拜城县托克逊乡基层组织建设工作(7.8)_乡基层组织建设工作

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托克逊乡基层组织建设工作

汇报材料

各位领导、各位同志您们好：

首先请允许我代表乡党委、政府对各位领导、各位同志莅临我乡检查指导工作表示热烈的欢迎.下面我就托克逊乡党建工作开展情况汇报如下: 2010年以来,托克逊乡以深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央新疆座谈会及自治区党委七届九次全委扩大会议精神为契机，以规范党委理论中心组学习, 完善党委理论中心组学习制度为抓手，以夯实基层党的建设为重点,以构建和谐稳定的社会环境、推动托克逊社会经济及各项事业又好又快发展为目标，不断强化“科学发展观”、“两讲一树”及“创先争优”活动的学习教育，全面开展“感恩伟大祖国，建设和谐家园”宣传，全乡各级各层党员干部科学发展观的能力和水平明显提升，干部教育培训尤其是“双语”培训工作取得显著成效；高度重视抓基层、打基础工作，落实“四知四清四掌握”；强化了乡村后备干部和入党积极分子的培养、选拔、任用，全面乡村两级干部党员队伍的素质和结构进一步优化，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，促进了全乡经济社会的全面进步。

一、托克逊乡党建工作基本概况

托克逊乡位于拜城县东部，距离县城18公里，全乡耕地面积5〃8万亩，是一个以农为主，农牧结合的农业乡。2009年农牧民人均纯收入达到4612元，人均增收550元。总户数3275户，总人口16105人，其中汉族533人，少数民族15572人，外出213户、1539人，少数民族人口占全乡总人口的97%。全乡辖11个行政村，52个村民小组，总面积765.4平方公里。全乡有党支部20个（其中村级支部11个），有9个 “五好”村党支部，1个 “红旗村”村党支部，5个“五好”电教播放室。全乡有党员490人（其中：女党员75人，“三老”

人员共62名，其中：享受生活补助的44人，后备干部62名，入党积极分子82名）。

二、夯实基础，扎实推进党建工作向纵深发展

（一）强化责任，开创基层党建工作新局面。2010年初，乡党委按照县委十届十次全委扩大会议精神安排部署，认真贯彻县委组织工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以全面落实十七届四中全会、中央新疆座谈会及自治区党委七届九次全委扩大会议精神为主线，以加强村级班子建设和加强党员教育为工作重点，围绕经济社会发展的中心任务，党建工作领域不断拓宽，职能作用得到强化，战斗堡垒作用发挥明显，通过深入开展“三级联创”活动，健全完善工作机制，党建工作思路进一步明确。年初制定了2010年党建工作安排意见，调整充实了党建的基层组织建设、电教工作及农村党员干部远程教育领导小组等组织机构，并配备了精兵强将，在全乡形成了党建工作主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，支部书记全面抓的良好格局。按照“一岗双责”的要求以书面的形式对党政班子成员分别确定各自的党建工作职责和党建工作联系点。并与全乡20个党支部签定了党建工作目标管理责任书，对各项工作实行了量化考核，真正使党建工作由抓务虚转变为抓具体实践的硬任务，增强了党支部和党员干部“五种”能力，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。坚持支部书记专题汇报党建工作例会制，实施了村干部“双述双评”工作机制，通过每月开展一次专题督查，有机的将党员干部评价成绩与年终考核挂钩，切实推动和促进了党建工作上台阶、上水平、求实效。2010年全乡党委共召开党建专题会议5次，组织季度督查3次。确定创建党建示范村5个（2村、3村、5村、10村、12村，），（二）强基固本，党的基层组织建设不断加强。

