。本工程城乡生活和工业供水对象为遵义市新中心城区西区、仁怀市中心城区和茅台空港园开发区及灌区农村，设计供水保证率为95%；灌溉对象为仁怀市山
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盆灌区和桐梓县高桥灌区，设计灌溉面积3万亩，设计灌溉保证率为80%；坝后电站装机容量7500kW（1×1500 kW+2×3000 kW），设计保证出力0.827MW，设计保证率90%。
二、根据审定的《贵州省遵义市观音水库工程水资源论证报告书》（以下简称《报告书》）及其技术审查意见（见附件），同意本工程从观音寺河取水。2030规划水平年，本工程河道外用水多年平均取水量为0.907亿m3，其中城乡生活0.495亿m3，工业0.348亿m3，灌溉0.064亿m3。本工程设置取水口共3处。库区设置取水口2处，其中观音寺一级泵站取水口设置在水库坝址上游约8.8km处楠木河左岸，向遵义市新中心城区西区和山盆灌区局部供水，取水量为0.442亿m3；深基塘一级泵站取水口设置在水库坝址上游约9.7km处喜头河右岸，向仁怀市中心城区和茅台空港园供水，取水量为0.395亿m3。灌溉发电引水系统取水口位于大坝右坝段，多年平均灌溉和灌区农村生活取水0.070亿m3。电站多年平均发电取水量1.036亿m3。本工程多年平均总取水量1.943亿m3。
三、观音水库坝址处多年平均来水量为2.466亿m3，2030规划水平年，扣除上游新增耗水及本工程水库蒸发渗漏水量损失，来水经本工程调节，可满足城乡生活、工业供水、灌溉及发电取水水量及保证率要求。取水河段现状水质为Ⅲ类，可满足本工程取水水质要求。
四、同意本工程最小下泄流量10月～次年3月为1.25m3/s、4月～9月为2.35m3/s。施工期、初期蓄水期和运行期，应落实《报告书》提出的最小下泄流量保障措施。施工期通过导流洞，初期蓄水期通过临时生态放水管、生态放水管、电站，运行期通 — 2 —
过机组发电或生态放水管、大坝底孔等，下泄满足最小下泄流量要求。
五、本工程城镇供水相应的生产生活废污水退水量约为0.491亿m3/a，经处理达标后排至湘江干支流、盐津河、桐梓河支流；灌区灌溉及农村生活用水退水分散退入灌区内及周边桐梓河干支流；发电尾水退入坝下河道；鱼类增殖站退水经处理达标后退入坝下观音寺河；坝区生活用水经处理后全部回收利用，不得外排。施工期，除基坑排水外，生产生活废污水经处理后全部回收利用，不得外排。
六、你单位应按照承诺函件及遵义市人民政府协调要求，落实对坝址下游桐梓河干流上的圆满贯水电站和杨家园水电站的补偿措施。
七、你单位应当组织安装符合国家相关技术质量标准的取(退)水计量和在线监测设施，计量和监测设施应与本工程同时设计、同时施工、同时投入使用；计量和监测设施投入使用后，应定期进行检定或者核准，保证设施正常使用和量值的准确、可靠；落实并安装数据传输设施，确保取(退)水计量信息等传入国家水资源管理系统。
八、你单位应按有关规定编制蓄水调度运行方案报我委备案后，方可申请办理取水许可证。
九、你单位应及时将本工程开工情况书面报告、建设动态信息向我委报备。本工程投产试运行满30日后，应及时向我委报送申请核发取水许可证相关材料，经我委验收合格并核发取水许可证后，方可正式取水运行。
十、特殊情况下，你单位应当服从我委及当地有关主管部门
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依法作出的取水限制决定。
十一、本取水申请批准后3年内，若本工程未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，本批复文件自行失效。若本工程取水事项有较大变更的，应重新申请取水。
十二、本工程取水许可决定下达后，由我委负责取水许可决定实施情况的监督管理；地方水行政主管部门按属地管理责任加强日常监督检查，请你单位做好相关配合工作。
附件：《贵州省遵义市观音水库工程水资源论证报告书》技术审查意见
长江水利委员会
2018年4月9日
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附件
《贵州省遵义市观音水库工程水资源论证报告书》
技术评审意见
