浅谈对虚拟警务平台建设的思考_公安信息化建设的思考

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浅谈对虚拟警务平台建设的思考

发布时间：2011-06-24

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随着网络、手机的普及，更多的网民希望利用博客、微博、QQ等虚拟工具了解各种需求信息和实时交流。据中国互联网络信息中心发布了《第27次中国互联网络发展状况统计报告》(以下简称《报告》)。《报告》显示，截至2010年12月底，我国网民规模达到4.57亿，我国手机网民规模达3.03亿。这更进一步说明了在互联网时代，公安机关的警务建设理念有必要进行全方位的创新，以适应社会发展的需求。

由此，笔者结合社区警务，提出构建虚拟警务平台，从虚拟警务理念建设、虚拟警务管理机制的探索、警务决策方式的多元化，警察形象与素质的虚拟塑造等方面进行论述，探索虚拟警务平台在业务上的具体操作内容，进一步挖掘社区警务的活力、潜力，形成虚拟与现实的警务合作联动机制，构建具有中国特色的新型警民关系网。

一、社区警务概述

社区警务是将多数警力下放到基层社区组织的从事维护社会秩序、预防违法犯罪、服务社区居民的公务活动，是第四次警务改革的主要方向。社区警务属于社区发展的范畴，是社区建设的重要内容之一，是社区工作的一项重要措施。因此，社区警察的角色也由权力本位向责任本位转变，社区警务注重社区警察要有沟通技能、口头交流技能、言语技能、表达技能、问题认定的技能、领导技能、团队技能。

在我国的社区警务模式主要是以建立社区警务室为主要标志的基层警务工作模式，是基层派出所的主要业务之一。从事这项工作的民警称为社区民警，有些地方也称为片警、村警。这些警察主要是治安的维护者、社区的服务者、法律的执行者，基本职责是熟悉社区资源、为社区居民提供各种服务、维持社区秩序、解决纠纷、化解矛盾、打击违法犯罪。

这样的警务工作模式是以实体社区为主体开展工作的，是将警务工作社会化、警民关系伙伴化、警察形象柔性化、警务对策前置化作为改革的趋势。但随着互联网技术的广泛运用及其易操作的特点，警民之间的联系和交流工具也就呈现出多样化和虚拟化的新的趋势。因此，笔者认为虚拟警务工作同样也应该成为公安机关研究的课题和警务体制发展方向之一。本文主要探索社区警务虚拟的平台交流，借助互联网这一平台构建虚拟警务工作模式，多方位建设社区警务，即把现实工作借助于虚拟的设备进行警民实时互动，全方位实现警民网内网外交流渠道，进一步提高警务工作效率，对公安机关建设信息化警务体制具有重大战略意义。

二、当前社区警务模式概况

据笔者调查了解，当前我国的社区警务模式在各地公安机关结合本地区警务改革的实际，出现了一下几类不同的模式。

（一）辽宁警务模式。辽宁辽源警务模式：02年改革，撤销了公安分局和派出所，直接将改三级体制为两级，全市1447名警察中的42%成为了第一线的基层民警。在基层设立了警署其结构为：署长一名总揽全局，政委负责保障内勤内务管理党建工作窗口建设等工作，三名副署长分管治安巡逻、刑事侦查和社区国保。辽宁大连警务模式：在全市的派出所设立巡警、社区民警、刑警三个中队，全面推行了社区民警、巡警、刑警“三警联勤”警务运行模式。以巡警为主体，社区民警为基础，保安、巡防力量为辅助，机动车、自行车、徒步巡逻相结合的全覆盖、高密度、24小时动态管理和控制的警务新格局。

（二）黑龙江省大庆警务模式。2005年因领导体制不顺、指挥环节多、一线警力少、警种分工过细、警力配置不尽合理、内在机制缺乏活力等弊端 为解决警务下沉，大庆市公安局一方面撤消公安派出所；另一方面，加强城市公安局对公安分局垂直管理，新的分局内部实行“三警种、一部门”建制，缩短了警务指挥警令传递链条，提高了工作效率。