1、基础性工作有序开展。一是发展党员工作规范。严格按照《党章》和发展党员有关规定开展工作，全面执行发展对象全程公开制度，大力重视在基层一线和致富带头人中发展党员。今年全乡发展党员15名，其中机关站所干部5名，村级后备干部10名，科技致富能手7名，大专以上学历5名，两级公示率达到100%。同时，进一步加强入党积极分子队伍的培养建设，通过乡党校举办入党积极分子培训班，参加培训的入党积极分子有45名，壮大了党员后备队伍的生力军。二是后备干部培养规范。通过认真调查摸底，挑选出思想觉悟高，群众基础好，有培养前途的致富能手28名严格按程序和标准选拔培训后备干部，并作为今后发展党员的重点对象。挑选出政治素质好、带头致富而且又能带领和帮助群众共同致富的优秀分子20名，作为村级后备干部重点对象，加大后备干部的培养力度，切实解决后继乏人的问题。三是干部驻村工作得到加强。185名乡机关干部（其中村干部113名）进驻村组协助开展工作，乡党委对驻村干部制定了考核管理办法，明确了工作任务和奖惩措施，通过双向考核将驻村干部的管理落到了实处。四是扶贫帮困扎实。进一步加大了党员干部扶贫帮困责任制的落实力度，明确了党员领导干部联系贫困户制度，规定党政主要领导联系两个困难户，副职领导和站所负责人联系一个困难户，各站所村队党员联系一户贫困户。今年以来，经过全乡党员领导干部的努力，全乡共协调贷款48万元，有效解决了16户困难户生产生活中存在的实际问题。六是优化党员服务意识。认真开展各类主题实践活动，公布财务收支明细，解决群众担心的问题，乡驻村干部全程参与指导解决群众生产生活存在的难点热点问题。通过开展“无职党员设岗定责”“党支部、党员双承诺”“党员服务队进村”等主题实践活动，亮出党员身份，亮出自身特长，亮出服务承诺，亮出联系方式，将党员推向服务前台，丰富了服务的内容，创新了服务的途径和方式。

2、村级班子建设加强。一是注重做好巩固村党支部书记与村委会主任实行“一肩挑”及村“两委”成员交叉任职成果。二是加强了软弱涣散班子的整顿。对民族成分复杂、派性斗争激烈、矛盾较为突出、村党支部软弱涣散的6村、7村的党支部书记进行调整，通过挂职下派，从乡里抽调了14名农村工作经验丰富的机关站所干部进村驻点抓班子，带队伍。目前6村、7村各项工作有了明显进步。三是奖励激励机制健全。乡党委结合县委组织《干部业绩考核实施方案》制定了《村级干部绩效考核办法》，建立了绩效结合，利益挂钩，奖罚分明，操作性强的激励机制。使村干部既有压力，又有动力，提高村级干部工作的主动性和积极性。四是村干部的培养渠道多样。充分利用现场会、乡党校、远程教育等培训阵地组织村干部参加培训，通过学习、参观等实践锻炼培训，不断加强村级班子五个能力建设。五是党员和“三老人员”评议工作深入细致。对全乡490名党员、62三老人员建立了党员和“三老人员”长期跟踪管理机制，结合党员“三老人员”民主评议，对评议结果靠后的党员，由乡党委指派专人诫勉谈话，对谈话后转变效果不明显的，记录在档的，暂停发放生活补助。

3、农村党员电教和远程教育工作有了新突破。我乡对已建成个远程教育村级接收站点的原有硬件设施进行了完善和巩固，新建了6个村远程教育站点，现4个村级远程教育站点全部连接了宽带。各党支部每月定期组织全体党员干部群众观看电教片，并及时组织党员结合观看情况和本村的实际，从党员先进性，发展经济，村民团结、构建和谐社会方面等展开讨论，写心得，研究发展实施方案。通过观看农业、林果业、畜牧业、特色种植业等实用技术电教片，提高了广大党员干部群众观看电教片的积极性。个别种植养殖大户主动在远程教育上自行学习的实用技术电教片，不断提高自身的养殖、种植水平，在广大群众中起到了积极的带头作用。同时农村电 4

教、远程教育室也成了农牧民了解和掌握政策、学习实用技术的阵地核心。

4、管理规范，村级经济积累发展壮大

一是加强管理、完善功能，做好村级组织活动场所建设。今年乡党委为了进一步加强村级阵地的管理、提高起服务功能。制定出台了乡村级阵地管理使用实施意见和考核方案，按照设施建设标准化、开展活动经常化、管理规范化等三个方面对村级阵地全面进行量化考核。二是“开源节流”发展壮大村级集体经济。乡党委通过开展“三清一包”，在开源上下功夫，努力的探索发展壮大集体经济的新途径，制定了《集体资产管理办法》，加大了村级债权债务的清理力度，几年来清欠率达95％。通过以上开源工程，11个行政村集体收入在10万元以下的有4个，10万元以上的7个，实现了无村级集体经济“空壳村”，增强了村党组织为民办事的能力，解决了村集体经济薄弱问题，为“有钱办事”奠定了坚实基础。