受长江水利委员会（以下简称长江委）水资源局委托，扬子江工程咨询有限公司（湖北）于2017年10月16日在武汉市组织召开了《贵州省遵义市观音水库工程水资源论证报告书》（以下简称《报告书》）专家评审会。参加会议的有长江委水资源局、办公室、总工办、规计局，长江流域水资源保护局，贵州省水利厅、遵义市水务局、遵义市汇川区水务局、仁怀市水务局，贵州省水利投资（集团）有限公司和贵州省水利水电勘测设计研究院等单位的代表和特邀专家，会议成立了评审专家组。与会专家和代表听取了项目业主单位贵州省水利投资（集团）有限公司关于项目基本情况的介绍和报告编制单位贵州省水利水电勘测设计研究院关于《报告书》主要内容的汇报，进行了认真评审。会后，报告编制单位根据专家评审意见对《报告书》进行了补充、修改和完善，于2018年3月提出了《报告书（报批稿）》。经复核，一致认为《报告书（报批稿）》基本符合《水利水电建设项目水资源论证导则》（SL 525-2011）和《建设项目水资源论证导则》（SL 322-2013）要求，可作为贵州省遵义市观音水库工程取水许可审批的技术依据。主要技术评审意见如下：
一、项目概况
观音水库工程（以下简称本工程）位于贵州省遵义市境内桐梓河左岸一级支流观音寺河上，坝址位于遵义市汇川区与仁怀市界河河段，蔡家坝河汇口上游约2.0km处，大坝左、右岸分属遵
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义市仁怀市、汇川区。工程任务为以城乡生活和工业供水为主，结合灌溉，兼顾发电等综合利用。水库总库容12070万m3，正常蓄水位633.00m（85国家高程，下同）、相应库容11220万m3，死水位605.00m、相应库容3265万m3，调节库容7955万m3，具有多年调节性能。
本工程城乡生活和工业供水对象为遵义市新中心城区西区、仁怀市中心城区和茅台空港园开发区，设计供水保证率为95%；灌溉供水对象为山盆灌区和高桥灌区，其中山盆灌区涉及仁怀市学孔乡、汇川区山盆镇和芝麻镇，高桥灌区涉及桐梓县高桥镇、花秋镇，两灌区设计灌溉面积合计3万亩，设计灌溉保证率为80%；坝后电站装机容量7500kW（1×1500 kW+2×3000 kW），设计保证出力0.827MW，发电设计保证率90%。
本工程主要包括碾压混凝土重力坝、坝顶布置溢洪道、右坝段布置放空底孔、灌溉发电引水系统和坝后电站。本工程设置取水口3处。库区设置取水口2处，其中观音寺一级泵站取水口设置在水库坝址上游约8.8km处楠木河左岸，向遵义市新中心城区西区和山盆灌区局部供水，设计取水流量1.62 m3/s，设计铺设输水线路长36.688km；深基塘一级泵站取水口设置在水库坝址上游约9.7km处喜头河右岸，向仁怀市中心城区和茅台空港园供水，设计取水流量1.023 m3/s，设计铺设输水线路长9.988 km。灌溉、发电共用取水口及引水主管道，为塔式取水口，位于大坝右坝段。灌溉发电取水口后接灌溉发电岔管，部分进入末端水池自流灌溉，其他由蔡家坝泵站提水灌溉，提水扬程100m。灌溉发电岔管后接压力钢管，引水至电站厂房发电。
二、水资源论证等级及范围
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水资源论证工作等级确定为一级基本合适。
以桐梓河全流域、盐津河流域、仁江汇口以上湘江流域为水资源开发利用分析范围；以本工程坝址以上观音寺流域为取水水源论证范围；以本工程水库回水末端至桐梓河汇入赤水河汇口间观音寺河和桐梓河河段为取水影响论证范围；以本工程坝址至下游桐梓河汇口桐梓河汇入赤水河汇口间观音寺河和桐梓河、仁江汇口以上湘江干支流、盐津河河段为退水影响论证范围，基本合适。
三、现状水平年和规划水平年
现状水平年确定为2014年，规划水平年确定为2030年基本合适。
四、区域水资源状况及其开发利用分析
《报告书》对区域水资源量及其时空分布、水资源质量、区域水资源开发利用现状和存在问题的分析基本合理。
五、取用水合理性分析
本工程符合《全国水利发展“十三五”规划》，符合《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（国家发展与改革委员会令第21号，2013年）的相关要求。
《报告书》提出的本工程最小下泄流量基本合理。本工程坝址下游观音寺河河段无集中场镇与工矿企业等大型取用水户及沿岸居民生活生产用水取水；坝址下游需要从观音寺河引水灌溉的农田已纳入本工程灌区内。按照本工程坝下河道生态环境用水要求，确定本工程坝址处最小下泄流量非汛期（10～3月）为1.25m3/s，汛期（4～9月）为2.35m3/s，基本合理。
《报告书》初步分析，2030规划水平年，本工程多年平均城
