警务管理【普版】_警务综合管理系统

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英国德文郡约翰·安德逊《警务论》我国1986俞雷《公安管理学》警务管理学是以各种警务管理工作中普遍适用的规律、原理和方法作为研究对象的，以指导管理者千差万别的警务管理活动。警务管理学研究方法：唯物辩证法、归纳法、试验法、演绎法、历史研究方法、比较研究方法。意义;学习警务管理学是提高警务管理科学化水平的迫切要求、是警察机关提高警务管理规范的客观要求、是培养警务管理专业人才的现实需要、是提高警务管理创新能力的时代要求。222

2广义的警务管理是指各级警察机关及其管理者为提高系统的效能，迫切担负起特定的政治和社会责任，运用现代管理科学理论、方法和技术，通过计划、组织、领导和控制，充分发挥警察资源的作用，实现组织目标的活动过程。狭义的是指警察机关依法对警察业务工作进行科学有效地管理活动过程。警务管理性质：是自然属性和社会属性、是科学性和艺术性、是动态性和创造性的统一。警务管理的本质：协调。作用：是警务组织运转和功能发挥的重要保障。警务管理构成要素：警务管理主体（警务管理者：拥有一定权力的、从事警务管理活动的人或组织。按层次分：高中基层警务管理者；按管理范围分：综合、专业管理者）警务管理客体（警务管理活动所指向的对象，通常包括接受主体意志和行为并能为主体所预测、控制、协调的对象，包括人、才、物、事、信息、实践和空间、科技等）警务管理方法指在警务管理活动中，为实现管理目标，保证管理活动顺利进行，警务管理者所采取的方式、手段和措施的统称，以及警务管理主体对警务管理对象施加影响的方法体系。包括行政、经济、法律和教育方法。警务活动特点：多样性、复杂性、动态性。行政方法：依靠警务机关组织中的行政权威，运用命令、规定、决定、指示、条例、下达指令性计划任务等方式，按照行政系统和行政层次，直接指挥下属工作的管理方法。程序;f发布命令—贯彻实施—督促检查—调解处理。特点：权威、强制、稳定、垂直、具体、无偿性。优点：有利于警务管理系统的协调统一，及时有效地处理各种突发性事件和特殊问题，促进管理职能的充分发挥，保障其他管理方法的顺利实施。缺点：强调行政权威性，易导致行政行为的人治大于法治；强调集中统一，易导致权力过分集中；强调行政命令的垂直传递，易导致横向沟通困难。经济方法：按照客观经济规律的要求，运用各种经济手段，调解各方利益关系，执行各项管理职能，实现管理目标的方法。法律方法：通过法律规范、章程制度、行为准则的制度和实施，来维持和调整社会系统中各要素间的相互关系，保证和促进社会系统正常运转的方法。教育方法：按照一定的目标要求，通过对被管理者进行有针对性的政策法令的宣传、思想道德教育等其思想，改变其行为，使被管理者自觉地为实现管理目标而努力调节其行为的管理方法。33333333

3警务管理职能：刑事司法管理、行政执法管理、紧急状态处置、社会服务管理职能。刑事司法管理：公安机关依据刑法、刑事诉讼法以及配套法规的规定，行使国家赋予的刑事司法权，运用刑事司法权所体现的公开与秘密相结合的方式、手段、措施以及刑事司法科学技术，履行预防保护公民人身安全和公共财产安全。行政执法管理：警务组织和人民警察依据治安行政管理法律法规，行使警察行政权力，履行治安行政管理职责，组织全社会成员维护社会治安秩序和公共安全。紧急状态处置：警察组织及人民警察为了维护国家安全和社会治安秩序，保护人民生命财产免遭损失，对突发重大暴力犯罪、重大治安事件和重大治安灾害事故等，依法采取的非常措施和特殊办法。（紧急优先权和征用权、排险权、封闭权、管制权、戒严执行权）警务管理体制：反映依法或依政令确立的各级政府与警察机关之间、不同层次警察机关之间的管理与被管理、指挥与被指挥关系的行政组织制定。中国警务管理体制：

