五申镇创模_创模宣传
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五申镇创模“宣传月”活动总结 西藏自治区党委、政府从西藏长远发展的战略全局和建立国家生态安全屏障的高度出发，号召全区各族人民共同创建国家环境保护模范城市，并扎扎实实地研究和部署了环境保护和创模的各项工作。这将对西藏自治区顺利完成“十一五”环境保护目标，保护好拉萨的碧水蓝天，构筑西藏高原国家生态安全屏障具有十分重要的意义。大环境有利创模基础扎实
党的十七大报告已经把节约资源和保护环境作为关系人民群众切身利益和中华民族生存发展的基本国策，中央要求每个单位、每个家庭把建设资源节约型、环境友好型社会落到实处。西藏自治区党委书记张庆黎在全区环境保护大会上强调:“保护好西藏环境、建设好西藏生态，是坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践，是深入贯彻科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐西藏的有力保障”。这些都说明，从中央到自治区都比以往任何时候更加重视环境保护工作，这为拉萨市的环保工作开展提供了强劲动力。
经过近年来的持续努力，拉萨市环境保护工作日趋成熟，成效显著，为创模打下了坚实基础。
一是环保宣传力度不断加大。近年来，拉萨市利用多种渠道，大力开展形式多样的环保宣传教育活动，做到“四个面向”:面向社会，以广播、电视、报刊、网络为媒介，努力提高全民环境意识；面向管理决策层，增强各县(区)、各部门保护环境、治理污染的责任意识和可持续发展意识；面向企业，加强法制教育，提高环保执法力度和工作效率；面向中小学生，在学校大力开展环保法律法规、环保知识宣传教育活动。
二是环保工作制度更加完善。先后编制了《拉萨市区环境空气质量功能区划分技术报告》、《拉萨市城市区域环境噪声使用区划分技术报告》、《拉萨市拉鲁湿地自然保护区总体规划》，出台了《拉萨市拉鲁湿地自然保护区管理办法》、《拉萨市环境噪声污染防治办法》、《拉萨市机动车尾气排放管理办法(试行)》、《关于拉萨市区禁止探矿、采矿，规范采石、采砂的决定》等。
三是环境治理成效明显，环保职能作用日益突出。成立了辐射监督管理机构，对放射源和危险废弃物进行了全面调查，建立健全了辐射管理档案和有效的监管制度；认真落实“环保第一审批权”，积极开展了建设项目的环境影响评价工作，先后对2000多个项目进行了环评审批，进一步提高了项目环保准入门槛；加大环境执法力度，坚持“12369”环保举报热线24小时值班制度，对群众举报的环境违法行为进行及时处理，提高了环保公信力；在全国大中城市中率先开展了禁止“白色污染”工作，两年共收缴一次性发泡塑料制品300多吨；积极开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，取缔了一批污染企业和生产线，淘汰了143个燃煤锅炉，对40多处采石、采砂点进行了规范整顿，对120多户金属加工商户进行了集中规范，查封违法采砂场28家。组织各县(区)对铁路、公路沿线及县城周边的环境进行综合整治。
四是自然生态环境得到有效保护。目前，拉萨市已建立自然保护区及生态功能保护区26个，面积达到8207平方公里。以创建国家生态园林城市为契机，不断加强环境绿化建设。9处公园、3处苗圃建设和20多条市政道路绿化改造工程顺利实施，园林式单位、园林式居住区创建工作有效开展，2007年新增城市公共绿地11.77万平方米。土地沙化面积逐渐减少，局部区域生态退化的问题得到了有效遏制。开展了以草原围栏、封育改良、松土补播、灌溉施肥、治虫灭鼠、灭毒草为主的天然草地综合治理。通过采取加大牲畜出栏、控制牲畜数量，加快畜种改良、调整优化畜群结构，退牧还草、退耕还草等草地综合治理措施，有效阻止了
抢牧、滥牧、乱牧等破坏草地的行为，遏制了草地的退化。
明确目标
立足生态
拉萨市首先明确了环境保护工作的指导思想:落实科学发展观，坚持环境保护基本国策，坚持统筹人与自然和谐发展，坚持巩固拉萨生态功能区在全区的核心地位，坚持以保持和改善环境质量、增强可持续发展能力和保障人民群众健康为目标，做到经济建设和环境保护齐头并进，产业竞争力与环境竞争力同步增强，经济效益同环境效益共同提高，建设生态文明，保护好拉萨的碧水蓝天，促进经济又好又快发展。
其次，明确了拉萨环境保护目标:到“十一五”末，实现重要生态功能保护区的生态功能逐步显现，自然保护区和生态示范区的建设与管理水平大幅提高；重点区域和城镇的环境质量得到明显优化；推进农牧区生态文明建设，社会、公众的环境文明程度进一步提高，努力建设资源节约型和环境友好型社会；建立和完善可持续发展的经济体系、社会体系和与之相适应的资源及环境条件，确保拉萨的水资源、空气、绿地等方面指标处于全区领先地位，力争建成国家环境保护模范城市。
