学前教育作为人力资本投入的启示_严冷_学前教育专业的启示

2020-02-25 其他范文下载本文

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谋划教育改革和发展

中国教育学刊 2009.07 学前教育作为人力资本投入的启示

◆ 严冷冯晓霞

［摘要］美国关于学前教育作为人力资本投入的教育经济学研究结果表明：学前教育投入有着很高的回报率，并且能够放大其他阶段教育投入的收益。我国学前教育投入的不足主要是由于不确定排斥、收益延迟性导致的“决策延迟”等经济学原因。要持续、稳定地发展学前教育，我国必须对现有的学前教育投入体制进行改革：建立完善的研究体制，调查学前教育的长期效果和投入收益，以鼓励各方对学前教育的投入；加大对学前教育的财政投入，并且学前教育的财政投入重在缩小地域、城乡差距；建立中央为主、地方为辅的学前教育财政投入模式。［关键词］教育改革；学前教育；人力资本

［中图分类号］ G619.21 ［文献标识码］ A

［文章编号］ 1002-4808（2009）07-0010-04 正在制订中的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是进入 21 世纪以来我国第一个教育规划纲要，它的制订对我国的教育发展、民族兴旺、人民福祉和国家未来具有不可估量的意义。在《纲要》制订的过程中，学前教育的发展被列为重要问题之一征求社会各界意见，由此可见，学前教育已逐渐引起政府的重视。过去，在谈论学前教育的重要性时，人们总是习惯于讨论它对人的大脑发育以及入学准备的促进作用，而今天已经有许多人开始以一种新的视角去看待学前教育。2002 年美国经济发展委员会在分析美国现有的学前教育政策后发表研究报告《全体儿童的学前教育》，呼吁联邦政府和州政府改革现有的学前教育政策，建立起强有力方面的花费，就其实体形态而言，是活的人体所拥有的体力、健康、经验、知识和技能及其他精神存量的总称，它可以在未来特定经济活动中给有关经济行为主体带来利润收益。人力资本的核心是提高人口质量，因此教育投资是人力资本投入的主要部分。学前教育作为一种人力资本投入，可能许多人都难以接受。在他们看来，学前阶段儿童学习的无非是一些最基本的生活技能、认知技能、人际交往技能、艺术技能和运动技能。这些基本技能和劳动者创造财富所需要的专业技能无法相提并论，也没有直接联系。然而，美国的教育经济学家在调查学前教育对儿童长期发展的影响后发现：优质的学前教育是最有效的预防性干预手段之一，不仅对幼

①的合作关系，共同承担学前教育的义务。其理由儿及其家庭有利，更具有社会经济价值，因为它既是：学前教育关系到儿童健康、社会性、情感和认能为社会创造高质量的劳动力，提高就业率，增加知等领域的长期发展，对于政府来说是一种高回报的国家的财政收入，还有利于降低犯罪率和改善公民人力资本投入，而不是消费。基于对这一观点的认的健康状况和生活质量，从而节约公共行政、司法、同，美国新任总统奥巴马明确表示要“大力投资幼儿医疗和福利开支，是一种高回报的人力资本投入。教育”。他提出的两项教育主张之一就是实施“0 岁

（一）证明学前教育经济效益的教育实验研究

美国关于学前教育作用的追踪研究数目很多，至 5 岁教育计划”。按照这一计划，联邦政府将每年拨款 100 亿美元资助各州普及学前教育，以使每个儿例如 1981 年门罗（Monroe，E）.和麦克唐纳（Mc-童在幼年期都能获得平等的教育，都能做好入学前的 Donald，M）.的开端计划研究、1982 年格雷充分准备。回顾除美国以外其他 OECD 成员国近年（Gray，S）.等人的早期训练研究、1988 年伽博来学前教育的发展历程，学前教育财政投入的增加和（Garber，H）.的密尔沃基项目、2000 年拉米学前教育普及率的上升都与政策制订者逐渐认识到学（Ramey，C）.等人的初学者方案研究、2001 年雷诺兹（Reynolds，A）.等人的芝加哥亲子中心研究和前教育作为一种高回报的人力资本投入相关。