1、从党和政府与公安机关的组织关系层次，我国公安机关实行的是“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的领导体制；

2、从公安机关内部上下级之间领导关系的构造看，我国公安机关内部实行的是党委领导下的行政首长分工负责的管理体制。包括:领导体制、决策方式、权力配置、组织结构。决策方式：凡是公安机关的重大问题都由党委集体决定，决策后，由行政首长分工负责执行党委决策并承担相应责任，民警必须坚决服从行政首长的领导指挥，做到警令畅通，步调一致，共同完成集体决策目标。权力配置：集权制（一切权利收归上级）分权制（下级对其辖区内的事务具有自主决策权）均权制（下级行政组织中间保持权利平衡——我国）集权制：凡组织所有重大决策皆由上级组织决定的，下级组织处理一切事务都必须秉承上级的旨意。优点：命令统一、标准一致；力量集中、统筹兼顾；层次节制、指挥灵便；取长补短、运用自如。弊端：下级一切听命而行，消极等待，虽然能够统筹划一，但不利于因地制宜，容易忽视地方利益，不利于地方积极性的发挥。分权制：凡组织大部分决策由下级组织决定，下级机关有一定的自主权，上级对其权力范围内的事情不得干涉。优点：逐级分权，分级管理，分层负责，有利于提高工作的积极性。弊端：如果分权不当，易于导致各行其是，彼此冲突，破坏行政统一，甚至导致有令不行，有禁不止，出现上有政策，下有对策的不良风气。44444444

4人造系统特征：整体性、层次性、目的性管理系统原理的原则：

1、系统管理的整分合原则：现代管理必须在对管理系统整体把握的前提下，实行科学的分解和总体的组织综合。

2、系统管理的相对封闭原则：任何管理系统虽然都与外部环境有输入和输出关系从而具有开放性，但就其内部而言，则必须构成一个各个环节首尾衔接、互相约束、互相促进的连续封闭的回路，这样才能有效地发挥管理中各个环节的功能和作用，从而形成有效地

管理。管理人本原则：管理的能级原则、管理的动力原则（物质、精神、信息动力）管理的全面发展原则管理的动态性原理原则：管理者必须以动态的观点把握管理系统运动变化的规律性，及时调节管理的各个环节和各种关系，以保证管理活动不偏离预定的目标。（信息反馈原则：指挥中心把计划指令输送给执行系统，依法执行系统返回的信息作出判断分析，对计划指令的再输出发生影响，起到控制作用，以期达到预期的目标。管理的弹性原则：管理必须保留充分的余地和弹性，以应对各种随时可能出现的新情况、新变化，从而有效地达到管理的目标。）反馈原则对信息的要求：健全、灵敏、准确、高效。弹性原则分类：整体、局部弹性；常规、创新弹性；一维、多维弹性；消极、积极弹性。弹性原则对管理者的要求

1、管理者在决策和计划制定过程中，应有备选方案，使决策和计划具有可调整性。

2、必须具有敏锐的反应能力和灵活机动的应变能力。

3、对待管理对象的运行状态具有一定的宽容度。管理的效益原理：在任何管理活动中，都要讲求实效，力图用最小的投入和消耗，创造出最大的经济效益和社会效益。管理的效益原理的原则：1管理效益的综合性原则（经济效益与社会效益、局部效益与全局效益、当前效益和长远效益的综合性）