（三）深圳警务模式。深圳警务改革借鉴香港经验推行四警合一模式打破四队一室(刑警队、治安队、社区巡逻防范队、综合室)设置，整合目前的治安警、社区警、巡警和刑警等警种，全部实行战斗序列队建制。把现有的社区防范队、治安队和巡警队统一编成若干个社区巡逻队，原来由各警种负责的业务工作，全部放到各社区巡逻队。综合室改为行动支援队，担负内勤、值班、户籍和民调等内部运作管理职能，为一线勤务提供保障。刑警队调整为侦查办案队，负责办理一般刑事案件和所有需要调查的复杂治安案件，需要坐班执行的工作可以根据具体情况采取弹性工作时间。

（四）郑州警务模式。郑州市中原公安分局进行了派出所管理模式改革，成立了“社区警务中队”、“治安巡逻中队”、“案件查处中队”和“内部勤务室”。改革后，派出所只设“三队一室”，派出所指导员兼任“内部勤务室”主任，3名副所长兼任中队长，其他民警全部到社区和街面。社区治安巡逻队，每组两名民警和两名巡防队员，24小时在辖区街道巡逻。巡逻民警统一配备有GPS定位系统的警车和对讲机，直接在路面接警，最迟3分钟即可赶到现场。

（五）“1+X”警务模式。其中的“1”为1名民警，“X”为社会资源和综治力量，包括综治干部、协辅警、村居治保干部、治安积极分子等力量。主要有以下几种模式。一是民警+民警模式。城市人口较多，业务量较大的区由二名民警组成的警务室分为A、B岗，确保每天有民警在岗。二是民警+乡镇综治干部模式。由乡镇综治中心牵头，对乡镇司法助理员、驻村干部及派出所警员力量进行整合，组成乡镇警务室的值勤力量，进行合署办公。三是民

警+保安模式。对治安情况复杂、经济条件较好、流动人口较多的村实行“民警+保安”模式，即专门派驻一名民警和一名保安在该村警务室进行执勤。四是民警+村居治保干部模式。由民警每周定期在警务室上班，其他时间由相邻几个行政村的治保干部轮流在警务室内坐班，接待群众，收集、办理群众要办的事。

三、虚拟警务平台建设构想

《公安部、民政部关于加强社区警务建设的意见》指出，“推进城市社区建设，是新形势下坚持群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要举措，对于促进经济和社会协调发展、维护社会稳定具有十分重要的意义。开展社区警务建设，是公安机关主动适应社会经济发展和城市化进程，加强公安基层基础工作，全面提高公安机关控制社会治安能力的重大战略，是城市社区建设的重要内容，也是社区建设和发展的重要保障。”由此可见社区警务建设的重要性。

为此，笔者认为随着互联网普及和社区群众服务要求的提高，结合当前已出现的互联网便民服务平台和警务QQ、警务微博、警务视频工作模式等，整合网内外资源构建虚拟警务平台是有必要的。

（一）虚拟警务概述。笔者所述的虚拟警务主要是针对第四次警务改革索提出构建警务社区的理念，结合当前警务网络化的实际运用，提出虚拟警务建设这一新说法，即将警务工作与虚拟网络相结合，探索构建虚拟警务平台的机制、内容和管理模式。

虚拟警务模式具有实时性强、办事效率高、警民交流方便等优点，通过在办事程序上的简化，进一步提高警察的办事效率和运用互联网技术的能力，为和谐警民关系注入新的亮点。如哈尔滨市道外区东莱派出所网上警务开通，居民可以通过QQ、电子邮箱与民警直接联系，网页下设警情通报、防范常识、举报咨询、服务指南、法制快餐等五个子栏目。通过借鉴各地好的做法和经验，可以促进虚拟警务理念建设的发展和警务决策方式的多元化，进一步完善虚拟警务管理机制，提升警察形象与素质，为构建新型警民关系注入新的生机和活力。

（二）虚拟警务平台构建的法律依据。公安机关在进行执法活动时，都是根据相关法律法规，在具有管辖权的基础上，依照一定的程序依法行政的。因此，在构建虚拟警务平台时也要有相关的法律法规作为其执法和服务的依据，做到有法可依，依法执法，违法必究。根据笔者了解到目前我国在网络立法方面仍然存在很多法律空白，特别是警务工作引进网络这样的虚拟世界有些站不住脚。虽然目前公安机关利用网络这一平台破获了一些案件，同时也为群众提供了高效率的服务。但是，毕竟作为有执法权的公安机关，从事任何警务活

