调整经济结构增强发展后劲_加快调整经济结构

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调整经济结构增强发展后劲

近几年来，县委、县政府多措并举，大力推进工业发展，全县企业数量及工业经济总量迅猛增长，规模企业从2008年的78家增加到现在的168家，工业增加值从2008年的34.93亿元增加到2011年的142.96亿元。但是，全县工业经济仍然是粗放型、外延型的发展模式，创新能力不强，增长后劲乏力，结构调整迫在眉睫。

一、全县规模工业经济的现状

1、从总量上看：今年上半年全县规模工业实现工业总产值 224.78亿元，同比增长12.7%，完成工业增加值71.51亿元，同比增长16.4%。上半年，全县规模工业增加值占全市的比重达21.3%,经济总量位居全市第一，但增长速度排全市倒数第二，与全市的增长速度持平。

2、分类型看：轻工业实现增加值2.32亿元，占全部规模工业增加值的3.2%，重工业实现增加值69.19亿元，占96.8%。在全部规模企业中，国有企业实现增加值0.87亿元，占1.2%，股份制企业实现增加值60.4亿元，占84.5%。在全部规模企业中，大中型企业实现增加值5.74亿元，占8%；省级产业园区企业实现增加值21.4亿元，占29.9%；非公有制企业实现增加值69亿元，占96.5%.3、分行业看：煤炭行业实现增加值7.37亿元，占全部规模工业增加值的10.3%；烟花爆竹行业实现增加值1.31亿元，占1.8%；冶炼行业实现增加值59.32亿元，占83%；电子行业实现增加值1.31亿元，占1.8%；电力行业实现增加值0.12亿元，占0.1%。

二、全县工业发展存在的主要问题

1、产业结构不合理，传统产业改造和升级任务重。从规模企业类型分析看：全县工业经济结构很不合理，轻重工业比重严重失调。全部规模企业中，冶炼企业106家，占63%，煤炭企业40家，占23.8%，烟花爆竹企业7家，占4.1%，造纸企业3家，占1.9%，电子企业4家，占2.4%，农副产品加工企业4家，占2.4%,其他企业4家（电力企业2家，纤维制造企业1家，有色金属采矿企业1家）占2.4%。从轻重工业增加值比重情况看：上半年，重工业增加值占全部规模工业增加值的96.8%，而轻工业增加值仅占3.2%。近几年来这种趋势一直没有改变。从行业看，冶炼行业产业链不长，精深加工能力较弱，产业升级难度大；造纸、烟花及其它制造产业技术含量低，还未形成规模效应。改造和提升传统产业是实现工业化进程中必须跨越的屏障，传统产业占全县工业总量的90%以上，是工业经济的基础与主导力量；资源型经济特征明显，重点骨干企业技术装备落后，缺乏大企业、大品牌支撑；同时受国家政策调整的影响较大，传统生产技术工艺成分重，技术改造投入少。

2、经济质量不佳，抗风险能力较弱。工业经济质量的最终体现为企业的产品质量和效益，抗风险能力主要体现为企业对市场的适应力、竞争力和可持续发展。全县工业主导产业是金银冶炼加工和煤炭开采业，基本处于外延粗放型发展阶段。一方面，冶炼企业产品大部分是低端产品，产品特点为“两低一高”，即技术含量低，附加值低，能耗高。按照修定后的湖南省战略性新兴产业行业产品统计标准（产品纯度≥99.9999%），全县冶炼企业没有一家能够达标。另一方面，高能耗企业比重较大，占全部规模工业的85%。高能耗、高污染、高风险始终伴随企业，因此受国家的产业政策制约较大，企业经常因环保和安全生产等原因停产整，企业可持续发展受到极大制约。

3、创新能力不强。一是企业创新的主体意识弱；二是企业没有技术创新的组织系统、运行机制和管理方式；三是企业技术创新队伍建设滞后，人才激励机制缺失；四是企业技术创新经费投入少，据统计，全县规模工业企业研发经费投入占销售收入的比重不到1%。

4、产业链较短，外向型经济比重小。金银冶炼作为全县的支柱产业，具有提炼和粗加工优势，精深加工也已经起步，产业链有所延伸，但由于资金、技术和规模限制，精深加工比重低，对相关产业的影响不大，产品附加值偏低，参与国际国内分工与交换的水平不高，出口额对全县工业经济的发展拉动作用较小。

