创新破僵局 改革探新路_树立改革创新的责任感

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创新破僵局 改革探新路

发布人：李雄鹰 所属机构：水利厅办公室 发布时间：2015-07-07 15:29

——隆德县农业水价综合改革试点除弊布新释活力放红利

合理的农业用水价格是保障农田水利工程正常运行和可持续发挥效益的必要条件，是促进农业节约用水的必要手段。长期以来，隆德县一直低价供水，致使群众节水、惜水意识比较淡薄，加之县内水资源先天不足，灌溉设施滞后，“跑、冒、滴、漏”等水资源浪费现象严重，用水效率低下、用水管水机制不活的僵局严重影响了水资源的可持续发展和利用。今年以来，隆德县紧抓全国农业水价综合改革试点的机遇，以“改革落实年”为契机，以提高农业用水效率和增强农业效益为核心，积极探索，创新突破，大力推进农业水价综合改革试点，逐步建立起“定额供水、计量收费、累进加价、协会管理、节水奖励”的农业水价综合改革新模式，有效促进了水资源高效利用，不仅降低了农民水费支出，而且达到促进节约用水、保障灌溉工程良性运行的目的。

——明确任务，试点推进“改”。试点项目区东起隆德县沙塘镇十八里村，西至神林乡辛坪村，涉及沙塘、神林2乡(镇)12个行政村，控制灌溉面积2.28万亩。该试点区主要以加强农业节水工程建设、推进农田水利工程管理体制改革和推广农业节水措施为重点，按照“节水有奖、浪费惩罚，试点先行、平稳推广”的原则，通过改革落实用水总量控制到户和定额管理、用水终端计量到户，完善农业水价政策，建立精准补贴和节水奖励机制，培养农民用水缴费的理念，提高农民节水意识，引导农民合理灌溉，激发农民种植高收益、低耗水的作物，优化产业结构，达到促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌溉工程良性运行，建立农田水利工程运行管理的长效机制。试点改革工作启动后，隆德县委、政府高度重视，对此项改革从组织领导、责任分工、水权分配等方面工作作出了明确要求，确保了改革试点工作的有序推进。

—夯实基础，系统联动“推”。把节水工程建设作为推进水价改革的基础，制定切实可行的资金筹措和资金整合方案，形成了中央投资、地方配套、群众自筹的多层次、多渠道节水灌溉投入机制，特别是在县财政极为困难的条件下，每年安排水利专项资金专门用于节水工程建设。同时，进一步加强灌区水资源信息化管理平台建设，新采购自动化信息管理系统1套，实时、准确监测机井用水量、用电量、土壤墒情、用户信息、种植情况等各项信息，并全程监测地下水位变化，基本实现适时适量、科学高效灌溉用水。改革试点工作启动以来，渝河灌区沙塘神林片区累计铺设连通管道10.88km，更换田间滴灌带620公里；新建各类闸阀井10座，建设干支管节点计量控制室27座，安装智能水量控制箱387套，农业水价改革基础进一步夯实。

—布新机制，多措并举“创”。一是实行分类水价执行标准。在项目区内按粮食作物、一般经济作物、高附加值经济作物和设施农业三种类型在终端用水环节实行差别化水价，即：按照初步测算结果，粮食作物终端水价执行标准为0.31元/m，一般经济作物终端水价执行标准为0.408元/m，高附加值经济作物和设施农业终端水价执行标准为0.687元/m。核定的水价既不给群众带来经济压力，又提高了水费收入，促进了工程的良性运转。二是实行超定额累进加价制度。以灌溉定额核定的计划水量作为第一量级，对下一量级的用水量，按1:1.5:3的原则，实行超定额累进加价制度。超定额累进加价按照作物的用水量级划分，按不同级别确定加价幅度。用水量小于第一量级按确定的供水价格收取，用水量在第一量级和第二量级之间的按加价10%收取水费，用水量在第二量级和第三量级之间的按加价30%收取水费，用水量在大于第三量级的按加价50%收取水费。三是制定水费征收、使用和管理办法。实行计量收费，抄表到户，开具税务局印制的专用发票收取。水费采取收支两条线管理，建立使用民主决策制度和水费公示制度，接受用水户和社会的监督。县发展和改革局、财政局、审计局对水费收缴、使用和管理情3

33况进行定期和不定期的督查，规范水费收缴使用和管理行为。四是实行节水补贴和奖励机制。建立健全农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，从超定额累进加价水费收入、高附加值经济作物和设施农业供水利润、县级财政配等途径筹集节水奖励基金，对节水突出的用水单位和个人进行表彰奖励，并对水管工作突出的水管单位进行经费补贴。

—完善模式，创新体制“管”。进一步完善了农民用水协会和合作组织建设，实行“水管单位+农民用水者协会+用水小组+用水户”和“水管单位+土地流转经营户”的灌溉管理模式。项目区现已成立4个农民用水协会和3个用水合作组织，并下设用水小组，负责灌溉管理、工程管护、水费征收等工作管理；用水小组设水管员1-2名，具体负责本辖区内的水利灌溉设施的维修和管护，实现了专人负责、专人管理、专人维修。同时，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，下发了《隆德县水务局水利水保工程管理权属划分的通知》，并委托宁夏煤炭勘察工程公司，对项目区灌溉水源完成了确权划界，做到工程产权明晰、四至清楚。同时，对每个工程与管理单位签订管护合同，进一步落实管护责任。

隆德县农业水价改革的推行，进一步促进了全县水资源的合理配臵，群众的水权意识和水商品观念逐步树立，一定程度上实现了由“要我节水”到“我要节水”的转变，达到了经济效益、生态效益、社会效益的互利共赢。预计试点项目区农业灌溉用水有效利用系数达到0.8以上，亩均可实现节水10立方米，年累计节水28万立方米，节约用水成本14万元左右；如此项工作在全县范围推广，预计每年可实现节水112万立方米，节约用水成本56万元左右。有以下几点启示：

启示一：坚持推进节水工程建设，是农业水价改革的基础。工欲善其事，必先利其器。农业是耗水大户，以往漫灌、渠灌、管灌等低效灌溉模式，造成了严重的水资源浪费。而加强农业节水工程建设，精准化推进智能监管，是实现水资源高效利用、降低农业用水成本的有效举措，也为农业水价改革提供了基础和“硬件”条件。

启示二：坚持实施用水计量机制，是农业水价改革的关键。用水计量是否准确，关系到群众的利益和实际负担，因此量水设施的作用显得至关重要。按量计费后，群众的节水意识提高了，田间管理显著加强，用水户能自觉把“水”当成“钱”来管理，真正做到了用“明白水”，交“放心钱”。启示三：坚持维护群众切实利益，是农业水价改革的核心。水价改革牵扯到千家万户群众的切身利益，保持改革的平稳推进，是水价改革成败的重要标志。在改革中，要坚持以人为本，自始至终把减轻群众负担放在首位，最大限度地维护好最广大人民的切身利益，以此赢得群众的拥护，确保改革的顺利进行。

启示四：坚持落实节水补贴政策，是农业水价改革的保障。探索建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，能充分调动起用水户节约用水的主动性和积极性；同时，在满足区域内农业用水的前提下，对节约的水量进行跨区域、跨行业转让，既可促进水资源的优化配臵，又能减轻财政负担，有利于推动水价改革的持续推进。