关于邵水污染污染成因及治理对策_水污染治理对策
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对“加快邵阳发展大家谈”活动专报3月23日
王长忠常委批示的答复
邵阳市环境保护局
（二〇一二年三月三十日）
3月23日，我局收到“加快邵阳发展大家谈”活动专报第43期，市委常委、统战部长王长忠同志对市政协委员陈海洋同志关于“邵水污染严重，已危及到全市人们群众的生产生活”的建议作出了批示，要求我局提出实施意见。我局对此高度重视，就此问题进行了专门研究，对邵水污染成因进行了全面分析，对治理邵水污染制订了切实可行的方案。现将有关情况汇报如下：
邵水发源于邵东，河途径我市大祥、双清区流入资江，是资江的一级支流。邵水水质的好坏，一定程度上会影响资江水质，关系到市区群众的饮水安全，是广大百姓最为关注的热点之一。市环保局做为全市环境保护行政主管部门，对邵水的污染及其治理工作是十分重视的，历年来采取了多种措施保护邵水。最近两年，在经济社会快速发展和城市人口不断增加的情况下，邵水水质并没有进一步恶化，但要从根本上改善邵水水质，使水质恢复到地表水Ⅲ类水以上，工作还任重道远。
一、邵水污染形成的历史及现实原因
作为千年古城的纳污水体，邵水河长期受到沿岸工业废水、生活污水、农业面源污染，致使邵水水体发黑发臭和河底底泥污
染。根据历年来的监测数据和现场调查情进行综合分析，造成邵水污染严重的因素很多，概括起来，主要有以下7个方面：
1、生活污水还没有完全纳入城市污水处理厂处理。在市洋溪桥污水处理厂建成投运后，邵水戴家南坪等几处排污口排放的生活污水仍未引入城市污水处理厂，生活污水对邵水的污染还在继续。
2、邵水沿岸非法洗锰，造成水体泥砂浓度增大，同时也导致水体中锰和重金属污染物增加，使邵水水质色度增高。
3、上世纪邵水上游邵东县造纸、洗染、五金行业一度快速发展，由于当时环保法律法规不健全，邵水沿岸的部分企业不正常使用水污染的处理设施，超标排放污染物，偷排污染物的现象也时有发生，同时还有个别企业没有处理设施，直接排放生产废水，邵水成为工业废水的纳污水体，致使水质逐步恶化。
4、邵水2000多平方公里流域面积内的农村使用化肥农药，规模化和分散畜禽养殖废水未经处理，经地标径流进入邵水，是造成邵水水质氨氮、总磷、粪大肠菌群偏高的重要原因，也是导致水草疯长、水葫芦泛滥成灾的主要原因之一。
5、沿岸居民在河两边的空地施肥，沿岸住户向河岸倾倒垃圾和部分企业倾倒废渣现象相当普遍，是河中漂浮物的主要来源，也是导致水体粪大肠菌群指标严重超标的主要原因。
6、晒谷滩电站库区蓄水发电，邵水水流速度变缓慢，也导致水体自净能力下降，并使河床底泥淤积速度加快，底泥厚积导致厌氧发酵加剧，这是邵水发黑、发臭的主要原因。
二、前段对邵水流域污染整治所做的工作
我局一直将邵水污染整治做为重中之重的工作来抓。特别是近年来，在市委市政府的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们按照“严格控制新污染，全面治理老污染”的总体思路，相继开展了“严查环境违法行为，遏制污染反弹”、“清理整顿不法排污企业、保障群众健康”、“造纸企业污染整治”、“环境安全隐患大排查”等专项行动，严查违法排污行为对，减轻邵水污染起到了较好效果。一是全力推动产业结构调整，关停了大批不符合产业政策的小造纸、小化工。2008年至2011年，先后取缔关闭了位于邵水流域的30多家造纸企业和32条电镀生产线。二是加大污染治理力度，督促排污企业建立完善污染防治设施。目前邵水沿岸企业基本建有污染治理设施，能实现达标排放。三是全面推进污染减排工作，减轻邵水污染负荷。市洋溪桥生活污水处理厂和邵东县生活污水处理厂先后建成投运，将邵水城区段沿岸的生活污水大部分纳入城市污水处理厂，减轻了城市生活污水对邵水的污染。四是加强农村环境保护工作，深入开展畜禽养殖业专项整治，规模养殖业污染基本得到控制,进一步减轻对邵水的污染。此外，我们通过加强经常性的环境监管与环境执法工作，对保障母亲河，防止邵水水质继续恶化起到了积极作用。