（三）“十个一” 活动扎实深入，制度化、正规化、经常化的长效机制逐步形成一、领导重视，思想统一。一是调整充实了领导小组加强对活动开展的组织领导，乡党委把“十个一”活动作为加强党的建设、夯实基层基础、搞好农村脱贫致富、更好地发挥各级党组织和广大党员先锋模范作用的有效载体，明确要求各村两委班子成员必须充分认识到开展“十个一”活动的重要性和必要性。二是利用各类载体加大宣传教育力度，并将“十个一”活动内容形成文件内容下发，做到广泛宣传，上下贯通，提高认识，加强配合。三是建立党建办、乡纪委牵头的督察小组，采取定时和随机检查，加强对活动开展的督察、指导、考核，对活动开展不落实的支部及时通报，责令限期改正，并追究支部领导责任；促进了“十个一”活动全面落实形成制度化、正规化、经常化。

二、多措并举、形式多样。一是将“十个一”活动与党建目标挂钩，列入目标管理考核；二是采取乡党政班子领导定期深入到各村实地查看、督促指导活动开展情况；三是各村驻村领导随时到各村检查督促；四是各村驻村领导、一般干部每周都与所包村组与村干部、农民党员、村民一起进行学习交流探讨，并将交流的重要信息和基层民情及时上报给乡主要领导；五是乡党建办建立了月报制度，负责督促各村每月书面上报“十个一”活动开展落实情况。活动开以来各村每天做到了一名村干部坐班值守村委会，处理当天的群众信访，立足抓早、抓小、抓了，切实做到小事不出村、大事不出乡，尽最大努力减少非正常上访；监督检查学习及宗教事务管理措落实的情况，将当天的异常情况及时向乡里汇报。各村认真制定学习计划，由乡驻村领导干部指导，村支部书记具体组织实施，分层次、分阶段强化广大干部群众的学习培训，坚持每天一个村名小组学习制度，培训内容涉及党章教育、科学发展观教育、社会主义荣辱关教育、五观、四个认同、三个离不开、中央新疆座谈会、自治区党委七届九次全委扩大会议精神。每周乡机关、站所、及各村党支部书记负责组织支部党员开展二次党员政治理论学习，结合各单位实际采取分组方式和集中方式学习。

三、帮带充分，党员干部先锋模范带头作用发挥明显。在广大农村党员干部中开展“帮带”活动，建立了一名乡、村干部帮带五名党员；一名党员帮带十户普通农民的工作机制。通过开展知识帮带，针对党员群众缺乏致富能力的实际，围绕农村产业结构调整，通过采取专题讲座、集中培训、召开现场会等方式，着力提高引领农民致富的能力。同时利用党员电教资源开展科技素质和致富能力的培训，不断拓宽群众的眼界和致富思路。组织农林牧、文化、计生等职能部门开展送科技、送文化活动，及时把实用技术用通俗易懂的文字汇编成册，送到农民的门口和田头，帮助群众掌握一至两

门以上致富种养技术。

（四）推行“四知四清四掌握”工作机制和“四类管理法”，强化了社会面的控制

一是抓权责，严格社会面控制。制定和完善了“四知四清四掌握”的《实施方案》，全面推行了乡村干部“一岗三责”包户工作责任制，每个驻村干部和村级干部有一本“四知四清四掌握”工作手册、所有村民小组都有工作台帐，做到了一户村民一页档案。下达了九项工作任务，制定九项责任追究办法，签订了责任书。全乡72名机关、站所干部、113名村干部对3062户农牧户（其中64户重点管控户，100户重点户，578户基本户，2320户放心户；18名无业人员；36个宗教场所，49名宗教人士，444户特困户，394户低保户，56户五保户，残疾人215人）按照“四类管理法”分类完善台帐，及时建立居民动态信息数据库。将放心户、基本户每月走访一次，重点户每周走访一次，重点管控户每两天走访一次，了解他们的生产、生活及思想状况等工作落实到包村、包组干部、包户的各级各层党员领导干部，强化了对社会面的管控。

