我国下岗职工再就业问题_下岗与再就业问题研究

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1目前我国下岗职工的现状 1 1从年龄上看，以中年人居多

据有关部门调查，在16—24岁年龄段的占11％：在25 44岁年龄段的『与70．5％；45岁以上的占18．5％。下岗职工的绝大多数都是上有老，下有小，生活负担重。中年人下岗人员居多原因是多方面的。一些用人单位特别注重外在的东西，如设施外观是否豪华气派，职员是否年轻漂亮，认为大龄职员老气横秋，会影响企业形象。另一方面，许多单位的主管人员大都在40岁以下，这些管理人员认为，下属年龄超过自己便不好管理。如今选择员工时更多的是讲究“拿来就能用，，而大龄劳动者由于体力、精力跟不上，工作很难安排。干体力活，身体吃不消：干脑力活，精力不充沛。对于企业流行的岗位轮换、身兼数职的工作方式更难以适应。加上由于我国的特殊历史，造成40岁以上的中年人普遍知识水平不高、技术层次较低，而且他们当中许多原来是国家企事业单位正式职工，如果录用他们，要给予相应的工资待遇，还要接续社会保险。相比之下，录用年轻人，既好使唤，人力成本又低廉。1 2从文化构成看．低学历者占绝大多数

抽样调查显示：小学以下学历者占13．9％：初中以上学历者占56．7％：高中学历者占27．2％：大专以上学历者仅占2。2％。用人单位或为追求虚荣、讲面子，或为储备人才，往往“非本科以上学历免谈’：让低学历者欲哭无泪。随着经济的不断发展，对劳动者技术素质的要求越来越高，低文化程度的失业人员只有通过参加培训，提高文化素质和专业技术水平，才能适应社会发展的需要。由此可见，提高下岗职工的文化素质，是帮助下岗职工重新就业的重要手段。

2目前影响职工再就业的主要问题1社会保障制度不完善，下岗职工再就业难解后顾之·陇原因有两个方面，一是在汁划经济体制下，政企不分，企业没有生产经营的自主权，却承担职工医疗、养老、住房等各种生活保障福利待遇，社会保障体系处于不健全的状态：二是改革开放以来社会保障体系的建立和完善严重滞后，覆盖面缺口较大，使职工不敢也不愿离开企业去承担风险，他们担心再就业后，以前的工龄接续、养老保险和医疗保障得不到保证，不敢轻易与原企业脱离劳动关系：担心新的工作岗位缺乏稳定性，就业再失业，尤其是40岁左有的下岗职工，上有老，下有小，负担重，更难割舍与现有企业的关系。2．2企业措施不配套，一些相关规定落实无力

调查发现，一些企业在下岗问题随意性很大，往往不是根据企业的现状和发展定编定岗，科学预测人员结构，确定下岗人员数量，而是下岗定“指标”增效无责任：有些企业在下岗职工程序上不经过职工代表大会审议，领导说了算，个别企业甚至把下岗看作是裁员的良机，惩罚职工的手段。近年来，政府出台了许多法律法规，制定了不少关于下岗再就业的政策和规定，但总体还缺乏系统性和职能部门之间的整体配套措施，由于政策宣传不到位，监督、检查和制约机制力度不够，有些政策得不到很好的落实。a解决我国下岗再就业问题的新思路 3 1实施就业需求与就业供给并举战略 当前，我国就业存在需求不足与供给过剩并存的矛盾．这一矛盾已成为解决再就业问题的主要制约因素：

(1)现有就业需求不足，岗位缺口巨大

主要表现在：一是内需不旺，经济增长缓慢，导致就j【k需求下降：二是劳动力就业主渠道的吸纳能力锐减，我国城镇吸纳劳动力就业的主要渠道——国企业、集体企业近年来一直不景气，不仅不能再成为就业需求的增量所在，现在的从业人员数量也已经出现减少的局面：三是现有岗位已在大量压缩，随着我国经济增长方式转变步伐的加快，国有企业岗位数量的需求存量大大削减，传统行业将进一步释放出过剩人员。(2)就业供给过剩，就业压力增大