三、对策和措施

1、加快经济结构调整的步伐。从全县的实际情况看，冶炼行业规模企业的数量已经达到了饱和程度，因此，单纯依靠增加企业数量来达到经济总量的增长是不现实的，要保持全县工业经济持续快速增长，只有调整经济结构，加大科技投入和创新，提高现有企业的规模和竞争力，舍此别无他途。一是要牢牢把握政策机遇，全力做好承接产业转移园区的建设工作，要高标准、高质量抓好园区的基础建设，积极引进一批装备制造、电子信息企业进入园区；二是要加大产业布局的调控力度，对现有的冶炼企业和煤炭企业进行兼并重组，进一步优化行业结构和产能；三是要把调整工业经济结构与农业产业化有机结合起来，根据全县特色农业产品，做大做强冰糖橙、油茶、木材等农副产品深加工企业，逐步提升全县农业产业化水平。

2、加大技术改造力度。技术改造不是低水平的扩张，而是注重质的提高。技术改造以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，消除产业发展的薄弱环节和瓶颈制约。企业是技术进步的主体，也是投资的主体。只有坚持技术改造，不断用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升，才能在市场竞争中立于不败之地，取得行业的领先地位。

3、加强企业管理。企业要转变经济发展方式，还必须从管理入手，在管理中要效益，在管理中求发展，在管理中提升竞争力。这就要求企业在管理理念和管理方式上实现创新和转变。管

理的最高境界就是常态化管理，这种管理看似平淡，但实际上它是企业管理在达到了集约化、精细化、专业化、标准化、科学化、规范化基础上，才能实施的一种管理手段和方法。常态化管理是企业实现内涵式发展的基本保证。树立企业法人质量责任意识，加强企业质量管理的监管和培训力度，依靠政府，联合行业主管部门，提升企业管理水平；要认真坚持“质量第一”的方针，建立健全以质量为核心的生产经营管理体系，把全面质量管理作为企业管理的中心环节。全体职工要牢固树立“质量是企业生命”的观念，为提高产品质量尽职尽责。

4、转变发展模式。逐步调整工业企业发展模式，从过去单纯上项目、上规模的“外延”发展转变为现在的重技改、深加工、延伸企业产业链的“内涵”式发展。做深做长产业链，做强做大产品竞争力，科学进行产业战略布局，实现产业结构转变和产品结构深化。

5、加强技术创新能力，提升产品价值。把设立、开办研发机构，挖掘企业潜力，开发设备潜能，深加工、延伸企业产业链的“内涵”式发展增强自主创新能力作为促进工业转型升级、转变发展方式的中心环节，在规模以上工业企业中实施“四个一”工程，确保每个企业有一个技术创新或研发机构、有一支技术创新队伍、有一批技术创新项目、有一笔技术创新经费，并依托优势产业企业加快产学研合作和创新成果的转化，抢占市场制高点。确保企业生产高品、高质、、高附加值，低污染（三高一低）的产品。

6、优化招商引资工作。多年来，提起招商引资，首先想到的是引进资金，引进新企业、新项目这种要有土地承载的招商方式，往往忽视了引智引才，忽视了现有企业扩股增资，忽视了“无地招商”。这种有地招商方式在宏观调整常态化、要素制约日益突出的新形势下受到很大的限制。应当转变招商引资工作目标定位，一方面，继续把引进投资、引进新企业作为重要工作内容，另一方面，也要把引智引才、企业扩股增资和“无地招商”提上重要位置，开展“节地招商”和“无地招商”。面对土地等资源要素日益紧张的局面，应当鼓励引导现有企业扩股增资、嫁接外资和产业链引资，提高资源利用率与产出效益。全县一些园区由于初创时期的“粗放式”招商，一些进区项目质量不高，有的停产、半停产，一些土地和厂房闲置或部分闲置。应本照“整合弱势为优势”的原则，对闲置资产进行摸底分类，采取兼并重组、租赁经营、协商转让、“腾笼换鸟”、合资嫁接、增资扩能等途径，尽快把闲置的土地和厂房资源盘活用好。