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乡生活和工业供水、灌溉供水总量为0.907亿m³。其中仁怀市0.436亿m3、遵义市红花岗区0.189亿m3、汇川区0.113亿m3、播州区0.169亿m3。根据《2015遵义市水资源公报》和《遵义市人民政府办公室关于印发遵义市水资源管理控制目标分解表的通知》（遵府办函[2013]68号），仁怀市2015年总用水量2.091亿m3，遵义市红花岗区2015年总用水量1.018亿m3，汇川区2015年总用水量1.285亿m3，播州区2015年总用水量3.256亿m3，与2030年用水总量指标相比较，仁怀市、红花岗区、汇川区、播州区分别还有0.644亿m3、1.363亿m3、0.749亿m3、0.63亿m3增量空间，增量空间均大于本工程配置水量。根据《遵义市水务局关于确认观音水库用水指标的承诺函》，2030规划水平年，包含本工程供用水后，仁怀市、红花岗区、汇川区和播州区的用水总量可满足用水总量控制红线指标要求。
《报告书》提出的本工程供水和灌溉对象需水预测指标及需水量预测成果基本合理。2030规划水平年，遵义市新中心城区西区、仁怀市中心城区、茅台空港园开发区人口规模初步预计分别为205万人、42.1万人、2.33万人，采用分项指标法预测总需水量分别为4.33亿m3、0.88亿m3、0.03亿m3；预测采用的人均综合生活用水量指标为130L/(人.d)满足《贵州省行业用水定额》（DB52/T 725-2011）要求，单位用地用水量预测采用的各项用水指标均满足《城市给水工程规划规范》（B50282-2016）要求。采用的一般工业万元增加值用水定额为40m3/万元，管网损失率为10%，农村用水综合定额为90L/人·d，大、小牲畜用水定额分别为50L/头·d、30L/头·d，均满足《贵州省行业用水定额》（DB52/T 725-2011）、《室外给水设计规范》（GB 50013-2016）— 8 —
和《城市综合用水量标准》（SL367-2006）等规范标准相关要求。
《报告书》提出的本工程灌溉需水预测指标及需水量预测成果基本合理。本工程灌区多年平均灌溉毛需水量为664万m3，P=80%保证率年灌溉需水量为758万m3。灌溉水利用系数0.82，满足《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）及水资源管理要求。
2030规划水平年，观音水库多年平均河道外供水量0.907亿m3，按行政区域配置，仁怀市0.436亿m3、红花岗区0.189亿m3、汇川区0.113亿m3、播州区0.169亿m3；按流域配置，本流域（赤水河流域）0.436亿m3，外调（乌江流域）0.471亿m3；按用途配置，城镇生活0.495亿m3（含农村供水0.019亿m3），工业0.348亿m3，灌溉0.064亿m3。
《报告书》提出的发电用水基本合理。本工程电站设计总额定发电引水流量11.1m3/s，1500 kW机组、3000 kW机组单台机组设计额定发电引水流量2.25m3/s、4.27m3/s，可以适应最小下泄流量泄放要求。长系列调节计算表明，本工程多年平均发电取水量为1.036亿m3（含机组技术供水约21万m3）。机组技术供水取自机组进水阀前压力钢管，退水并入发电尾水，退入坝下河道。
2030规划水平年，观音水库多年平均河道外用水总取水量为0.907亿m3，其中，观音寺一级泵站取水口多年平均取水量为0.442亿m3、深基塘一级泵站取水口多年平均取水量为0.395亿m3、灌溉发电取水口取水多年平均取水量为0.070亿m3。
运行期，坝区生活用水、鱼类增殖站通过在灌溉和发电引水管设施支管自水库取水，年取水量分别为0.4万m3、40万m3。
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本工程施工总工期为28个月，施工用水以观音寺河、输水线路附近的河流、溪沟等为水源，直接就近取水或就近拉水购水解决。施工期取水总量约为156万m3，其中生产用水取水量约为151万m3、生活用水取水量为5万m3。
《报告书》提出的本工程取用水规模基本合理。
六、取水水源可靠性论证
《报告书》依据二郎坝水文站1963～2014年径流系列进行水文分析计算，本工程坝址上游多年平均来水流量为7.82m3/s，径流量为24661万m3。2030规划水平年，初步考虑上游新增耗水及水库蒸发渗漏损失，本工程坝址处多年平均来水量为23430万m3，来水经本工程调节配置后，可满足本工程供水、灌溉、发电取水水量及其保证率要求。本工程取水河段现状水质为Ⅲ类，取水水源水质可以满足本工程取水水质要求。
