深化社区警务工作的途径研究_社区警务工作思路
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深化社区警务工作的途径研究
□ 武进区副区长、公安局长谢国正
发布日期: 2011-10-18作者: 武进区副区长、公安局长谢国正
实施社区和农村警务战略，是新形势下坚持专群结合、创建和谐社会的重要途径，也是打造民生警务的重要平台。找准和把握推进社区警务建设过程中存在的问题，探索和实践深化社区警务工作的有效途径，对夯实公安工作根基、提升公安机关核心战斗力、服务和保障民生有着十分重要的意义。
一、准确把握当前推进社区警务工作亟需解决的问题
（一）认识问题。一是对社区警务的重要性认识不够。社区警务建设停留在部署层面，没有将其置于基础性、全局性、战略性的高度来把握和推进。二是对社区警务的工作重点认识不清。一些社区民警对社区警务“五大职能”认识不清，不知道社区警务工作应该做什么、怎么做，怎样做好，对社区情况不明，对辖区不稳定、不安全因素等情报信息掌握不透。三是对社区警务的工作要求认识不深。少数社区民警仍以“管人者”自居，不愿意深入社区、深入群众、深入基层，“进不了门、说不上话、交不了心”的情况普遍存在。
（二）保障问题。一是警力不足。以经济较发达的地区的武进区为例，目前共配备社区民警206人，人均管理实有人口1.3万人，社区民警占派出所总警力的36.8%，与市局40%的要求尚还有一定差距，经济欠发达地区警力匮乏的情况可能更严重。二是时间不够。上级公安机关各项任务指标大部分逐层压到派出所，社区民警普遍承担打击破案、应急处突、安全保卫等非本职任务，下沉社区的时间得不到保障。三是能力不强。由于长期以来缺乏对社区民警工作技能的专业化培训，部分社区民警信息化应用、调动民力资源、矛盾化解等方面的基本功不深，工作效能不高。
（三）机制问题。一是勤务运行机制的时空效应不明显。在勤务模式运行上，存在警务运作社会化程度过低、警种分工过细、运作模式过于统一等问题，整体化效能较低。在勤务时间安排上，没有建立灵活有效的弹性工作机制，“群众上班我上班，群众下班我下班”，社区见警率、管事率低。二是社区管理机制的资源整合效应不明显。在社区管理中“单打一”的现象较为普遍，没有真正形成以社区民警为主导，各种社会组织和群众力量为辅的共治机制，社区警务效能不够明显。三是绩效考核机制的导向效应不明显。社区民警绩效评价考核体系仍欠规范、科学，量化程度不高，考核结果不能全面反映工作绩效，不能真正发挥导向作用。
二、积极探索具有武进特色的社区警务发展模式
近年来，区局紧扣“投入保障、警务运作、考核激励”三个环节，积极探索信息化条件下社区警务发展模式，取得了一定成效。
（一）强化保障机制，全力消除社区警务建设的瓶颈制约。一是强化警力保障。通过
精简机关、新警下基层、基层内部挖潜等措施，今年区局已新增社区民警16名，所有警务区实现“一区一警”。积极争取政府支持，配足配强社区协警力量，全区警务室共配备协警1860名，180个中心警务室实现“一警四辅”，119个一般警务室实现“一警两辅”。二是强化组织保障。建立机关领导干部挂钩社区督导、机关部门与基层派出所结对互助制度，形成齐抓共管的工作格局。联合综治委、组织部、民政局下发《关于驻村（社区）民警进村（社区）领导班子任职的意见》，206名社区民警均担任了村（居）委职务。三是强化时间保障。规定不得下达破案指标，不得抽调参与破案抓人、突发事件处置、活动安保及其他离开警务区的临时任务，确保社区民警每周在社区的时间不少于30个小时。四是强化能力保障。设立社区警务工作示范岗，推进轮训基地建设，提升社区民警信息采集、情报研判和做群众工作等实战能力。
（二）创新运行机制，着力提升社区警务的基础工作效能。一是创新警务室建设机制。创造性地提出中心警务室建设思路，在全区规划建设180个中心警务室，解决警力制约瓶颈，实现资源的最大化利用，省公安厅专门在武进召开现场会向全省推广。二是创新矛盾纠纷化解机制。在全市率先开展警民联调室建设，打造“公调对接”机制的武进版本，全区通过警民联调室调处的纠纷已占纠纷总量80%以上，并探索出“三位一体”数字化调解、交通事故巡回法庭、婚姻家庭矛盾对接等新机制，不断提高纠纷调解效能。三是创新实有人口管理机制。以南湖家苑外来人口集居地为平台，创新推出“警务室+租赁中心”、“警务室+物业管理公司”和“舍长制”等管理模式，配套研发社区管理信息系统，受到中央政法委充分肯定，小区连续2年保持“零发案”。与沭阳联合开展流动人口流入地和流出地公安机关结对服务管理，打造“以外管外”的流动人口管理品牌。四是创新社区治安防控机制。推行“社巡合一”工作模式，实行“接处警、巡逻、社区管理”三合一警务模式，有效提升社区治安防控工作效能。强化小区技防建设，共安装治安监控探头3.1万余只、报警器26万余套，平安“城中村”建设经验在全省会议上作经验介绍。五是创新虚拟社区警务机制。社区民警100%开通博客或微博，共开通博客97个、微博109个，发表各类博文3200余篇，粉丝数达4.5万余人。