三、下一步整治邵水污染的主要工作措施
针对邵水目前存在的主要问题，为进一步改善邵水水质，我局从以下几个方强化工作措施。
1、严格控制新污染。认真执行环保相关法律、法规的和国
家产业政策，科学测算区域、流域环境容量，制订各区域主要污染物排放总量控制计划；在建设项目审批中，严格做到“四个一律”和“八个不得”。同时强化环境管理，不断克服“重审批、轻验收”的现象，力争不新增污染源。
2、加强老污染的治理。一是对长期超标排污的企业，依法实施限期治理和停产整治，确保其污染物达标排放；二是借鉴造纸企业污染整治的经验，有计划地稳步开展化工、畜禽养殖等污染行业的专项整治，逐步治理一批老污染源。
3、强化环境监管、防止污染反弹。一是继续巩固造纸企业污染整治的成果，增加现场监管频次，完善在线监控平台系统，严肃查处擅自停运治理设施，偷排污染物等环境违法行为；二是对重点污染源进行重点监管，随时掌握其排污状况；三是认真执行市政办[2009]168号文件的规定，按照整改要求，强化督查力度，该关闭的坚决关闭，该整改的限期整改，尽快落实到位，防止污染反弹；四是在枯水期间，为确保饮用水源不受污染，威胁供水安全，将依法对有关企事业单位采取停产、限产措施。
4、建立长效联合执法机制，严厉打击非法排污行为。相关职能部门建立长效联合执法机制，以上下联动的方式有力、有效地打击非法开矿、非法洗锰、洗砂，“十八小”、“新五小”等非法企业，同时进一步落实乡镇一级政府的环境保护职责和监管责任。
四、对邵水实施综合治理的建议
邵水污染成因复杂，治理邵水是一项系统工程，需要政府统一部署，环保、水利、公用事业、城管等多个部门齐心协力，齐抓共管，才能全面改善邵水水质。
1、加强垃圾管理与处臵工作。一是加强宣传教育，提高市民的环境保护和卫生意识；二是完善垃圾收集、转运、处臵等基础设施，从而有效控制在河岸倾倒垃圾的现象发生，同时将江湖大堤垃圾场的渗滤液引入城市污水管网，纳入市污水处理厂处理。城管部门即将成立水上执法支队，资江、邵水垃圾污染将会逐步得到解决。
2、彻底清理邵水河床底泥。邵水水质没有得到根本性改观的主要原因是底泥的内源性污染。大量污染物长期淤积在河底底泥中，从来没有进行过清理，从而导致邵水淤泥在夏季高温的气候条件下发酵，沼气和硫化氢等恶臭气体外冒，造成水体发黑发臭。同时，嗮谷滩电站建成运行后，资江水位抬高，邵水流动更加变缓，自净能力变更差，加剧了邵水的进一步恶化。如果能对邵水（从栏河坝至沿江桥段共计2100米）进行一次全面淤泥清理，将有力减轻邵水水质污染，恢复河床的自净能力，邵水就有可能恢复到Ⅲ类水质。河道清淤属水利部门负责，要还邵水彻底“清白”，需水利部门牵头实施清淤工程。
3、加快污水处理建设步伐，完善截污管网。邵水的红旗河出口，戴家坪等几处污水排放口没有引入截污管，生活污水继续污染邵水。建议公用事业部门完善邵水沿岸截污管网，同时加快红旗河污水处理厂建设步伐，实现生活污水完全处理达标排放。
4、晒谷滩电站定期泄洪。资江市区段成为电站库区后，水
体自净能力减弱，当资江水质出现异常，主要污染物浓度逐渐上升时，如果定期泄洪，将有力缓解库区水质状况。请政府责成电站视情况实施定期泄洪制度，并进行公示。
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