古塔区服务业规划_区服务业发展规划
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2009年古塔区服务业发展规划
为贯彻落实省委、省政府《关于加快城区经济发展的若干意见》和市委市政府《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，结合区委八届五次、六次全会和2009年全区经济工作会议就奋力加快我区服务业发展作出的指示精神，未来几年，我们要乘借辽宁沿海经济带发展规划上升为国家战略、锦州建设辽西沿海经济区中心城市的东风，强势推进省现代服务业示范区建设，强力发展现代服务业，争取通过3—5年的努力，将古塔区打造成辽西经济实力最强、辐射力最广、商贸优势最大、服务业发展最快的现代服务业先导区，真正建成辽西商贸中心区，进入省内城区“第一方阵”，为锦州——“渤海翼”的全面腾飞做出古塔人应有的贡献。
2009年为我区的服务业发展年，为保证区委区政府加快建设辽西商贸中心区，实现区域经济增量升位，强区富民实际举措的顺利实施，加快我区服务业发展步伐，结合我区服务业发展现状，特制定2009年古塔区服务业发展规划。
一、指导思想
坚持以科学发展观统领全局，以辽西商贸中心区建设为核心，以扩大总量、优化结构、提高效益、促进就业、增强功能的服务业经济整体增量升位为目标，以市场化、产业化、社会化、现代化为方向，以区域传统服务业的产业升级和现代服务业大发展为重点；大力发展现代服务业、改造提升传统服务业、着力拓展生产性服务业、丰富消费性服务业。坚定不移地实施“一二三”工程；坚定不移地发展商圈经济、特色经济、楼宇经济；加快对全区服务业重点项目的整体推进；加强全区服务业工作的基础管理，实现全区服务业的跨越发展；不断提高服务业对地方财政的支撑力、经济增长的贡献率和富民强区的带动力。
二、我区服务业发展现状
我区的服务业有着较好的发展基础，根据最新调查显示：目前我区共拥有各类服务业经营业户19468户，其中个体经营业户17394户，法人和产业活动单位合计2074户。从业人员13万人;批零市场29处，营业面积6万余平方米;5000㎡ 以上的购物商场和连锁超市8个，年营业额近10亿元。
三、2009年服务业主要经济指标
2009年全区服务业增加值实现50.4亿元，占GDP的比重84%；服务业地税收入计划2.8亿元，同比增长22 %；服务业固定资产投资计划13.5亿元，同比增长40%，占全部固定资产比重65%；服务业重大项目投资5.015亿元;社会消费品零售额总额计划58.9亿元，同比增长20%；引进销售额超亿元总部经济20户；包装储备服务业重点项目40个，其中项目简介层次15个，预可研级层次20个，可研级层次5个。使我区服务业在经济发展中的作用逐渐增强，服务业态逐步优化，全区服务业发展的整体水平得到全面提升。
四、2009年我区服务业重点工作 4.1、围绕“一二三”工程，狠抓传统服务业提档升级，促进区域经济实现跨越发展
以加速推进辽西商贸中心区建设步伐为核心，围绕“一二三”工程，（其中：一是将上海路改造成为一条有特色、有影响力的商业步行街;二是按照现代城市的经营理念，改造、完善“古城”和“烧锅大坑”两个有历史渊源的特色商业区片;三是围绕大商集团新玛特购物广场、太阳广场、辽西花鸟鱼市场，建设三个功能集中的服务业板块），确定全区服务业发展的重点和主攻方向。重点构筑5个商贸功能区：以新玛特、林西购物广场为中心的现代消费购物区；洛阳路、人民街餐饮娱乐休闲区；烧锅大坑特色商贸区；南北街旅游购物休闲区；铁北商贸服务区。同时着力发展商贸流通业、餐饮服务业、科技信息服务业、房地产和社区服务业、现代物流业、金融保险与中介服务业。把现行的区域服务业特色优势转变为品牌优势，业态优势转变为集成优势，传统优势转变为创新优势，确保辽西商贸中心区的主导地位。
