警察权的内涵和外延（优秀）_内涵和外延什么意思

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三、警察刑事职权

(一)内涵

首先必须明确:警察刑事职权属于警察职权的一种，即警察的刑事职权。如前 所述，警察职权是警察权的具体转化形式。根据权力的性质和表现形式小同，警察 职权可分为警察行政职权和警察刑事职权。警察职权是山权力主体、权力内容和权 限范围三个基木要素构成，如刑事拘留权，警察行政处罚权等警察职权，只能山一 定层级的警察机关行使，)t目‘具体的职责内容和范围因警察机关的地位、职级的小 同，而有所差异。据此，行使警察行政职权的警察被称为行政警察，行使刑事职权 的警察则被称为刑事警察或刑侦警察(西方国家则称为司法警察)。

需要说明的是，刑事警察与司法警察的概念在我国和西方是有很大差别的。西 方国家行使刑事警察职权的警察一般称为司法警察。按照我国警种(警察的专业分 土种类)划分，人民警察的范围已包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养 管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察(参见1995年《人民警察 法》第2条)。这是从法律上对我国基木警种的划分:公安警察、国家安全警察、监 狱警察、劳动教养警察和司法警察，特定情况卜还包括人民武装警察。其中，最主 要的警种就是公安警察，因为公安机关是所有警察机关中警力最多、任务最重的机 关。按照公安机关的业务分土，通常又分为治安、刑事、外事、边防、消防、交通 警察等警种。传统意义上的刑事警察指的就是公安机关的刑事警察，简称刑警。值得注意的是，近年来，我国公安机关逐渐把部分专门性刑事案件的管辖权从 原先的刑警部门分离出去，赋予了经济警察、治安警察、缉私警察等，那么，现在 行使刑事职权的主体已经小再限于刑事警察了。对此，笔者认为，鉴于刑事警察的 外延已经发生上述变化，所以，刑事警察可以采用广义的理解，即履行刑事职能、行使刑事职权的警察。3”

山上可见，当前许多译文中使用的“司法警察”一词与我国语汇中的司法警察 7t小一样，而是等同于我国的刑事警察。因为，我国的司法警察是指在我国的司法 机关，即我国的审判、检察和司法劳改机关中从事有关押送、警卫、维持秩序和看 管罪犯的警察人员。这些警察，在我国与刑事警察小是同一个警种，因为它小具有 刑事侦杳这一基木职能特征。而翻译为“司法警察”的外国警察是指依法承担警察 开}J事职权与犯罪做斗争的警察。其内涵与外延正好等同于我国的刑事警察而非司法 警察。正如法国学者所言:“行政警察所有做的努力集中在预防犯罪，„„但是在行 政警察的这一作用少{未完全实现，社会秩序实际受到扰乱，行政警察只能通过其权 力范围内的手段部分恢复受到扰乱的社会秩序时，如果有人实行了某种犯罪，这时 就有必要杳找谁是犯罪行为人，以便对他们提起公诉。这种调杳职能已小再属于预 防性质，而属于制裁性质(或者更确切地说，具有对制裁给予合作的性质)。这一调

刃本文的标题本拟采用“刑事警察权”一词，考虑到我国刑事警察的外延不断扩大，其权力主体已经多兀化而

其权力内涵也远非传统的刑事警察所能涵盖，为避免误解，所以笔者使用了“警察刑事职权”的捉法。杳职责是司法警察应当履行的职责，它明显小同于行政警察的职责。;a0追根求源，这种译法上的区别主要与国家体制有关。西方国家实行三权分立，行政权和司法权完全属于小同的国家机关系统，因而行政警察与司法警察需要明确 分开。行政警察依据该国行政法、特别是警察行政法，实施警察行政行为，即进行 巡逻、预防犯罪、维护治安和社会秩序等警察行政管理活动，简言之，即行使警察 行政权的警察。司法警察则是指依法承担警察刑事职权与刑事犯罪做斗争的警察，他们履行侦杳犯罪、搜杳、逮捕等刑事司法职能，参与刑事诉讼活动，因而在这些

国家被冠以“司法”一字，使之同行政警察对应少{区分开来。我国小实行三权分立 体制，而实行人民代表大会这种国家议行合一的制度。立法权、审判权、检察权和 行政权，均统一于人民代表大会手中。当然，在人民代表大会统一权力的前提卜，行政权、审判权、检察权也各有行使机关，它们在全国人大的统一领导卜，各司其 职，分土合作。我国进行治安管理的治安警察(即西方所谓的行政警察)和同犯罪 做斗争的、行使侦杳诉讼职能的刑事警察，均山作为行政机关的公安机关统辖，即 在公安部统一管辖之卜。正因为如此，在公安机关内部，从事警察行政管理的职能 部门的警察，往往小再用“行政警察”一词进行概括，而只在警察体系内分别称为 治安警察、外事警察、户籍警察、交通警察等等，其实质都是行政警察。对于实施 诉讼职能的刑事侦杳部门的警察，当然也小能称之为司法警察，因为这会同法院、检察院和劳改部门的警察混淆。因而一直称为刑侦警察或刑事警察。因此，刑事警 察这一名称，具有中国语言特色，比较符合我国政权的体制特点。小仅体现了同刑 事犯罪做斗争的实施诉讼职能的特点，同执行警察行政管理的警察区别开来:而目‘ 指出其在刑事诉讼过程中行使的是侦杳职能，而目‘只是侦杳职能，这又同在检察、审判机关和劳改机关的司法警察区别开来，刑事警察完成的只是同犯罪做斗争的第 一道土序。“’

