关于加快林业生态建设的意见(修改后)_生态建设意见建议
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中共固原市委 市人民政府
关于进一步加快林业生态建设的意见
（送审稿）
为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《中共中央、国务院关于加快宁夏发展的若干意见》、自治区党委、政府《关于进一步加快林业发展的意见》和《关于促进固原经济社会加快发展的若干意见》精神，努力实现森林资源增长、农民收入增加、生态环境良好、人与自然和谐的林业生态建设目标，按照《固原市经济社会发展第十二个五年规划纲要》和市委、政府“思想大解放，树立新形象”活动总体要求，现就我市进一步加快林业生态建设提出如下意见。
一、提高认识，切实增强加快林业生态建设的紧迫感和责任感
（一）取得的主要成就
近年来，我市坚持“生态立市”战略目标，紧紧抓住西部大开发历史机遇，把生态建设作为一项基础工程优先发展，着力实施大六盘生态经济圈建设、退耕还林、天然林保护、三北防护林、城乡大环境绿化和林业产业培育等“六大” 1
林业生态工程，生态林业建设取得了历史性成就，森林资源大幅增加，生态环境有效改善，林业经济稳步发展。全市林业用地面积达到772万亩，森林面积达到306万亩，森林价值达到350亿元，其中森林生态价值达320亿元，森林覆盖率由2000年的12.8%提高到现在的17.6%，草原植被覆盖度由35%提高到73%，治理水土流失2000多平方公里，初步建立起了以山脉为骨架，以流域为单元，以城市及旅游景区绿化为亮点，乔灌草复合配置的林业生态体系。
1.林草植被得到恢复，生态环境明显改善。自实施西部大开发以来，全市共完成各类营造林654万亩，其中人工造林594万亩、封山育林60万亩。完成退耕还林466万亩，其中退耕地212万亩，荒山254万亩。随着林业生态建设步伐的加快，林草面积逐年增加，水土流失严重的局面得到有效遏制，区域生态状况明显改善，风沙天气明显减少，野生动物种群和数量明显增多，实现了从“整体恶化，局部治理”向“整体遏制，局部好转”的历史性转变。
2.农业结构快速调整，农民收入持续增加。全市退耕还林受益群众涉及17.8万户98万多人，农业人口人均退耕达到2亩，累计兑现粮款补助折合现金31.7亿元。仅2010年，全市退耕还林粮款补助3.5亿元，退耕户户均1966元，全市农民人均粮款补助272元，农民人均纯收入达3477元, 2
比十年前翻了两番。退耕还林政策的实施，不仅使退耕农民享受到政策补助，而且大部分退耕农民从赖依生存的土地上解放出来，促进了劳务产业的发展壮大，推进了城镇化进程。同时，促使农业结构快速调整，推动农业产业全面发展。
3.林业产业不断壮大，特色优势逐步显现。我市充分利用当地资源优势和气候特点，坚持因地制宜，合理布局、突出特色的原则，大力培育“两杏”、枸杞、中药材、苗木花卉等林业产业，全市林业产业达到了130万亩，建立起以彭阳、西吉、原州区为主的经济林基地104万亩，以泾源、隆德为主的苗木花卉基地26万亩。据统计，2011年全市林业总产值将达到9.9亿元。林业产业发展势头强劲，成为农民增收的又一大亮点。
4.城乡绿化步伐加快，人居环境不断改善。自2000年以来，全市共完成城乡大环境绿化24.9万亩，县乡村道路绿化3132公里，新增城市绿化面积11.6万亩，城市绿化率达到28.63%。打造出了市区的古雁岭生态园和长城梁生态农业科技园建设工程、原州区的贺家湾水源地保护工程、隆德县珍稀植物园、彭阳县茹河治理工程、西吉县的“两山一湖”工程、泾源县城绿化等一批绿化亮点工程，使固原市区及各县的城市环境面貌发生极大改变。彭阳县在全市率先实现了“全国园林县城”目标。
（二）面临的重要机遇与挑战