2、管理的价值原则。提高管理价值途径：

1、管理功能不变，管理成本降低；

2、功能提高，成本不变；

3、功能提高，成本降低；

4、功能有较大提高，成本有较小提高；

5、功能下降，成本大幅度下降。555555

5美国泰罗的科学管理理论“之父”亨利·法约尔一般管理理论《工业管理和一般管理》管理五要素：计划组织指挥协调控制14项管理职责：劳动分工、权力与职责、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、创新精神、团结精神。马克斯·韦伯的《社会组织与经济组织理论》行政组织理论：应以理性的、法律的权力为基础，其组织管理机构则是最纯粹的应用法定权力的形态；理想的行政组织是建立在正式、合法和权威基础上的最好的管理制度是最符合理性原则、高效率的一种组织结构形式。官僚制的基础：神授权力、传统的权力、合理—合法的权力。官僚制的特征：

1、明确的命令链

2、专业化的劳动分工

3、按技术能力提升和选拔人员

4、人际关系趋于非个人化

5、系统的程序和规定以应付工作中出现的意外情况。行为科学理论乔治·埃尔顿·梅奥“霍桑试验”《工业文明中人的问题》人际关系理论—人际关系学：

1、职工是“社会人”

2、生产率的高低受工人的态度和积极性的影响

3、企业中存在着“非正式组织”

4、职工士气影响劳动生产率的提高。马斯洛的“需要层次理论”：生理、安全、感情和社交、地位和受人尊敬、自我实现的需要。赫兹伯格的“双因素理论”：保健、激励因素。66666666

警务计划特点：明确的目的性、安排的超前性、运用的普遍性。分类：层次：战略、战术、作业计划；时间：长期、中期、短期计划；范围：警务整体、职能计划。表现形式：宗旨、目标、策略、政策、程序、规划、规则、预算。内容：

1、规定任务，明确目标

2、分析形势，制定战略

3、制订各层次的具体计划体系

4、讲明政 策、法律和注意事项。5个W一个H：why目的和依据，what内容、总任务并将内容和任务层层分解成基层单位的计划任务，who确定计划的编制人员和各个层次计划的执行人员和检查、监督人员where执行地点when完成时间、顺序和进度how确定实施计划的步骤、方法、手段和为保证警务计划的顺利实施所采取的措施。作用：

1、警务执行警务决策的手段

2、组织实施的纲领

3、执行控制的标准

4、实施吉利的依据

5、计划是创新的先导编制与执行程序：

1、全面收集材料和数据，进行综合分类

2、分析材料数据，全面估量机会

3、统筹安排，全面确定计划目标

4、系统预测，编制不同备选方案

5、比较评价，选择最优方案

6、综合平衡，确定正式计划方案

7、合理配置，编制预算

8、批准通过，布置实施

9、系统控制，检查和评价。编制与执行原则：务实、统筹、限制因素、连锁、弹性原则。警务决策本质上是警务管理者对将要付诸行动的主观意志的客观表达。特征：面向未来、一种选择。作用：是决定组织管理工作成败的关键、是实施各项管理职能的根本保证。分类：作用范围：战略、战术、业务决策；决策过程信息完备程度：确定型、风险型、不确定型警务决策；重复程度：程序化、非程序化决策。程序：发现问题、确定目标、价值准则、拟定方案、分析评价、方案选优、方案实施、追踪决策。原则：信息准全、可行性、对比选优、科学民主原则。主要方法：理性分析、边际分析、成本效益分析、系统分析、决策的风险分析。777777777

警务组织是指国家为了实现政治稳定、社会安定，依照法定程序和特定模式组建的行使法定权力、履行警务职能的社会系统，他是国家行政机关的组成部分。武装性质的治安行政力量和刑事司法力量。特征：法制性、政治性、公共性、强制性。构成要素：警务目标、人员、保障、制度、警察观念、职权、运行程序。功能：警务组织在维护公共安全中所具有和发挥的社会职能或作用（人力汇集、人力放大作用）。现代警察的基本功能：执行法律、维护秩序、公共服务。警务管理组织结构的类型：直线制、职能制、直线职能制结构。直线制特点：单一垂直领导，领导隶属关系明确。优点：组织结构简单明了，组织费用较低。；权力集中,指挥管理统一，不易扯皮；各级主管人员的职责、权限及任务明确，工作内容及职责范围清晰；信息沟通快捷，决策迅速，容易把握机会；便于直接对下属进行业务指导，并且上司要对下属的行为负起完全的责任，有利于强化各级主管人员的责任心。缺点：要求组织最高警务领导者通晓多种知识和技能，亲自处理各种业务，业务比较复杂，组织规模较大时，集于一身难以胜任；业务工作繁重下，领导者陷入日常行政事务中不利于集中精神研究与思考组