主要来自这几个方面：一是已经结存的大量失业，下岗人员，至少还有800万以上下岗职工需要再就业：二是大量新增的青少年劳动力：三是以后几年仍将有相当数量的体制内冗员被排出并需要再就业，这其中包括国企和机关，事业单位的分流人员：四是农村剩余劳动力向城镇转移，使城镇就业供给增加。面对现有就业需求不足与就业供给过剩的双重压力，单纯依靠经济发展增加对就业的需求已不能解决我国的就业问题，而应对就业供求进行双向统筹协调，从就业需求方面，进一步拓宽就业渠道，扩大劳动力总需求量；从就业总供给方面，要通过各种有效途径减少就业的过度供给，逐步降低就业人口占总人口的比率。3 2加强各部门之间的协调，为下岗职工再就业创造一个良好的环境

劳动、人事、工商、税务、城建、市容等相关部门要加强协调，不要一头热、一头冷，一方面使劲干、一方面在狠劲拆，只有拧成一股合力，才能解决好问题。在舆论宣传方面，新闻媒体不要只关注歌舞升平、一掷千金的款爷们的生活，而要宣传艰苦奋斗、创业成功的先进人物的事迹，引导人们注重艰苦奋斗，注重实际，转变观念。3．3进一步扩大就业需求，创造就业机会(1)扩大投资规模，增加就业岗位

国际经验表明，从事大规模基础设旖投资，是刺激经济增长最有效的政策工具，依靠劳动密集型方式发展基础设施，能够促进高就业增长。在我国，从长远看，扩大投资和加快经济发展，刺激需求，开拓市场，是增加就业总量的重要途径，但扩大投资应解决好以下几个矛盾：第一，解决我国长期存在的高投资、高增长与低效益、低就业的矛盾。将投资数量和质量统一起来，减少无效投资，避免因投资浪费和效益差而不能增加就业岗位。第二，解决扩大投资与投资方向错位的矛盾，今后应注重为积累资金选难投资领域，开辟市场前景广阔、消费潜力大的新领域，适当向劳动密集型产业倾斜，扩大对基础设施，公共工程项目投资，创造更多的就业机会。第三，处理好国家投资与民间投资的关系，在当前需求不旺的形势下，应制定鼓励非国有经济积极投资的政策，补充国家积累资金的不足，增加就j№机会。(2)开放各类市场，促进就业增长

目前我国金融、建筑、电信等行业市场发展存在的第一1个问题便是投资主体较为单1，以国有、集体单位为主，外资和国内民间投资份额较小。要进一步促进这些行业内部的竞争与发展，同时扩大新的岗位，就必须加快这些市场的对内、对外开放。首先，要逐步开放银行和保险服务市场，允许国内外投资者进入，就等于扩大新的就业岗位。其次，对外开放建筑业市场，建筑业是很需要的劳动密集型部门，其开放潜力巨大，吸引外资进入国内建筑业市场，有利于促进国内与国外竞争，提高工程质量，扩大就业容量。再次，开放电信服务业市场，电信服务业既是未来增长潜力最大的市场，也是吸引国内投资最有潜力的部门。目前，我国邮电通讯业国有经济比重过高，几乎是独家垄断，应允许国内国外投资者进入电信服务业市场，参与公平竞争和公开竞争，这本身会成倍地扩大该领域的就业规模。

为了更 好地 做好下岗职工的工作，促进企业的改 革、发展 和稳 定，发挥 积极 作用。日前，就北京铁建公司人才劳务中心下岗职 工的状况，下 岗职工产生的原因、历史背景 及如何做 好下 岗职 工工 作等，进 行了全面深 入细致的调 查分析。