（三）完善配套机制，有力推动社区警务的精细化运作。一是完善科学考核机制。将全区划分402个责任区，依托社区民警考核系统对社区民警工作进行全面量化考核，每月通报排名并评选20名“每月之星”，每年评选5名“社区民警标兵”和20名“优秀社区民警”。对通过信息采集、重点人员管控，对提供破案线索的社区民警实行同功同奖、一案一奖。二是完善督导检查机制。采取“实地查”和“网上考”相结合，定期督查社区民警在岗情况、源头信息采集录入情况、对警务区熟悉情况、群众对社区治安的满意情况，督查记录列入社区民警绩效考核内容，并通过 “考核系统”和社区警务室信息系统抽调社区民警工作数据进行核查，对督查情况进行点评通报。三是完善责任倒查机制。对刑事作案人员案前管控情况开展倒查，设计作案人员案前活动轨迹登记表，由区局社区警务办公室开展案前管控倒查。对在社区警务工作考核中排名靠后的社区民警，实行重点帮扶、诫勉谈话，直至取消评优评先资格。
三、深入思考深化社区警务工作的有效途径
当前，公安机关应充分把握党委政府高度重视社区管理的契机，以民生警务、信息警务、主动警务为导向，更加注重管理机制的改革和创新，更加注重信息化手段的建设和应用，更
加注重警民关系的改善和协作，不断推动社区警务工作的深化和发展。
（一）着眼“三化”，打造民生型社区警务。一是警事治理社会化。最大限度地整合“三力”资源，实现警务效能最大化。一要借助党委、政府的推动之力，推动健全综合治理考核制度，明确部门职责，推动各项综治工作落实。二要聚集物业保安、治保会等多元化防范主体的辅助之力，对治安联防队实行规范管理。三要激发社区群众求安宁的自发之力，加强“红袖标”等群防群治力量建设，推动平安小区建设。二是警务工作公开化。要通过设置警务公开宣传栏、召开社区代表座谈会及案件回访等形式，将社区治安和社区警务情况及时向社区群众通报，让群众全方位了解社区警务。三是警民关系伙伴化。社区民警要充分利用“警民相约警务室”、“警民恳谈”等载体，充分利用网上派出所、网上警务室、博客、微博、QQ群等新型平台，拓展联系和服务群众渠道，加强与群众交流和沟通，多做顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，赢得社区群众的信任和支持。
（二）突出“三性”，打造效能型社区警务。一要突出保障机制的可行性。要站在全局的高度，建立长效、有力、可靠的警务保障工作机制。首先是制度保障，结合社区警务特点，建立健全规章制度体系，实行规范运作；其次是运行保障，切实为社区民警“减负”，确保有充足的时间、充沛的精力深入社区开展工作；再次是素质保障，突出实战技能和专业训练，进一步提高个体素质。二要突出警务工作的连续性。一方面，要保持社区民警的相对稳定。从年龄、素质等方面予以综合考虑，除提拔任用外，社区民警在同一责任区工作时间不得少于3年。另一方面，要保证警务工作的连贯性。通过制度引导落实长效工作机制，实现社区警务工作的良性发展。三要突出绩效考核的科学性。在考核责任区的划分上，要综合考虑社区的地理位置、人口数量、治安状况等因素。在考核评价指标的制定上，要坚持工作过程和实际结果并重，确保在公平、公正、透明的基础上落实奖惩措施。
（三）提高“三度”，打造实战型社区警务。一是提高社区防范的广度。社区民警要善于分析研究治安问题和社区警务的特点规律，推动构筑各单位、部门积极参与、专群结合的治安防控网络，切实提高对辖区治安的掌控能力。二是提高信息采集的灵敏度。社区民警要切实增强信息意识，广泛发展治安信息员，扩大信息来源。增强“全警采集、全警应用”的理念，实现信息共享，充分发挥实战应用效用。三是提高实有人口管理的深度。社区民警在管理过程中，应采取分类施策的方法来处理：第一层次是对一般常住人口实行常规管理；第二层次是对外来人口实行重点管理，掌握具体住所、社会交往、经济来源、工作单位等情况，做到“底数清、情况明、动态准”；第三层次是对重点人群实行分级跟踪管控，加强阵地控制和刑嫌调控，落实社区、家庭、单位监督管控和帮教措施。