4.2、围绕我区服务业重大投资项目，全力打造现代服务业集聚区 4.2.1、古塔区特色街路改造项目
为贯彻省委、省政府《关于加快城区经济发展的若干意见》及市委、市政府《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》的文件精神，优化商业发展环境，加强现代服务业集聚区建设，提高民众生活质量，打造辽西乃至全省闻名的特色经济小特区，区委、区政府决定以发展现代服务业为总体目标，在今年把“人民街餐饮娱乐一条街”等7条街路建成布局合理、功能齐备、特色鲜明、具有较强集聚功能和辐射力的特色商业街路。它们分别是：人民街餐饮娱乐一条街;上海路锦华街名品服饰一条街；宜昌路装饰装潢婚纱摄影一条街；和平路电子通讯产品一条街；南宁路五金建材一条街；山西街机电设备一条街；延安路汽车配件一条街。古塔区政府将7条特色街路的整治改造工作交由古塔区服务业发展局完成，现正进行项目的招标阶段，预计2010年4月份完工。预计需要资金150万元人民币，目前区级财政资金紧张，仅筹措20万元人民币，还需省市政府给予一定政策上的支持，使这项能够带动辽西乃至全省服务业提档升级的项目能够顺利进行。
4.2.2、辽西商贸有限公司及配套建设项目
辽西商贸有限公司及配套建设项目是由香港实业投资有限公司投资兴建的集住宅、商铺、酒店式公寓、物流于一体的大型商贸物流基地，该项目位于锦州市古塔区城郊结合部的五星村区划内，占地面积100000平方米，规划建筑面积160500平方米，包括：住宅101000平方米（其中16400平方米为政府廉租房）；商业性建筑59500平方米（其中酒店式公寓34600平方米），计划总投资为3亿元人民币，该项目享受政府性补贴,其中土地出让金1700万元；政府扶持企业发展资金310万元，计划在2011年6月前整个建设项目全部完成。该项目的开发建设将大大推进我市城区经济的快速发展，是我区服务业工作的重点项目之一，同时也能改善锦州市环线的城市景观，提高城市格调，改善市民生活环境，将产生良好的经济效益与社会效益，4.2.3、兴业里棚户区改造项目
兴业里棚户区改造项目是依据锦州市政府对城市土地使用的规划，锦州市国土资源局对国有土地使用权挂牌出让，由锦州新艺房屋开发公司进行开发改造的。该项目位于北川路以南，北宁路以北，锦朝街以东，蓬莱东街以西，规划用地面积73,200平方米；总建筑面积125,520平方米，预计投资人民币2亿元，该项目享受政府性补贴300万元人民币。目前该项目已竣工，回迁工作完成。过去兴业里棚户区大多为筒子楼或六七十年代的简易房，人口居住密度大，生活条件比较恶劣，该项目的建成使用将大大改善部分群众居住条件差的情况，是市、区政府为广大百姓做的一件实事，也是我市城区经济发展迈出的坚实一步，成为我市城区服务业重大投资建设项目之一，也是我区今年的服务业重点项目，达到了良好的社会效益。
4.3、围绕区域服务业特色，强化服务业品牌建设工作，促进全区服务业的繁荣
4.3.1、突出特色，发挥优势，成立古塔区餐饮娱乐行业协会 餐饮娱乐行业在我区的服务业中占有重要的地位，并已形成了相当的规模，但我区餐饮娱乐行业还缺乏有效的管理和规范，知名品牌企业、连锁企业偏少。为推动我区餐饮娱乐行业更快速发展，塑造我区餐饮娱乐行业的新形象，提升我区餐饮文化内涵和品位，突出重点，发挥优势，促进商贸中心区的建设，古塔区服务业发展局在区委、区政府的大力支持下，决定成立古塔区餐饮娱乐行业协会，餐饮娱乐行业协会成立后，将发挥政府和企业、企业与企业之间的桥梁和纽带作用，充分发挥协会优势，整合全区餐饮资源，提升和改造传统餐饮娱乐行业，同时，切实维护会员合法权益，指导和规范我区餐饮娱乐行业走绿色、环保型发展道路，打造我区餐饮娱乐名店，推动我区饮食娱乐行业与时俱进、持续稳定发展。