在此目标下，确立了环境保护工作必须坚持的基本原则:
一是协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。二是立足当前，着眼长远。要坚持可持续发展，决不能以破坏生态环境和牺牲长远利益为代价，换取当前一时的经济利益；要把当代的环境污染问题解决在当代，决不能留给子孙后代。三是不欠新帐，多还旧帐。严格控制污染物排放总量；项目建设必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。四是点面结合，整体推进。做到点面结合，条块互动，以局部促进全局，以全局带动局部；坚决防止一地或一个方面的生态环境维护以牺牲破坏另一地或另一方面的生态环境为代价的现象发生。五是以人为本，服务群众。重视生态环境保护与建设，为群众营造一个良好的生产生活环境；着力发展生态农业、生态旅游，推广应用新能源和可再生资源，促进生态效益转变为经济效益，不断提高人民生活水平。六是依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。
六大计划
推创模六城同创谱新篇
拉萨将创模作为环保工作的重要抓手，提出到2010年力争实现国家环境保护模范城市的创建目标。目前拉萨对照创模的30项考核标准，在经济社会、环境质量、环境建设、环境管理等方面有10项指标差距较大。为实现创建，拉萨市提出了实施六大计划。
一是碧水计划。保障城乡集中饮用水源地水质达标，保证城市水域功能区水质达标、逐年降低万元GDP用水量为重点的碧水计划。主要包括水质改善工程、河道水功能达标工程、饮用水源保护工程、小流域(区域)环境综合整治工程。
二是蓝天计划。采取调整能源结构、实施集中供气、供热、防止工程污染、整治机动车尾气、减少城市烟尘等措施，确保城市空气质量优良率在96％以上；逐年降低万元GDP能耗，主要包括实施市区污染源的治理工程、集中供热系统建设工程、能源结构调整工程、机动车专项整治工程、建筑扬尘控制问题。
三是污染控制计划。实施工业结构的调整、推进清洁生产、控制重点污染源、推进“三化”管理的进程，工业企业排放的污染物实现全面稳定达标。确保单位国内生产总值用水量、工业废水排放达标率和工业固体废物处置利用率这三项指标达到国家标准。主要包括工业结构调整工程、清洁生产推广工程、污染源重点治理工程、工业固体处置综合利用工程、建设
危险废物处置工程。
四是人居环境计划。发动公众力量，共建美好家园，创建舒适人居环境，提高公众对环境的满意率。主要包括绿色生态工程、洁净工程、安静工程、宁静工程、便民工程。
五是环境保护能力建设计划。在充分利用好政府建设资金的同时，建立多元化投入机制。按照国家标准对拉萨市环境监测站开展标准化建设，建立拉萨河、堆龙河水质自动监测站，建设和完善空气环境质量自动监测系统，建设突发事件应急监测及管理系统，从而切实提高环境监测与环境监察能力。
六是宣传教育计划。落实《拉萨市创建国家环境保护模范城市宣传教育行动计划》，做好全市动员和宣传活动。形成全民参与，人人有责的氛围。进一步提高公众对城市环境保护的满意率。
目前拉萨正在开展全国文明城市、国家生态园林城市、具有高原和民族特色国际旅游城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市，以及国家环保模范城市的“六城”同创活动，这是拉萨经济社会发展史和城市建设史上具有里程碑意义的一件大事，六项工作有机结合、相互促进，切实改善拉萨市环境质量，进一步美化人居环境，提高城市形象。
实施生态工程
建设高原生态文明
拉萨市提出要紧紧围绕构建西藏高原国家生态安全屏障的大目标，认真组织实施《拉萨市“十一五”环境保护规划》，协调实施拉萨河源头生态功能区及拉萨周边湿地的保护规划。扎实做好拉贡公路、青藏公路、川藏公路及青藏铁路拉萨段、拉萨河城区段绿色长廊的绿化工作，力争实现“三年栽上树、五年绿起来”的目标，努力构建城市生态安全屏障；建立生物多样性科研体制和生态环境保护网络；推进拉萨河防护林带建设工程；实施退耕还林、水土流失和草场“三化”治理工程及拉萨河、流沙河综合整治工程。加强矿山治理，实施闭坑矿山的覆土植被工程、选矿厂尾矿集中处理工程。进一步完善并认真落实草场承包责任制，加强退化草地的综合治理工作，从根本上遏制草地退化。
同时，要强化污染防治与辐射环境管理，切实保障环境安全。加强水污染治理工作，切实保护好饮用水水源地，重点清理和整治影响饮用水水源地水质的违法排污企业。加大重点流域水污染防治力度，消除环境安全隐患，防止发生重大环境污染事件。高度重视青藏铁路沿线的环境问题，建立制度，强化监管，切实保护好青藏铁路周边环境。