织生存和发展问题。；组织结构呆板，缺乏弹性，不同部门难以协调起来；没有专门的职能机构不利于专业化管理水平的提高不利于促进整个组织管理水平的全面提高。职能制特点：在各级行政领导人之下，按专业分工设置相应的职能机构，这些职能机构在各自的业务范围内有权向下级下达命令。优点：组织管理的业化程度和专业化水平大大提高，适应现代科学技术比较复杂，管理工作分工比较精细的特点；各个管理者只负责某一方面的工作，有可能发挥专家的作用，对下级的工作提供详细的业务指导；职能机构的专业管理作用的充分发挥，减轻直线领导人的工作负担；管理职能分工的优点，使各管理者的选用和培养变得容易。缺点：多头领导容易出现命令的重复和矛盾，引起组织活动混乱和纪律松弛；直线人员和职能部门的职责权限难以划分清楚，易产生争权卸责现象；过分强调专业化分工使各职能管理者的知识面和经验狭窄，不利于培养全面的管理人才；各部门仅从本部门业务需要出发，横向联系差，协调困难，也增加了管理费用；决策缓慢，不够灵活，对环境变化的适应性差。直线职能制特点：以直线为基础，在各级行政负责人之下设置相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该级领导者的参谋，实行主管人统一指挥与职能部门参谋、指导相结合的组织结构形式。缺点：权力集中高层，下级缺乏必要的自主权；各职能部门之间的横向联系差，容易产生脱节与矛盾；各参谋部门与指挥部门之间的目标不统一，容易产生矛盾；信息传递路线较长，反馈较慢，适应环境变化难。警务组织结构设计的原则:与警务工作相适应的原则、目标原则、指挥统一的原则、权限统一的原则、职能一致原则、权责对称原则、层次适当原则、依法组建原则。警务组织结构的变革：警务组织结构变革、运行流程变革、文化变革。警务集权：警务职权的集中，它意味着将警务组织所有的决策权的大部分集中到较高的警务管理层，乃至集中到最高的警务管理层。过度集权弊端：不利于合理决策、调动下属的积极性、阻碍信息交流、助长组织系统的官僚作风。警务分权：警务职权分散，它意味着将警务组织的决策权通过适当的形式分散到组织的各个层次中去，使各部门的警务管理者对于本部门的工作都有某种程度的自主权。影响警务分权程度的因素：警务决策的代价、政策的一致性、组织的规模、成长、警务管理哲学、人才的数量和素质、控制的可能、职能领域。警务授权：警务管理者将法定职责内的某些工作委托给下属或第三方代为履行，并授予被委托人或组织完成该工作所必要的职权，使被委托人有相当的自主权。行动权。原则：因事择人，视能授权、全责对应、逐级授予、信任、有效控制、适度原则。正确的授权态度：肯接纳下属的意见、肯放手让下属干、允许下属犯错误、充分信任下属。方式：充分、不充分、弹性、制约授权。管理层次：从组织最高层管理人员到基层工作人员之间隶属关系的数量。管理幅度：指一个领导人员能够有效地指挥和监督的下级人员的数量界限。取决因素：警务管理者与下属双方的素质和能力、管理工作的复杂性和相似性、授权的程度、组织沟通渠道状况、管理者和下属人员的倾向性。警务组织中的正式组织：组织根据工作任务和完成组织目标的需要而建立的，它的组织形式，任务和成员的权力及义务都是由组织自上而下规定的。非正式组织：是组织成员在组织内交往的过程中，由兴趣、爱好和情感而自发产生的，它的权力基础是由下而上形成的，成员之间的相互关系带有强烈的感情色彩，并以此作为行为的依据。