2006 年萨尔哈特（Schweinhart，L）.等人的高瞻佩

一、学前教育作为人力资本投入里幼儿园研究等，其中芝加哥亲子中心研究和高瞻

严冷 / 首都师范大学教育科学学院副教授（北京

学前教育作为人力资本投入的启示

经费。那么我国教育投入的状况如何呢？查阅我国国家统计局 2007 年的《统计年鉴》（2005 年数据）我们发现：首先，我国家庭对子女各教育阶段的投入和子女的年龄基本成正比，对学前教育的投入微乎其微，仅占家庭总教育投入的 1%左右；其次，政府教育投入主要集中在义务教育阶段，对非义务教育阶段的投入也与受教育者的年龄成正比，与其他教育阶段相比学前教育获得的投入甚微，仅为总财政教育投入的 1.27%。根据经济学规律，我国家庭和政府对教育的投入均存在非理性的地方：学前教育投入的份额相对其回报率严重不足。

行为经济学的研究发现，人类的经济行为有时会遵循一些有悖于理性经济学运算规律的潜在的心理运算规则，这些规则往往以非预期的方式影响着个人和组织的经济决策，使之违背最简单的经济法则。我们认为，学前教育投入的不足可以运用以下行为经济学理论来解释。

（一）不确定排斥（Ambiguity Aversion 或 Uncer-tainty Aversion）的利益和成本相对于较远期的利益和成本具有鲜明性，因此人们对鲜明而具体的事件往往更加重视，[6]

因此产生“决策延迟”的经济行为。这种认知的局限性出现在对教育投入收益的分析上时体现为：人们会把某人找到一份高薪的工作归功于其最近毕业的名牌大学，而不会想到孩子学前所受的良好教育对其今天成就的影响。这种近期发生的教育事件显得比远期的教育事件更加鲜明和具体，因此家庭和政府会更加重视近期发生的大学教育的作用，而忽视远期发生的学前教育的作用，从而导致对学前教育投入的决策延迟，最终造成学前教育投入的不足。

此外，我们还可以运用经济学中的重要概念

“ 正外部效益”来解释家庭对学前教育投入的不足。

正外部效益是指某一经济主体的活动给别的主体带来了可以无偿得到的收益。高瞻佩里幼儿园和芝加

根据芝加哥亲子中心研究和高瞻佩里幼儿园研究的结果，学前教育投入所产生的经济效益大部分来自于犯罪率的降低，而犯罪率的降低又主要由受教育者非认知领域的发展所决定，而这种非认知领域的发展是最不易观测的。因此，从这一角度看，学前教育的投入收益容易让人产生模糊感，不确定感。根据美国著名行为经济学家特沃斯基（Tver-sky，A）.关于“不确定排斥”理论，人们对主观或

含糊的不确定性的排斥程度要超过对客观不确定性的排斥。例如：希斯（Heath，C）.和特沃斯基发现，人们排斥模糊的程度与他们对不确定性的主观概率的估计能力呈负相关，也就是说，如果人们对某事件的估计能力越缺乏，对这件事情的排斥程度就越大。运用这一理论分析学前教育投入，我们可以推断：因为学前教育投入收益的不确定性较大，所以家庭和政府容易对它产生排斥，从而缺乏对它投入的兴趣，最后导致学前教育投入不足。[5]

哥亲子中心两项研究的结果表明，学前教育给公众

和政府带来的收益远远超过给幼儿及其家庭带来的收益，因此对于幼儿家庭而言，学前教育便是一种具有正外部效益的投入领域。经济学规律告诉我们，在存在正外部效益的领域，必然会投入不足，投入水平一定小于社会最优的投入水平，因为通常当事人只会根据自身的收益来确定投入水平。所以，即便是家庭已经认识到学前教育所能带来的全部收益，也只会根据自己的那部分收益决定投入的水平。也就是说，如果按照高瞻佩里幼儿园的成本收益分析结果—1 美元投入所产生的 17.07 美元收益中只有 4.17 美元（也就是四分之一左右）是私人收益来计算，在每一美元的学前教育投入当中，家庭只会愿意承担大约 24 美分。

三、学前教育作为人力资本投入的启示

作为经济意义上回报率最高的教育阶段，我国的学前教育无论从民间还是从政府方面获得的投入都是最少的，并且在有限的投入当中还存在着分配不公和使用效益不高的问题。在这种情况下，要持续、稳定地发展学前教育，我国必须对现有的学前教育投入体制进行改革。