“十二五”时期，是我市推进发展战略转型、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快我市林业改革发展、全面推进现代林业建设的战略机遇期和黄金发展期。党中央明确指出，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务。国家“十二五”规划纲要把以六盘山为主的黄土高原区纳入全国“两屏三带”生态安全战略格局。国家新一轮西部大开发和陕甘宁革命老区集中连片扶贫规划中，明确将生态建设置于重要战略地位保障优先发展。自治区生态移民工程、宁南山区区域中心城市暨大县城建设战略举措，为我市林业发展提供了重要机遇和广阔空间。同时，国家主体功能区规划将固原区划为“生态功能区”，自治区高级专家组将固原定位为休闲、文化、旅游、低碳“生态中心”，国家拟将固原市列入“全国生态文明示范城市”。2007年胡锦涛总书记在宁夏视察时要求，“把宁夏的生态环境保护和建设作为功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好,扎实努力,长期努力,使生态环境不断有新的改善,为建设祖国西部生态屏障做出贡献”。自治区党委、政府高度重视林业生态建设。张毅书记指出，良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要保障,宁夏中南部地区是黄河支流泾河、葫芦河、清水河的发源地，保护这一地区生态环境非 4
常重要。王正伟主席在固原调研时作出“抓生态就是抓发展”的重要指示。固原是全区乃至西北地区的重要生态屏障，我市正处于发展战略转型关键时期，抓好生态建设意义重大。市委、政府也提出了建设自治区级森林、园林城市的宏伟目标。在把握诸多良好机遇的同时，要清醒地认识到我市林业生态建设也面临着一些困难和挑战，仍存在森林资源总量不足、生态承载能力脆弱、生态建设资金严重不足、林业产业发展滞后、基础设施建设薄弱，人居环境较差，森林资源管护任务繁重等问题，与建设全国生态文明城市、构建西部生态屏障的目标任务仍存在一定差距。因此，各级党委、政府要站在经济社会发展全局的高度，提高对林业发展重要性的认识，切实增强加快林业生态建设的紧迫感和责任感，把握国家发展战略定位要求，抢抓机遇，开拓进取，务实苦干，进一步加快林业生态建设，全力构建西部生态屏障，实现全市经济社会全面协调可持续发展。
二、创新思路，进一步明确加快林业生态建设的指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持“生态立市”战略，以推动林业科学发展为主题，以加快转
变林业发展方式为主线，以实施大六盘生态经济圈建设为重点，着力实施好退耕还林补植补造、天然林保护工程、三北防护林工程、城乡大环境绿化、生态移民区造林绿化和林业产业培育“六大工程”，切实做好生态建设保护、林业产业发展和森林生态旅游“三篇文章”，实现林业发展方式从单一的注重生态建设向生态建设与林业产业并举、从单纯的生态建设向生态文明建设“两大转变”，奋力开创林业生态建设新局面，为构建祖国西部生态安全屏障做出新贡献。
（二）目标任务
坚持因地制宜、科学规划、统筹推进的原则，在半阴湿土石质山区建成以大六盘生态经济圈为核心的水源涵养林生态功能区；在干旱半干旱黄土丘陵沟壑区建成以治理水土流失为主，乔灌草结合的生态林草复合功能区；在河谷川道区建成以高标准农田防护林网和特色经济林为重点，生态与经济协调发展的林业产业示范区；在城镇构建起城市森林生态体系，村镇绿化网络体系，实现城乡绿化一体化。积极争取将固原列入国家生态文明示范工程试点城市，力争到2015年实现森林面积达到395万亩、森林覆盖率提高到25%，市区和各县城创建国家、自治区级森林园林城市达标，有稳定收益的林业产业基地达到100万亩、农民人均林业收入达到1000元以上“三大目标”。