4.3.2、扩大内需，拉动消费，举办首届古塔美食节
为弘扬古塔区餐饮美食文化，扩大内需，拉动消费，增快我区服务业发展步伐，古塔区委、区政府决定于今年6月份举办首届古塔美食节。本次美食节由古塔区政府、锦州市商业局共同主办，古塔区服务业发展局承办，为期一个月，它将是古塔区至今为止，举办的规模最大、阵容最强、时间最长、群众参与度最高、内容最为丰富的美食盛会，为古塔区的餐饮商家与广大百姓搭建了一个资源共享的平台。美食节期间在大商集团新玛特广场将举行酒、茶、名点、小吃会展，还将进行厨艺大赛，“服务之星”大赛和古塔区餐饮名店的评比，我区餐饮娱乐行业协会会员单位都将积极参与，争相报名，全方位地展示传统的美食文化和现代烹饪大师的高超技艺，深入研讨和挖掘美食文化的丰富内涵，不断提升和推动我区餐饮产业的发展，使美食节活动得到升华。虽然面对着财政资金紧张等困难，区政府仍将投入一定的财力在美食节开幕及会展期间举行两场大型文艺演出，并出资为美食节活动中评出的锦州餐饮名店和厨艺大赛的获奖者颁发牌匾及证书，美食节的举办将为我区服务业发展及城区经济发展增添标志性的一笔。
4.3.3、开拓创新，再接再厉，举办首届古塔电子节
在09年下半年，古塔区委、区政府将继续围绕我区“南商北工”战略，全面贯彻落实区委八届五次、六次会议精神，总结经验，开拓进取，把着眼点放到电子行业上，借着学生暑期、升学等优势条件，在8月份与我区各电子商家联手举办首届古塔电子节。虽然面对着财政经费紧张的困难，但区委、区政府及区服务业发展局仍将迎难而上，努力筹措资金，准备联手移动、广厦、锦华、国美、翔宇等知名电子企业商家，将一道丰富实惠的电子盛宴呈现在广大百姓面前。电子节的举办将对我区乃至全市的经济发展起到积极的促进作用。
4.3.4、总结经验，迎难而上，举办首届名品服饰节
古塔区委、区政府拟定在10月份左右与各服装商家联手举办首届古塔名品服饰节。衣、食、住、行是和老百姓生活密切相关的几件大事，随着人民生活水平的提高，老百姓对穿着的要求也日益讲究，因此，我们将发挥大商集团新玛特购物广场、英特时代购物广场、锦华商场等大型服装商场的牵动集聚效应，联合全球各大知名品牌服饰，以服装节的形式向广大百姓展现我区的服饰文化。虽然目前财政财力匮乏，但我们仍然会迎难而上，想办法筹措资金，把服饰节办好。此举将对带动新一轮的消费热潮，搞活我区服务业经济起到至关重要的作用。
4.4、围绕辽西商贸中心区建设，做好发动工作，营造促进服务业发展的良好氛围。
要动员全区广大干部群众积极投身于辽西商贸中心区建设中，组织全区各阶层对区域100户服务业骨干企业、53个服务业重点项目、7条服务业特色街路进行帮扶服务；要动员区域内服务业企业界人士积极投身于辽西商贸中心区建设中，以行业协会和联席会形式把企业经营者组织起来，共同为我区服务业发展献计出力；要广泛吸纳专家学者组成顾问团，并发挥人大代表、政协委员人才库作用，为我区服务业发展建言献策。
4.5、围绕全区服务业发展工作目标，做好规划及管理工作，促进老城区服务业健康发展。