人才劳 务中心截止到2 O1 1 年底，共有下岗职 工3 4 4人。其中 ： 男职 工28 8 人，女职工 5 6 人 ； 干部3 0 人，工人3l 4 人。

1．2下 岗职工 目前生活状况 目前根据 对下 岗职 工的摸 底情 况，有 l 0％的人 自谋出路，而大部分 员工是 没有上岗能力的。下岗职工的基本生活费偏低，而且面临着市场物价的增长趋 势，下岗职工生 活大 多比较困难，申请 困难 补助的较多。．3下岗职工重新上岗需求情况。首先，我们的下正式下岗人员的部分待遇。如政府给予的下岗人 员再就 业基金，国家正式 颁布的下岗证等。因此，他们下岗后要想到社会上寻找再就业渠道是相 当困难的。其次，他们的基本生 活费要 比社 会上正式 的下岗人员基本生活费 高，所以，他们还不想完全脱离企业，在企业 内部要 求再上 岗的愿望也 更强烈，对企业 的依赖性 也较之 社会上的下岗人 员大。当前 公司的施 工生产情况 中急缺 专业技术 的 电工、试 验 工等 工种，还 得持证 上岗，面对这些 条件，下岗员工很难重新 回到这些 岗位 上。虽然 公司十分 关注安排 下岗员工重新上岗工作，也几经努力，从2 0 0 6 年至今公司和各项 目部 已重新安排下 岗员工重新上岗约ll 0 人。

1． 4下 岗职工再就业岗位培训情况

我们 对下岗员工再就业 采取的是 岗前培训，由公司劳资部组 织培训、发证。鼓励中青年职工参加社会上组织 的技术培训教育，结合 自身情况 与当前人才 市场对 自身未来发展重新 定位规 划，努 力在社会 中找到属于 自己的位 置，实现 自身价值。2 造成职工下岗原因分析

北京 铁建 公司 自成立 以来，到二十 世 纪九十年 代中期，一直是 实体型铁路 工程施工企业，自l 9 9 6年铁建公 司在下属单位全面推行项 目管理 后，施 工作业队 的实体型转变为以项 目部经营管理为主的管理型施工企业。这样一来，一大批劳务作业人 员失去 了工作岗位。主要 有以下三个方面。

2． 1客观环境的需要

在我 国经济体 制改革不断深化的 大环 境 下，公 司原有的管理 体制和经 营机制 已 不能 完全适应 市场 经济的需要。近几年，公司为适应 竞争 日益激 烈的 市场 需要，不断 加大企业 内部改革的 力度，包括 用工制度的改革。因此，公司面对残酷 的市场竞争，不得不逐 步实行下 岗分流、减 员增效 的措施，造成 了部分干部、职工下岗。

2． 2 公司改革和发展的需要

公司针对 管理层次多，机构臃肿，早已不适 应企业经营发展和市场 需求的客观现实。因此，公司认真贯彻落实中铁六局改革管理体制和经营机制的部署，积极稳妥地、逐步地 推行扁平 化改革实 施方案，撤销 了公 司下 辖的分 公司，变三级 管理为二 级管理，干 部、职 工分流到 各工管部和项 目部，富余 人 员直 接进 入 公司 人才 劳务 中 心管 理。

2． 3素质能力原因

随 着 公 司管 理体 制 和 经营 机 制 的 转 变，铁建 公司也 由粗放 劳动密集 型管理 向 精细技 术型管 理转化，以及施工 企业生产岗位需 求和优 胜劣汰 等原因，他们多数是六 十至七十 年代参加 工作的下 乡知青、待业 青年、复员军人及 农村顶替接 班的职工子弟，知识层面偏低。在以技术 密集 型为 主体的今天，让他们 与历届大 中专毕业参 加工作的 专业技 术人员来竞 争同一个 技术岗位，他们肯 定处于劣势。所以这部分既无技术水平 又年龄偏 大、文化素质较低、所任工种不适 应岗位需 求，确实跟 不上改革 的步伐，则逐 步被淘汰 直至下 岗。而且，国家和企业政 策上 如果没有大 的变化，相 当一部分下 岗员工，短期 内难 以再上岗。

3． 1有针对性的加强基础管理工作建立 健全 基础管 理相 关台帐。我们对下岗职工情 况进行摸 底，建立 了包含个人情况、工种情 况、联系方式、现住址及家庭情况 等多项 的《基本情况管 理台帐》，这为人才劳 务 中心 更好 的 对下 岗职 工做好服务、管理工作打下 了坚实的基础，同时我们还建立 了《 劳动合同管理台帐 》、《 职工社会