（一）政府应建立完善的研究体制，调查学前教育的长期效果和投入收益，鼓励各方对学前教育的投入

人们对学前教育投入的忽视很大程度上是由学前教育投入收益的不确定性和延迟性造成的，所以呼吁人们重视学前教育投入的同时，调查学前教育投入所能带来的收益是非常必要的。20 世纪 90 年代

（二）收益延迟性导致的“决策延迟”（Procrasti-nation in Decision）

此外，从关于学前教育作用的一系列实验研究中我们可以看出，学前教育的投资收益需要通过长期的追踪研究才能发现，这种收益的延迟性限制了教育投入者的投入热情。诺贝尔经济学奖获得者乔治·阿克劳夫（Akerlof，G）.2001 年指出，较近期

中小学校长的自我修炼

校，之所以创造出特色往往与名校长的“创造性决策”有关。从学校管理的角度分析，校长必须不断地培养和增强创造性决策能力。

五、校长自我修炼的若干技术

（一）撰写个人日记

撰写个人日记是校长自我修炼的有效工具。校长坚持撰写个人日记至少有以下三方面好处。第一，将自我成长和学校管理中的关键事件记录下来，有利于校长汲取经验、积累反思素材。实践证明，在个人的成长历程中，个人对那些具有重大意义的关键事件的应对和处理往往会对个体发展产生深远的、甚至是决定性的影响。第二，记日记是校长溯源回顾、反省往事的有效途径。由于校长工作高度的复杂性和全面性，反思应该成为每一个校长的日常习惯。记日记就是一种很好的定期反思的方法。第三，坚持撰写个人日记有助于记忆力、意志力以及逻辑思维能力的开发和培养。对于事务繁重的校长来讲，日复一日、持之以恒地坚持记日记不太容易，这一看似简单的活动需要校长具备强烈的自律意识和意志努力。

（二）加入学会和专业团体

加入某种形式的学会、专业团体（比如中小学管理学会等）是校长促进自我修炼的极好途径。加入专业学会和团体能够使自己很快地进入到某一专业领域中来，有助于培养自己的学术兴趣，结交一些学术前辈或同行，分享他们的经验，参加他们所主持的一些研究课题，获得有用的信息和观点。

（三）为刊物撰稿

与阅读相比，写作是更为深刻、有效的学习。

！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！13 页）

5］ HEATH C，TVERSKY A.Preference and belief：Ambiguity

and competence in choice under uncertainty［J］.Journal of Risk and Uncertainty，1991（4）：5-28.6］ AKERLOF G.Procrastination and obedience［J］.The Amer-ican Economic Review，1991，81（2）：1-19.7］蔡迎旗，冯晓霞.政府财政投资幼儿教育的合理性：来自国外的教育经济学分析［J］.比较教育研究，2007（4）：44-48.8］ BOOCOCK S.Early childhood programs in other nations： Goals and outcomes［J］.The Future of Children，1995，5（3）：

94-114.作为校长，如能在大量实践的基础上，结合自身的体悟和思考，经常性地为刊物撰稿，既可以将自己的心得和收获与大家共享，又可以获得积极的成功体验，增强进一步修炼的动力和乐趣。在生活中我们已经看到了，有越来越多的中小学校长通过刊物展示他们的办学智慧，有效地扩大了学校影响，提升了学校品牌，促进了学校及自身的发展。

（四）培训和教育他人

培训和教育他人既是校长应有的职责，也是校长用于自我修炼的良好方法。作为一名管理者，校长经常要对其麾下的教职员工进行指挥、沟通、说服和辅导。其实，校长也可以尝试到当地的教师进修学院或其他兄弟学校作一些讲座和访谈工作。在教育和培训他人的过程中，校长通过与他人进行讨论甚至争执，既可以和同道分享办学的智慧与成功的愉悦，又可以从他人的言论和实践中获得启迪从而促进自身的发展。实践表明，培训和教育他人能有效地促进校长深刻总结办学经验，反思学校管理得失，进一步廓清办学思想。校长应尽可能多地运

用这一手段以提高自身能力和修养。

［参考文献］

［

1］张志宏.现代培训的理论与实践［M］.北京：中国人事出

版社，1999：5.［

2］吴志宏.教育行政学［M］.北京：人民教育出版社，2000：333.［3］吴秀娟.成功校长的实践与研究［M］.沈阳：辽宁人

民出版社，1998.（责任编辑杨清）

［9］ HECKMAN

J.China’s

investment in

human

capital.National Bureau of Economic Research Working Paper