三、突出重点，全面落实林业生态建设工作任务
（一）加快造林绿化进程，努力改善生态环境 1.积极实施退耕还林工程。抓住国家实施第二轮西部大开发和宁夏实施生态移民工程重大战略机遇，积极争取国家退耕还林政策支持，坚持退耕还林还草与治理水土流失、调整农业结构和扶贫攻坚有机结合起来，重点将移民区以及全市部分低产坡耕地、宜林荒山荒沟全面实施造林绿化，推进生态体系建设。积极争取退耕还林200万亩，荒山造林180万亩。继续做好退耕还林补植补造，每年完成补植补造50万亩，确保林木保存率和造林密度达到国家阶段性验收标准。
2.继续推进天然林保护工程。以从根本上遏制生态环境恶化、保护生物多样性为宗旨，以加强生态公益林建设与保护、维护和改善生态环境为重点，扩大六盘山及其外围天然林保护范围，全力实施好国家天然林保护二期工程，完成天然林保护工程50万亩。
3.认真实施三北防护林工程。以原州区三营镇，西吉县兴隆镇、蒋台乡，彭阳县红河乡、城阳镇、白阳镇，隆德县沙塘镇，泾源县泾河源镇等地区为重点，结合全市百万亩库井灌区综合治理，认真实施河谷川道区农田防护林网建设工程，完成三北防护林建设30万亩，保护农田200万亩。
4.切实做好生态移民区封育造林工程。扎实做好移民搬迁后的生态恢复和建设工作，将迁出区全部划为无人居住区，对移民原有宅基地按照“迁出一户、平整一户、绿化一户”的要求，全部转化为生态建设用地。对宜林区加快人工造林步伐，对不宜造林区实行全面封禁，恢复生态。
（二）推进城乡生态环境建设，全面构筑城乡生态体系 1.全面推进城市大环境绿化。以实施宁南区域中心城市和大县城建设战略为契机，以固原市区为中心，以各县（区）县城为重点，建立布局合理、功能完善、景观优美、特点鲜明的城市森林体系和城镇绿化体系。全力实施市区“三山三园”（东岳山、黄峁山、九龙山，古雁岭森林公园、叠叠沟森林公园、清水河湿地公园）园林景观工程建设，切实做好盐化工示范区绿化、城市道路绿化、市区公共绿地建设等，营造景观林10万亩，使市区绿化率达35%以上，把固原市城区打造成为生态文化山城。加快各县（区）县城、集镇绿化，完成大环境绿化10万亩，全面提升城镇绿化整体水平。力争固原市区、泾源县城、隆德县城、西吉县城达到国家级园林城市标准，彭阳县城达到国家级森林城市标准。
2.加快实施湿地保护工程。湿地被誉为“地球之肾”，8
水是城市的灵魂。要坚持以湿地保护引领城市建设，结合污水处理、水系疏浚、引水入城工程，加大湿地保护和恢复的力度，打造城市综合湿地景观。全面实施市区清水河湿地、隆德渝河湿地、彭阳茹河湿地、西吉震湖湿地和葫芦河湿地等保护修复工程，大力营造浅滩湿地生态林，建设沿河护岸生态景观林，切实做好河道治理、岸道建设、给排水建设及景观绿化工程建设。加强河流湿地、人工湿地的保护，恢复水生植被群落，提高水体自净能力。重点申报建设清水河国家湿地公园，建成集水上活动、农家乐、动物展览、苗木花卉生产观赏及风景林带为一体的城市湿地生态景观，提升城市品位。
3.积极实施道路村庄绿化。以县乡村道路绿化为重点，在主要国道、省道过境段、旅游景区路段建成高标准高质量的绿色通道景观，完成道路绿化工程1000公里。重点围绕生态移民新村，开展生态示范乡镇、生态示范村创建活动，大力开展“四旁”植树和庭院绿化，完成乡村“四旁”植树2000万株、造林10万亩。创建生态乡镇建设25个、生态示范村250个，从根本上改善农村人居环境。
（三）加大资源保护力度，切实巩固建设成果 1.加强森林资源管护。坚持专业队伍管护、集体管护以 9
及个人承包管护相结合，落实林木管护责任，切实做好林木管护。强化封山禁牧工作，加快植被恢复步伐。建立跨区域林区治安防范协作机制，深入实施林区警务战略。继续做好森林资源执法检查，严厉打击毁坏林木、侵占林地、破坏野生动植物资源等违法犯罪行为。