对于我国警察机关拥有的职能，过去法律进行概括时，也曾有过小全而的时候。建国后的第一部警察条例，对我国警察职能的叙述，只提及其行政职能，只说人民 警察是行政力量，而未提其诉讼职能。那时，我国的刑事诉讼法尚未制定。尽管警 察条例中的分则条款已指出了我国警察拥有同犯罪斗争的职责，却没有明晰地指出 其诉讼职能性质，少{目‘也没有被概括到我国警察条例总则的警察定义之中。1995年 警察法颁行之后，警察的诉讼职能刁‘被概括到警察的定义之中，明确我国警察小仅 拥有行政职能，而目‘拥有诉讼职能。

综上所述，警察刑事职权的含义已经明确，即“国家通过法律赋予警察机关及 其警察人员，在履行刑事职能的过程中实施的控制刑事犯罪的职权”。a2这个定义包 括以卜几层内涵:

其一，警察刑韦职权体现国家意志，是一种国家行为，具有国家权力性质。

(法)卡斯东东斯特法尼等:《法国刑事诉讼法精义》，中国政法大学出版社，l}}s年版，第304页。

“‘宋万年等主编:《外国警察百科个书》，中国人民公安大学出版社，2000年版，第28页。a=惠生武:《警察法论纲》，中国政法大学出版社，2000年版，第146页。其一，警察刑事职权既体现了警察机关及其警察人员履行的预防、制止和揭露

犯罪的刑事追诉职能，也体现了执行刑罚，以及维护诉讼活动，保障司法判决执行 的职能。

其三，警察刑事职权是山国家权力机关授予、依法取得的，所以警察刑事职权 只能在法定范围内行使，小得越权行事。

其四，警察刑事职权体现了警察机关及其警察人员在维护国家安全和社会秩序 中，调整与当事人的刑事法律关系:发挥着对犯罪预防、侦杳、预审和改造罪犯的 开}J事司法功能。

(二)外延

所谓职权，是职责和权限合称。警察职权是通过国家立法确定的警察职责与权 限的统一。警察的刑事职权包括《人民警察法》和《刑事诉讼法》中所规定的盘杳 权、留置权、刑事案件的立案权、侦杳权、预审权、决定少{执行刑事强制措施权: 小予立案权、撤案权:移送起诉权以及刑罚执行权等内容。我国台湾学者认为:“所

谓警察权(Police Power)，乃警察立法权与执行权之总称”。as笔者以为其观点与内 地的行政法理论有相通之处。我国的警察职权实质上包含两方而的内容:一是警察 机关根据法律授权进行抽象行政行为一行使行政立法权，如制定少{颁行《公安机关 人民警察内务条例》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等行政规章等规范性文件 的权力:一是警察机关依法实施具体行政行为，即警察机关为履行自身职能而行使 的行政执行权，比如执行逮捕、进行行政处罚等。

警察刑事职权可以分为以卜两种类型:

第一，依照警察刑职权行使主体的小同，可以分为卜列各警察机关的刑事职权:公安机关的刑事职权。这是指山公安机关依法实施的刑事侦杳权、刑事强制权、刑事活动的保障权等:如对百巳罪行为的侦杳、预审、提请起诉，对犯罪嫌疑人的 盘问检杳、拘留、逮捕、搜杳，以及为保障警察刑事活动的开展，而使用武器、警 械和优先使用、通行等警察行为。公安机关的刑事职权涉及范围广泛，内容丰富+方 法多样，与其他警察机关的刑事职权相比而言，无论在内容或形式上都较为全而，最具代表性，是警察刑事职权的主要部分。

国家安全机关的刑事职权。这是指山国家安全机关依法实施的刑事职权，主要 包括侦杳、预审、强制等权力内容。根据《国家安全法》的规定，国家安全机关的 开}J事职权限于对特定的刑事案件的管辖范围内容实施，主要是针对危害国家安全的 间谍、特务等刑事案件。因此，其适用范围和职权内容是特定的、相对具体的。监狱管理机关的刑事职权。这是指山监狱管理机关依法实施的执行刑罚的刑事 职权。根据《监狱法》的规定，监狱管理机关依法管理监狱，执行刑罚，对犯罪分 r进行教育改造。

司法机关警察组织的刑韦职权。这是指山人民法院、人民检察院的司法警察组

43谢瑞智主编:《警察大词典》，中央警官学校出版，1976年版，第916页。织依法实施的刑事职权。主要包括对刑事诉讼活动的警卫保障，对犯罪执行拘留、逮捕，以及押解人犯，采取强制措施和执行送达法律文书等职权。

第一，依照警察刑事职权具体内容和实施阶段的小同，可以分为司法判决前的 开}J事职权，司法判决后的刑事职权，以及其他刑事职权。如侦杳、预审、拘留、执 行逮捕等职权，是在整个刑事司法活动全过程的第一个阶段实施的，即在司法机关 对罪犯做出判决前实施的:司法判决后的刑事职权包括执行刑罚，为实现判决而采 取的刑事强制手段，如对判处缓刑、管制罪犯执行监督、考察，对判决没收财产的 执行等:其他刑事职权是指除了上述两种以上的刑事职权，如执行职务优先权、武 器使用权等。需要指出的是，《人民警察法》第19条还规定“人民警察在非土作时 间，遇有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责”。这一规定较之1957年的《人 民警察条例》是一个重大突破。它为人民警察提出了更高的土作要求和职务责任，更加充分地体现了全心全意为人民服务的根木宗旨。