保险台帐》、《 职工档案工资台帐》、《 职工收入台帐》 等，这为公司领导及各部门提 供参 考依据和相关信息，为单位用人，个人再上岗，人才劳务中心推荐上岗做 到了底数 清、情况明。对 困难职工建档立卡，随时了解和掌握 下 岗职 工的生活 状况，使我 们的 工作做到有的放矢。为下 岗职工按 时发放工资，准确 交纳各 种保险，及时办理退休的各项手续，各项医疗费用报销工作，办理独生子女手续，集体户 1 3管理工作，建立起来信、来电、来访登记制度，认真对来信、来电、来 访、解答、回复等做全程记录。通过上述基础管 理工作 的加强，为下岗职工服 务奠定厂基础，为发 挥人才劳 务中心职 能作用探索到 了一些途径。4 几点启示

4． 1 统一思想

提高认识是做好下岗职工工作的基础对改革 中出现 的下岗职工这一特殊群体，从思想上一定要有一个正确的认识。只有思想认识正 确 了，才能提高做好下岗职工工作的 自觉性。为此，通过学 习“ 三个代表 ” 重要思想，特 别是胡锦涛总书记“ 七一”讲话 中提 到的“ 立党为 公，执政 为民”，“ 群众利益无小事” 的精神。认识到 公司的下 岗职 工是 我们党领 导铁路 多年以来，由计划经济体制 向市场经济体制改革过渡过程中产 生的特殊群体。下 岗职 工 目前 已占公司，在岗职工 的近2％。做好他们 的管理和服务，做好稳定工作，就是对公司整体工作做

出了贡献。

4． 2必须认识到，下岗职工是为公司做 出了

特 殊贡献的群体下 岗职 工是 多年为企业深化改革做出个人利益牺牲 的最大群 体。没有他们的 下岗、作 出个人利益的牺牲，就换不来公司改革的进 一步 深化。企 业就不 可能做 专、做精、做强，做大，就 不可能轻装上阵，集中经历开拓 市场。从某种意义上说，下岗职工是为公司的改革和 发展做 出了特殊贡献的群体。4． 3 下岗职工是当前公司的弱势群体

下岗职 工是把 青春年华贡献给 计划体制后又最不适 应改革要 求的群体，是最 先

做出牺牲个人利益的兄弟姐妹。下岗后，他们从精神上、经济上、社会上承受着 巨大 的压力，各级领 导对此 必须 有足够的清醒认识。他们为公 司的改革发展，经济上承受了重大牺牲 ； 在 妻子、儿女、亲人面前精神 上承受着重大压力，在社会上为找工作、谋饭碗 一次一次碰壁，自觉不 自觉地受人歧视、瞧不起等等。这些我们各级 领导应该做到经常性 地换位 思考，对他们 身上存在的这样 或那样缺点、弱点，甚至发 牢骚，以及抵触情 绪，就能较快 的给予理解、谅解。就 会按 照我们党的宗旨，按照“ 三个代表” 要求，按 照“ 群众利益无小事 ” 的精神，满腔热情地积极 引导他们、关心他们。在做下岗职工管理工作 中就能 自觉贯彻总书记讲话 中提

出的“ 权 利民所有，情为 民所 系，利为民所谋 ” 的要 求，真心 实意为下岗职工服务，自觉落实好 公 司制定 的 “ 无情 下岗，有情操作，化解 矛盾，理顺情绪，稳定队伍，真诚服务” 的工作方针，就一定能做好下岗职工工作，保持好大 局的稳定。

总之，关心 下岗职工，做好下岗职工工作是建 设和谐企业 的重要环 节，公司将继续坚持以人为本，全面落实科学发 展观，打造企业核心 竞争力，不断扩大市场 份额，树立 市场信 誉，加 速 公 司发 展，增强经济实力，求真 务实、千方百计解决下岗职工生活上的困难，一心一意为下 岗职工服务，保持稳定队伍，为实现 公司奋斗 目标做 出新的贡献。