2.全力抓好森林防火。继续贯彻落实《森林防火条例》，力争建设固原市森林防火应急指挥与技术培训中心，实施森林重点火险区综合治理，建立健全重点林区森林火险预测预报、火情了望监测和林火信息及指挥系统。强化基础设施建设和装备配备。完善预警响应和应急处置机制，扎实推进依法治火、科学防火和群防群治，构建快捷高效的防火保障体系。严格落实行政首长负责制和村级联户承包责任制，严防发生重大森林火灾。
3.强化生物多样性保护。实施六盘山珍稀野生花灌木保护工程，创建野生动物救护中心及六盘山珍稀植物培植基地，切实增强对自然保护区及各重要林区生物多样性的保护。做好重点时节、重点区位和重点疫病的监测防控。加强有害生物防治，完成病虫鼠害综合防治900万亩(次)。
（四）加快发展林业产业，促进农民就业增收 1.做大做强种苗产业。充分发挥六盘山地区的气候和地 10
域优势，以科学化、规范化、效益化发展为目标，重点在开拓市场、科技入园、示范引导和提质增效上下功夫，抓好科技示范点，创建示范基地，实现以点带面，推动苗木产业健康、持续、稳步发展。建设苗木基地40万亩，其中以泾源、隆德为主建设针叶树、六盘山特色花灌木基地30万亩，以彭阳、西吉、原州区为主建设阔叶乔灌木基地10万亩，形成冷凉型苗木产业优势，把我市建设成为西北最具区域特色的苗木花卉繁育基地。加快科技引领和创新，引进推广外来树种，提纯复壮本地树种，培育壮大特色高效树种。切实做好市场调研与分析，及时掌握和发布供求信息，积极开拓市场，广辟销售渠道。
2.做优特色经济林产业。充分发挥宁南山区产业特色、产业优势和潜在优势，合理利用资金、技术和市场等有利条件，做优经济林产业。重点发展以“两杏”、枸杞、花椒、核桃等为主的经济林基地20万亩，在河谷川道区发展以花卉、林果为主的设施林业基地5万亩。因地制宜地推广林药、林菌、林菜、林草等立体开发、循环利用模式，提高林地综合利用率和产出率。建设一批枸杞（沙棘）鲜果加工厂、柠条精饲料加工厂、果脯加工厂等企业，进行林产品深加工，增加综合效益。
（五）加强生态文化建设，提升生态文明水平
1.加快生态旅游业发展。以六盘山国家森林公园、老龙潭自然风光、火石寨地质森林公园为依托，整合人文资源、生态资源，加快森林公园建设步伐，拓展森林旅游线路，开发森林旅游项目，大力发展生态旅游、休闲渡假、农家乐等森林旅游业。
2.推进生态文明基地建设。新建一批生态文化博物馆、科技馆、森林公园、湿地公园、主题公园、生态文化和生态文明教育示范基地，展现固原生态风貌。
3.开展生态文明创建活动。深入开展各类“纪念林”、“青年林”、“军民共建林”等创建活动，全面推进生态文明建设。组织开展森林旅游节、湿地文化节等生态文化主题活动，全面展示生态文明建设成果。全面开展全民义务植树运动，通过绿色社区、绿色学校、绿色军营、绿色企业、绿色家庭等群众性创建活动，鼓励和引导公众和社会团体参与生态建设。积极策划开展系列宣传活动，进一步提升生态林业的地位和影响力。
（六）着力深化林权改革，增强林业发展活力 紧紧围绕农民得实惠、生态受保护的目标，规范林地承包经营权、林木所有权流转，优化林业要素配置，促进林业适度规模经营。处理好放活经营与加强管理的关系，既放活 12
农民经营林业的自主权，又要在林木采伐、森林防火和病虫害防治等方面加强指导和管理，做到放而有序、管而不死。积极调处林权纠纷，全力打好明晰产权攻坚战，确保2011年全面完成集体林地确权任务，2012年全面完成林权证发放任务。
四、狠抓落实，扎实推进林业生态建设跨越发展