本工程取水口进口底板高程599.00m，低于水库设计死水位605.00m，高于坝前50年淤沙高程565.31m；观音寺库内一级泵站、深基塘库内一级泵站设计最低运行水位603.9m，与死水位605m相差1.1m，取水口设置基本合理。
《报告书》提出的本工程取水可靠的结论基本合理。
七、取退水影响分析
（一）取水影响分析
《报告书》提出的本工程取水对库区和坝下河段水文情势影响较大，对坝下河段第三方河道外用水取水户影响较小，对坝下游桐梓河干流上的圆满贯水电站和杨家园水电站取水发电存在一定影响，对水功能区纳污能力无影响的结论基本可信。通过保障坝址处最小下泄流量，可满足坝下河道生产生活生态取用水要求。
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本工程多年设计取用水量为9150万m3/a，占规划水平年坝址处多年平均来水量的39.1%，取水对坝址处水资源总量有一定的影响，对坝下河段水量、水位等水文情势改变较大。观音水库多年平均河道外取水量占圆满贯及杨家园水库坝址以上来水量的比例分别为9.1%、6.4%。
本工程蓄水运行后，水库回水区由河道变为水库，水面面积、水位、流速等水文情势都将发生明显变化，对库区取水户的影响和补偿纳入本工程建设征地移民安置规划专题协调处理解决；初步分析本工程建成后初期蓄水会造成短期水质影响，该影响会逐渐消失；水库建成后处于中营养状态，应加强库区水污染防治，保障水库供水水质安全。
《报告书》提出的最小下泄流量保护措施基本合理。水库初期蓄水期先后通过埋设在坝内的临时生态放水管、自灌溉和发电取水口引水的生态放水管、电站发电下泄最小下泄流量；运行期通过机组发电或生态放水管下泄最小下泄流量；灌溉和发电引水系统检修时，通过大坝底孔下泄最小下泄流量。
（二）运行期退水影响分析
本工程运行期退水主要包括供水范围退水、灌区退水、发电尾水以及鱼类增殖站退水等。
城镇供水范围退水主要为城镇生产生活废污水，本工程供水相应退水量为4914万m3/a，通过城镇污水管网收集进入污水处理厂，经处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标后，排至湘江干支流、盐津河、桐梓河支流。仁怀市城区规划至2030年拟建成污水处理厂总规模为15万m3/d；茅台空港园开发区规划至2030年拟建成污水处
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理厂总规模达1.05万m3/d；遵义市城区规划至2030年拟建成污水处理厂总规模为77.7万m3/d，与工程供水范围退水处理规模要求基本相适应。
灌区灌溉退水量约232万m3/a，分散退入灌区内及周边桐梓河干支流；灌区农村生活用水退水约20万m3/a，分散排放。
发电尾水退入坝下河道，对坝下河段水温有一定影响，通过采取分层取水的措施，可降低水库下泄低温水效应，下游水体在较短的流程中能明显减少温差。
鱼类增殖站退水约36万m3/a，经处理达到《污水综合排放标准》，于坝后发电厂房下游约400m处退入观音寺河；坝区生活用水经处理后，全部回用于坝区绿化浇洒。
《报告书》提出本工程运行期退水对第三方取水户、水功能区影响较小的结论基本合理。
（三）施工期退水影响分析
本工程施工期，除基坑排水外，生产生活废污水经处理后全部回用，不外排。基坑排水经絮凝剂及中和剂经处理达标后排放。施工期退水对第三方取水户、水功能区影响较小。
八、水资源保护措施
《报告书》提出的施工期和运行期水资源保护措施、计量设施设计方案、水资源监测方案和监测制度、水源区突发水污染事件应急方案等基本可行。
九、对第三方影响补偿建议
《报告书》提出的本工程对第三方影响补偿建议基本合适。下游受影响的圆满贯水电站和杨家园水电站业主以《杨家园及圆满贯电站关于补偿协议的意见》同意协商解决补偿相关问题，保 — 12 —
障本工程顺利开工建设。建议本工程业主落实《省水利投资（集团）有限责任公司关于杨家园及圆满贯电站补偿有关意见的函》（黔水投函〔2017〕45号）的相关承诺，按《遵义市人民政府关于协调解决观音水库工程对桐梓河圆满贯、杨家园水电站影响的承诺函》（遵府函〔2017〕承190号）的要求，落实有关补偿措施。
专家组长：
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抄送：水利部水资源司；贵州省水利厅；遵义市水务局。长江水利委员会办公室
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