按照服务业跨越发展的总体要求，坚持规划先行的原则，在深入调研的基础上，采取“走出去、请进来”的办法，吸收和借鉴先进地区的经验，完成全区服务业五年倍增规划的制定工作，作为指导服务业跨越发展的纲领性文件。同时要延伸规划触角，分区域、分行业、分项目做好具体规划工作。以锦州市中央大街服务业黄金带建设为契机，做好上海路、解放路、锦华街等延伸区域的具体服务业项目的规划工作，继续完善二轻楼、国税楼、上海路帆布造革厂等6个地块服务业项目的规划工作；完善烧锅大坑国际商城的项目规划工作；完善古城商业带服务业项目的规划工作，使以上三个区域内的10个规划项目达到可研级。
建立加快全区服务业发展目标考核体系，对省、市考核我区的服务业税收、固定资产投资额、服务业项目建设和服务业招商引资指标进行分解，落实到各个街道和相关局。并提出具体考核办法，实行定期通报评价制度，年底考核表彰。同时要建全服务业统计制度对辖区服务业企业和产业活动单位的经济指标进行统计监测，把全区服务业统计基础工作夯实。
总之2009年，我们要通过高起点、高标准、高质量规划建设一批服务业重点项目，为今后持续构建购物环境优美、商业形态完善，业态配置合理，消费层次分明，商务功能齐全，服务方便快捷，管理科学有序，具有现代化水准的集购物、娱乐、休闲各项功能于一体的具有文化特色的区域商贸中心和现代服务业示范区打下坚实的基础，使我区真正成为立足服务锦州，服务渤海湾，辐射辽西的现代商贸中心区。
五、保障措施
5.1、加强组织领导，夯实服务业管理基础
以区服务业发展领导小组为统领，制定促进我区服务业发展的方针政策和工作措施，安排部署我区服务业重点工作任务，对各个成员单位的工作职责进行分工细化；要建立一整套的服务业管理制度，把基础打牢，工作夯实；年内要成立餐饮娱乐行业协会等多种形式的协会组织，要充分发挥行业协会提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。
5.2、建立全区服务业发展激励机制
1、执行区经济工作考评方案。2009年，我区出台了新的《经济工作考核评比方案》，在各项指标、财政收入、项目建设、招商引资等考核内容方面都对服务业发展指标做出了明确规定。
2、对于第一个落户我区规划三个板块区域内的固定资产投资额3000万以上的服务企业，区财政留成部分的地税税收100%返还给企业，以后落地的项目采取“一事一议、特事特办”的原则办理。对于引进在我区新办的IT产业企业、文化产业企业、大型物流企业，也要根据投资额度采取一事一议的办法，予以重奖。
5.3、建立服务业项目整体推进管理机制
首先要完善全区服务业项目的生成机制。按照储备一批、规划一批、建设一批的项目梯队，根据国家产业政策及时筹划、论证、筛选，确定好全区重点项目。对项目库实施动态管理，定期清洗递补，同时要积极争取项目的上级立项和资金扶持。其次要建立重点服务业项目的推进机制。对全区服务业发展的重点项目和规划目标分层次（区域服务业骨干企业进行重点联系和服务，服务业特色街路进行重点跟踪管理服务，服务业重点项目进行进度追踪服务），按4个班子领导，相关委、办、局和项目单位三位一体实施全程帮扶，确保全区重点服务业项目落到实处。
5.4、创新服务，提高政府服务效能
全区各职能单位要牢固树立大局意识和全局观念，坚持最高、最优、最简、最方便的原则，加强管理创新，转变工作作风，加强软环境建设，对企业要主动服务、超前服务、快捷服务、贴心服务，提高服务效能。同时要规范市场秩序，营造诚信环境，打造“诚信古塔”。切实做到先发展、后规范，先放开、后完善，先让利、后受益。对企业多帮助、少检查，多引导、少罚款，多服务、少设卡。
5.5、加大舆论宣传力度。
广泛利用各种媒体积极宣传我区服务业发展中的重点企业、重要人物以及重大事件。特别要在《古塔信息》上开辟专栏，对服务业发展情况进行及时报道，宣传好的经验和做法。通过宣传，进一步形成全区上下关注服务业、支持服务业、参与服务业快速发展的良好氛围。