二是抓情报，维护社会治安大局的稳定。将“四知四清四掌握”工作机制与维护社会稳定、掌握社情动态有机的结合起来，投入3万元建立和完善信息运行机制和激励机制。突出发挥党员干部先锋模范作用，大力开展全民信息员活动，编印了机关、站所干部信息卡，进一步规范了我乡社情信息管理收集处理上报程序。收集上报各类敌社情信息，进行分类研判，及时掌握社情动态，化解纠纷，稳控社会，解决了群众关心的热点、难点问题。上半年，全乡185名信息员共收集各类情报信息625条，其中社情342条、舆情198条，民情85，重大维稳信息13条。向县委、政府及各职能部门上报社情舆情信息248条，上报维稳信息13条，采用33条。收缴手机3部，手机多媒体卡5张，MP31台；查处非法宗教活动2起，涉案6人；查获吸食毒品人员7人。

（五）加强民主自治建设，“四议两公开”制度深入民心

一是规范民主议事机制，促自我管理科学化。规范村级民主决策机制。进一步规范和落实了村党支部提议、两委委员商议、党员大会评议，村民代表会议或村民大会决议，对重大事项实行村民决议，村“两委”定期向党员大会、村民大会报告工作制度；完善村级民主管理制度。加强村级配套组织建设，建立健全了村务监督、民主理财小组等村民自治配套组织，充分发挥理事、参与、服务作用，促进村民自治程序化、规范化、制度化。

二是规范两公开机制，促进监督经常化。一是公开的内容具体化，在决议前对每个过程征求意见，结合反馈意见研究讨论召开下一个会议，对议事过程和决议结果进行公示。二是公开形式标准化。11个行政村都设立了固定的公开栏，及时公开重大事项和财务审批内容，做到了公开方式灵活多样，公开内容家喻户晓。三是公开程序规范化，经常化。各村将对群众利益有关的政策性文件落实情况和会议决定等每季度公开一次。五是公开管理制度化。村委会建立健全了《村委会工作制度》、《村民代表议事制度》、《民主监督制度》和《民主理财制度》等各项规章制度，使村务公开工作有规可循，真正做到公平、公正、公开、有序。

（六）增进团结，全面落实“双语”学习长效机制

一是加强领导。成立了由乡党委书记任组长，机关四大支部书记为副组长，相关人员为成员的干部“双语”培训工作领导小组，制定了培训实施方案、年度和月度培训计划，有计划、有步骤、有层次的培训教育。二是明确责任。制订了“双语”请销假制度，采取每日考勤制，凡不按时到课，追究支部书记、办公室主任及站所负责人的责任；三是督查引导。开展日常学习督导、指导及考核验收“双语”学习实效，对发现的问题及时反馈，督促整改。采取“双

语”学习月考核、季考核、年终考核制度。同时，建立并实行了干部双语培训考核“六挂钩”制度，切实使“双语”学习走上了规范化、制度化的轨道。四是结对帮学。采取民汉干部“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”结对子等方式开展培训，明确了结对子双方干部的责任，强化日常学习之间的监督和帮助。目前，全乡共结成36对“双语”学习对子，通过结对帮扶，调动了乡干部学习“双语”的积极性，进一步提高了学习效果。五是分层助学。根据干部听、说、读、写“双语”方面的差异，在摸清底数和基本情况的基础上，分级建立了基层干部“双语”学习档案，开设了快班、中班、慢班三个等次专题强化“双语”学习班，农忙季节采取灵活多样的学习方式，着力提高乡干部的会话水平和读写能力。六是多管齐下助学。聘请“双语”好的干部担任教师上课、观看“双语”电教片、播放“双语”广播、开展“双语”演讲比赛、演唱“双语”歌曲、讲“双语”幽默、制作宣传标语、板报等多种形式提高干部学习“双语”的积极性。七是动态管理。“双语”学习实行每月考核，月底汇总，根据干部双语考核“结果，随时调整等次。通过实行动态管理，全乡干部“双语”学习水平逐步提高。