（一）切实加强组织领导。各级党委和政府要充分认识加快林业生态建设的重要性，增强责任感、紧迫感和使命感，把林业生态建设纳入地方经济社会发展规划之中，在人力、物力、财力上给予充分保障。各级政府主要领导是本地区林业生态建设的第一责任人，分管领导是主要责任人。要实行林业生态建设目标责任制，层层分解落实目标任务，真正形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门密切协作的工作格局。林业部门要搞好牵头和组织实施。发改、财政等部门要抓紧完善林业扶持政策。水务、交通、建设等部门要各司其职，加强配合，支持林业发展。金融部门要细化林业投融资各项措施。宣传部门和新闻单位要做好宣传报道工作，发挥好舆论导向作用。充分发挥工青妇等群团组织以及行业组织、社会团体和志愿者的积极性，拓宽公众参与渠道，营造全社会关心林业、支持林业、参与林业建设的浓厚氛围，形成全市 13
动员、全民动手、全社会办林业、全面推进林业生态建设的强大合力。
（二）加快完善体制机制。理顺林业管理体制。为更好地对接国家和自治区林业部门，争取政策和项目支持，尽早实现我市创建森林、园林城市目标，将市区城市绿化职能合并划转到林业部门，整合林业、园林机构，理顺管理体制。建立生态补偿机制。积极争取国家将六盘山土石质山区300万亩林地全部纳入公益林范围，实行生态补偿。建立社会化林业建设新机制。鼓励、支持一切有经营能力的投资主体，采取承包、租赁、购买、流转等多种形式开展宜林“四荒”治理，单独或合伙参与林业开发，投资兴建林业产业实体。引导和支持组建林业专业合作组织、林业服务社会中介机构。
（三）加大政策扶持力度。财政方面，市财政将林业生态建设纳入财政预算，2012年安排林业生态建设专项资金500万元，以后每年按10%逐年增长，主要用于森林资源管护和林业产业发展。市财政还将建立城市绿化专项资金，每年安排不少于500万元。各县（区）也要将林业生态建设纳入本地财政预算，每年安排林业专项资金不少于1000万元。发改、财政、林业部门每年都要筛选一批林业生态建设重大项目，争取国家和自治区林业专项资金支持。对于重大造林 14
贷款项目，要积极争取落实中央和自治区财政贴息政策。税收方面，对种苗生产者、经营者、绿化企业等实行减免税优惠政策，对林木管护、森林病虫害防治等公益性事业一律免税。融资方面，金融部门对林业建设等项目以及群众造林育林所需贷款，要择优给予支持，适当放宽贷款条件，扩大面向农户的小额信贷和联保贷款。积极开展林权抵押贷款业务，优先为发展种苗产业的农户、企业提供中长期贷款。
（四）加强林业科技创新。加大乡土造林树种苗木的培育力度，推广抗旱节水造林技术。加快林业新技术和实用技术成果的推广和应用，加快低产林和劣质品种的改良步伐。继续实施林业科技引领计划、林业科技富民示范工程和林业科技特派员创业行动，加大林农的科技服务和培训力度，建设一批科技示范户、示范点、示范片，提高林农的技术水平和能力。加快示范园区、种苗基地的技术创新，提升集约化、科学化水平。创新科技管理体制，鼓励林业技术单位和科技人员开展科技承包和技术咨询服务，创办、领办科技型实体。
（五）增强支撑保障能力。切实加强林区道路、供水、供电、通信、管护站等基础设施建设。加强林业重点工程管理，严格按规划设计施工，按工程质量标准验收，按工程进度拨付建设资金。继续推行项目法人责任制、项目质量监理制、项目物资招标采购制和项目投入报账制，加强工程责任、15
质量和资金的管理。切实加强林业法制建设，严格建设工程征占用林地审批管理。大力推进林业信息化建设，建立起覆盖全市林业行业的市、县（区）、乡（镇）三级网络信息化体系。
（六）抓好林业干部队伍建设。加强林业干部培养管理，加大竞争上岗、挂职锻炼力度，抓好关键岗位轮岗交流，优化机关干部配置，选派一批政治上靠得住、业务上过得硬的干部充实到关键岗位。加快推进森林公安、林业工作站、基层站所等队伍建设，稳定机构队伍，强化职能作用，完善基础设施，改善办公条件。深入开展技术培训，努力提升综合素质，造就一支高素质的林业干部队伍。强化作风建设，切实转变工作作风，提高服务质量。切实抓好勤政廉政教育，加强对重点领域、环节和岗位的监督检查，坚决纠正不正之风，促进干部职工廉洁从政，依法行政。