动时，都要有一定的法律依据作为其执法的支撑，正如当前开展的执法规范化建设，其目的就是要对公安机关的执法活动进行法律和程序上的规范，避免出现违纪违法案件。笔者认为，为大力推广虚拟警务平台，有效预防违法犯罪案件的发生，提供多渠道的便民服务，可以出台相关规定，规定哪些内容可以在虚拟警务平台上发布，哪些形式可以在虚拟警务平台上与群众进行互动，能否运用虚拟警务平台进行网外的报警等等。

当然，现在各地都在利用网络这样一个虚拟的平台从事警务活动，但是却没有一个详尽、系统、全面的虚拟警务平台建设理念、规则和机制。随着网络时代大环境的到来，公安机关在推进公安队伍信息化过程中，把应建设虚拟警务平台作为公安机关警务改革的研究内容之一，是有重大现实意义的。除此之外，公安机关还应探索如何把警务工作引入网络这样一个既虚拟又与现实密不可分的领域，以什么样的形式来进行管理，如何把警务工作以适应虚拟网络介入的角色要求，这些都是是公安机关必须首要解决的问题。笔者认为，可以在当前的法律法规范围内，寻找介入虚拟网络的突破口，进行制度创新。比如，根据国家的《宪法》、《治安管理处罚法》、《刑法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》等法律法规，研究出一种警务工作平和进入虚拟网络的警务工作制度，即构建虚拟警务平台机制，实行统一指挥、综合服务平台体系。

（三）虚拟警务平台建设和管理机制探索。当前在公安机关推进信息化建设的指导下，全国各地公安机关积极利用网络这一虚拟平台，进行工作方式上的创新和多渠道拓展服务，以警务微博、警务QQ、警务视频工作、警务网络室等等形式在各地公安机关得到了有效的运用，并且取得了很好的效果。笔者在网络上浏览到一条消息，这条消息是在中广网上看到的，该网有一则这样的报道，“云南边防警务用QQ视频解决无证住宿难题”，据调查自开通警务QQ视频后，共利用视频在线比对了入住的120多人次，还利用警务QQ视频抓获各类犯罪嫌疑人5名。正如报道中片马边防派出所副所长介绍说，“目前，我们还将不断完善，将警务QQ视频普及到废品回收站、手机回收店等一些特种行业，进一步提升对特种行业的管理水平。”这为虚拟警务平台建设和管理提供了借鉴。

因此，笔者认为对于这种可以提高工作效率的方法和实现警民互动机制的多渠道探索都是可以进行大力推广的。对这样一个平台进行管理体制和建设机制的探索，是很有必要的。第一，在建设方面。可以在已取得成绩的基础上，进行课题研究，形成一种理论体系，再进行实践的验证。并在虚拟警务建设实践中不断补充新的警务内容、新的便民服务方法、新的预防违法犯罪手段，实现警民齐抓和谐社区建设的网内网外渠道畅通的群防群治机制。第二，在管理方面。可以借鉴上述提到的社区建设“1+X”模式，实现多种形式的虚拟警务平台管理模式。将民警与综治干部、协辅警、村居治保干部、治安积极分子等力量纳入虚拟警务平台管理机制，建立虚拟警务平台交流委员会，及时收集群众的意见和建议，同时通过这些力量又及时向人民群众进行反馈和警情警务的提示，进一步加强信息的互联互通，使社会动态、网情动态等涉及虚拟警务平台的信息资源不受时间、地点、天气的影响，达到实时共享，及时地掌握民情、社情、网情，实现信息互通、技术交流、协作研判，共同拟建一种高效、及时、协作的沟通联络机制。第三，在虚拟警务平台涉及人员培训方面。随着信息化建设的深入，虚拟警务平台必然会成为当前和今后的一种工作机制。因此，笔者认为应当及时早建设、早谋划、早培训，拟定科学的教学方案和课件，集中进行培训，主要涉及社区警务知识、计算机网络技术操作、虚拟警务平台队伍建设等，使培训常态化，建立虚拟警务平台交流群，不断进行经验的交流和新做法的共享。第四、虚拟警务与社区警务的切入口探索。如何把虚拟警务与社区警务进行无缝结合，这是需要我们的基层社区民警在工作实践中，通过自身专业知识和网络技术知识的培训，征求社区居民的意见，在警务工作内容、警情通报、社区安全注意事项、社区居民需要的服务指标等，共同探索和研究切入口的机制和方法，实现虚拟与现实的实时交互。（云南怒江边防支队 王传磊）