（七）服务规范，全面推行社会服务管理工作

始终明确“发展决定一切、创新重于一切、稳定压倒一切，为民高于一切”的思路，站在全局的高度，充分认识建设“平安和谐托克逊”的重要意义，有机的将信访、社会服务管理、公安、司法、计生、民政等部门纳入社会服务管理，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档的“五统一”工作规程，对中心统一受理的各类问题或案件，按照各部门的职能进行分类分流交办，涉及多个部门的问题统一由社会服务管理中心坐班领导协调解决，疑难问题社会服务管理中心进行督促办理，一时不能解决的，由坐班领导统一汇总后交中心主任报请党委政府协调办理。受理案件办结的统一交由档案室归档管理，切实做到事事有人办、件件有落实，全力打造党 9

委、政府工作的“服务窗口”。切实达到办事群众有人管、有人问，办事有结果，群众得实惠，党委政府满意的目标。

三、取得的实效

（一）经济发展。在自治区党委、地委及县委、政府的坚强领导下，在县委组织部的的正确指导下，乡党委、政府认真落实中央和自治区关于保增长、保民生、保稳定各项决策部署和地县三干会确定的目标，始终坚持“三个不动摇”，把思想和行动统一到党的十七届四中全会、中央新疆座谈会及自治区党委七届九次全委扩大会议精神上来，牢牢把握改革、发展、稳定这一主题，加大党的建设力度，千方百计保稳定、促发展、保民生，圆满完成了各项目标任务，有力地推动了我乡经济社会的全面发展。连续五年来全乡经济呈现出两位数的高速发展势头，即使是在形势严峻的2009年，我乡工农业生产总值仍达到了14250万元，较上年增加2387万元，同比增长10.2%，农牧民人均纯收入达到4612元，人均增收550元。

（二）社会稳定。一是充分发挥教育、打击、防范、处臵四个环节的职能作用，做到教有对象、打有目标、防有重点、处臵果断。乡社会治安秩序明显好转，刑事案件、治安案件均呈两位数下降趋势。今年上半年，全乡共发刑事案件3起，同比下降33%；治安案件8起，同比下降了42.5%。二是以“四知四清四掌握”为着手点，不断完善以司法调解、民事调解、信访调处三位一体的工作模式，及时化解社会矛盾纠纷和信访问题。矛盾纠纷排查和调处率分别达到97%以上，人民群众对社会治安的满意度达到98%以上。群众性纠纷、信访问题下降了68%,有力有效地 促进了社会和谐稳定。

（三）帮教转化成效显著。始终把重点人口帮教工作作为法制建设的重点，做到重点人员、刑释解教人员档案齐，分类细，制度严，责任明，措施得力，确保每一名重点人口不漏管、不失控，随

时掌握其思想行为动向，使刑释解教人员、重点人员的转化率达85％以上，截至目前，全乡未发生一例刑释解教人员、重点人员重新违法犯罪现象。

（四）宗教事务依法治教能力提高。加强宗教人士法制教育，着力培养依法从事宗教活动的能力。乡统战及民族宗教事务管理部门要把宗教人士学法用法作为一项重要工作，常抓不懈。要加大法律培训或轮训力度，抓好法律进清真寺活动，提高宗教人士同“三股势力”作斗争的自觉性和依法从事宗教活动的自觉性。加强“两项制度”和宗教人士例会制度的落实，依法加强对宗教场所、宗教活动、宗教人士的教育和管理。

（五）流动人口、重点人员的管理规范。通过乡司法办、劳务输出管理办、派出所及用工单位等部门的努力，流动人口和重点人员遵守法律、服从管理、依法务工、守法生活的秩序得到建立，依法维护自身合法权益的能力显著增强，切实促进流动人口和重点人员的管理向法制化、规范化的渠道转变。

四、存在的不足

回顾2010年来我乡党建工作开展情况，虽然取得了一些成绩，但与新形势新任务对党建工作的新要求相比，我们的工作还面临很多亟待解决的问题。一是党员干部的教育培训还需进一步加强；二是对新时期如何增强党员的荣誉感，发挥主观能动作用、模范带头作用还需进一步探索；三是由于村民整体文化素质较低，配齐配强配优村组支部书记工作难度较大。

下半年托克逊乡党委将在县委、政府的正确领导下，按照上级组织部门的要求，结合自身实际，以开展“争先创优”和“热爱伟大祖国，建设美好家园”活动为契机，进一步加大探索实践力度，不断完善党建工作机制，扬长避短，迎难而上，使党的建设工作再 11

上新台阶，开创新局面，取得新成绩，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。