警务领导：警务领导者在特定的环境中，通过必要的领导方式和手段，率领和引导组织成员，以达到组织目标的过程。（警务领导者、被领导者、组织目标、作用环境）特征：法定性、权威性、特殊性、制约性。作用：能更有效、更协调地实现组织目标；能更有效地调动下属的积极性；能够更好地将个人目标与组织目标相结合。的权力：警察机关领导者与被领导者的交往中，影响和改变被领导者心理和行为的能力。（职权、统御权）警务领导者的素质：警务领导者在警务组织活动中，为实施领导职能和发挥领导作用而必学具备的德、识、才、学、体等方面的基本条件。（政治思想、科学文、强健的身体素质、敏捷的思维、优良的作风）能力：警务领导者依靠自我的智力、知识和技能，带领下展开警务管理工作，所表现出来的身体和心理能量（科学判断形势的、统筹全局的驾驭、与时俱进的创新、处置突发事件、多谋善变的决策能力）。警务领导艺术：各级警务领导者在履行警务领导职能、指导警务实践的过程中，创造性地应用领导理论、规律和方法、有效地促进警务组织目标实现的技巧和手段。四要素:有效地并以负责的态度运用权利的能力；审时度势的能力，认识到人们在不同的时期、不同的情景中会拥有不同的动机；充分鼓舞士气的能力；在组织中营造一种激发下属需求并有效响应这种需求的环境的能力。警务授权的艺术：善于授权、培养下属的独立精神、允许下属犯错误、信任下属、建立和使用广泛的控制。警务激励理论:

1、“人性”假设理论（经济人、社会人、自我实现人、复杂人假设）

2、需要理论（成就需要、期望、公平、强化、挫折理论、归因理论与轨迹控制）有效激励的基本要求：了解民警的真实需要、奖励组织期望的行为为、善于发现和利用差别、掌握好奖励的时间和力度、奖励要因人制宜、系统设计激励策略体系。99999999999

警务控制：警察机关按照既定的工作目标和要求，对组织活动进行监督、检查，发现偏差、分析原因，并采取措施使组织活动符合既定要求的过程。类型：预先、过程、事后控制。内容：警察人事控制、警察业务控制（执法行为、案件、社会治安、国家安全控制）警察装备财务控制、警务信息情报控制。警务监督：由法定机关和人员通过一定程序对警察机关及其人民警察的执法行为、行政行为和其他行为进行监察和督导的活动。作用：

实行警务监督是保证警察机关及旗人民警察顺利实施警务决策的需要、是有警察机关的性质和任务所决定的、是加强警察队伍建设的必要。内容和途径：警察内部监督【警察机关内部专设监督机构的监督（纪检、监察、法制部门的监督）、警察机关运转过程中的监督（上下级之间的监督、内部机构之间的制约）、警察行政复议制度和警察赔偿制度】警察外部监督（党的监督、国家权力机关、国家行政机关、检察机关、人民法院社会）：警察内部监督警察机关的自我监督即警务组织内部进行自我调节、自我控制的运转机制。警察外部监督：警察机关以外的党政机关、国家权力机关、司法机关以及其他社会组织、公民个人对警察机关及其人民警察依法行使职权、执行纪律等活动进行的监督。警务督察：警察机关内部专设的督察机构依法运用一定的手段和采取必要的措施，对警察机关及旗人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行的检查、督促。制度：警察机关督察机构依法对警察机关及其人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督、检查的制度。特

征：专业性、主动性、机动性、全面性、权威性。警务督察机构的设置及职能分工：