优化资源配置，发展循环经济。建设生态型企业示范工程，选择矿业、建材、制药、制革等重点行业，建立循环经济建设示范点，建成一批技术含量高、附加值高、物耗低、能耗低、污染低的生态型示范企业。建设生态工业园区示范工程，以拉萨国家级经济技术开发区和工业园林区为试点，优化资源配置，发展资源消耗低、附加值高的第三产业和高新技术产业，改造传统产业，大力推行清洁生产，实行依法强制审核制度，加强园区内废弃物集中处理能力建设，提高综合利用水平。在全社会大力倡导节约资源和保护环境的消费方式，推广使用节能节水认证产品、环境标志产品和绿色标志产品，实行政府绿色采购制度。
农牧区小康环保行动工程是改善农牧区人居环境的重要措施。“十一五”期间，在农牧区实施饮用水安全及乡镇供水工程，全面解决乡镇居民的饮水安全问题，完善相应给水设施，实现全市建制镇建设标准给排水工程的目标。建立一批畜禽养殖业粪便资源化利用示范基地，实施养殖业和种植业紧密结合的生态工程，大力推进以沼气工程为重点的农牧区新能源建设，着力改善农牧区人居环境，建设一批环境保护模范村和生态示范村。
畅通工作机制
夯实创建基础
一要切实加强领导，全面落实环保责任考核机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，确保领导到位、责任到位、措施到位。建立科学的绩效评估体系，切实将环境保护工作作为考
核领导班子和领导干部的重要内容，实行环保“一票否决”制。强化政策引导和机制创新，实行公开招投标，积极引进资金、技术和人才参与环保建设。
二要强化环境管理能力建设，提高环保工作水平。建立环境监察信息管理服务系统、污染源自动监控系统、环保举报信息管理系统、污染事故应急指挥系统、环境监察办公自动化系统。给各县配置基本的环境监测设备，基本形成覆盖全市范围，多层次、多要素、多领域的环境监测网络和环境信息系统。运用法律、经济、行政等综合手段，形成推进环保工作的长效机制。在环保调控方面，要提高环保准入门槛，严格执行环保标准，加大排污收费力度，从制度上约束环境污染和激励环境治理。在环境执法方面，强化责任追究，对违反环境法规、出现重大决策失误、造成重大环境污染、严重干预正常环境执法的有关人员，必须依法追究责任。在环保监管方面，要进一步明确监管职责，强化监管职能，加强社会监督，建立健全环境突发事件和环境灾害的预防和应急处置预案。
三要不断加大投入力度，进一步提高环境保护能力。各级政府要把环保投入作为公共财政支出的要点，调整支出结构，加大对环境保护的支持力度，建立稳定机制，保证环保投入持续增长。拓宽环保投融资渠道，鼓励企业增加环保投入，积极引导社会资金参加环保建设，形成多元化的环保投入格局。牢固树立“环境是资源”的意识，使有限的环境资源发挥出最大的经济效益、社会效益和生态效益。
共同参与创建
面向美好未来
创建国家环境保护模范城市是一项社会系统工程，它涵盖了社会文明、经济发展、环境质量、资源利用、生态保护、城市形象、基础设施、人居环境等方方面面，涉及领域宽，任务艰巨。尤其是拉萨与创模的各项指标要求还存在着一定的距离，因此，各县(区)、市直有关部门及各相关企业务必要立足当前，着眼长远，加强领导，团结协作，扎扎实实地把各项工作措施落到实处。
一要切实加强领导，形成有效机制。不仅领导体制、工作机制要健全，而且配备的领导必须得力，要把创模工作纳入重要议事日程，及时解决好创模工作中的困难和问题，从组织领导上保证创模工作的顺利发展。
二要严格分解任务，狠抓工作落实。市创模办按照创建工作的总体规划和方案，进一步分解细化阶段性的工作任务，把任务层层落实到各县(区)、各有关部门和企事业单位，明确工作标准和工作时限。狠抓关键指标、关键任务，对尚未达标的，要组织攻坚，集中力量打歼灭战，一个一个地攻克，做到层层有人抓，事事有人管，确保各项工作落到实处。
三要加大投入和监管力度，确保目标落实不折不扣。各相关部门要把创建工作作为重点工作，摆到各级领导干部的议事日程上，从人员、资金、物资上全力给予保障。
四要搞好宣传发动，营造良好氛围。以创模工作为契机，强化公众环境意识，增强人民群众创模的责任感和参与意识。及时了解市民对城市建设和环保工作的意见和建议，不断提高人民群众对城市环境的满意率。
形势催人奋进，发展时不我待。加强环境保护工作、创建国家环境保护模范城市，是拉萨市落实科学发展观、实施可持续发展战略、推动经济、社会、环境协调发展的一项重大举措，也是建设和谐拉萨，生态拉萨的形势需要。拉萨市上上下下，正以饱满的热情，以百倍的努力、扎实工作，不断开创全市环保工作新局面，同创拉萨和谐共生、持续发展的美好未来。
