河南省煤矿安全风险预控管理培训会纪要_煤矿风险管控会议记录

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河南省煤矿安全风险预控管理培训会记要

时间：2012.08.09 地点：郑州国际会展中心

主办：河南省人民政府安全生产委员会办公室

背景：2012年7月19日，全国煤矿安全生产经验交流现场会在神华宁夏煤业集团召开。国务委员兼国务院秘书长马凯要求，煤矿行业要牢固树立科学发展、安全发展理念，认真学习借鉴神华集团加强煤矿安全生产工作的经验做法，切实强化安全风险预控管理，不断提高煤矿安全生产保障能力，扎实推进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

为了认真贯彻落实全国煤矿安全生产经验交流现场会精神，深入学习神华集团安全管理先进经验，切实提高我省煤炭企业的安全水平，特组织这次培训班。参会单位和人员：河南省安监、省工业厅计划厅、省发改委能源局、河南煤监局等省直有关部门负责人，河南省各骨干煤炭企业及区域公司的董事长、总经理，省骨干煤矿矿长、地方主体煤炭企业的董事长、总经理、矿长、技术负责人等。记录整理：李邵卫

题目：《实施风险预控管理，建立安全长效机制》 主讲：神华集团公司副总经理郝贵博士

根据大会安排，郝总介绍了煤矿风险预控管理体系，并介绍了煤矿风险预控管理体系的实施背景、主要内容和重要作用等几个方面内容。

一、神华集团安全管理基本情况及煤矿风险预控管理系统

神华集团是以能源为主业，集煤矿、煤制油化工、电厂、铁路、港口、航运为一体，实施跨地区、跨行业、多元化经营的企业，居世界500强企业第237位。2005年以来，煤炭百万吨死亡率0.02，今年为上半年控制在0.009。其旗下子公司——神华宁夏煤业，甚至创造2009～2011连续三年煤炭生产“零死亡”的惊人佳绩。

煤矿安全管理体系概括为“五个一”，即：树立一个理念；构建一套体系；探索一条途径；打造一支队伍；培育一种文化。

1、树立一个先进的安全理念。

即“煤矿做到不死人”，“生产时瓦斯超限就是事故”等理念；坚持安全第一，预防为主；以理念指导行动，以思想约束行为；树立一个安全发展目标：从零开始，向零奋进；坚持做到：技术工作零缺陷，工程质量零次品，机电设备零故障，标准化工作零差距，现场生产零隐患，检查零死角，员工工作零“三违”，成绩面前零自满，最终实现零伤亡；安全定位：建成安全产业；劳动组织：人是不安全的主要因素；靠设备、技术、制度支持，科技投入，信息化、制度化支持；安全投入、安全投资能产生巨大效益；只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故。

2、构造一套风险预控管理体系，为安全发展提供系统性安全管理解决方案。风险预控管理体系是“五个一”里的核心，它为贯彻煤矿可以做到“不死人”的理念提供了平台；为开辟新型工作化道路，保障了方向，提供了支持；为打造一支高素质队伍，创造了条件，提供了方法；为培育以人为本安全文化，统一了价值观，创造了氛围。

3、探索一条现代化矿井建设途径，推进生产技术装备现代化，实现安全管理的信息化和自动化；

现代化矿井的目标：“四化”、“五高”。“四化”指生产规模化，技术现代化，服务专业化，管理信息化；“五高”指高效益，高效率，高质量，高技术，高起点。

采用先进设计理念，实现系统优化和集约生产，引进新设备，新技艺，新工艺。神华实现21处老矿井技改，全面推行“一井一面”的综合机械化开采；舍得投入，推进生产装备现代化（保障方面），实行带压移架技术，体现设备保障能力对安全的重要性，加强专业化服务，助推安全生产。

4、打造一支素质过硬的职工队伍，为安全发展构筑人才保障。

提倡人才选拔，充分发挥人力资源潜能；加强教育培训，提升培训质量和效果；突出班组建设，强化一线员工的安全技能；突出矿长作用发挥，着力打造国际一流的煤炭高端管理人才。

5、培育一种特色安全文化，为安全发展营造良好的氛围。

以“幸福矿工”为核心，丰富安全文化内容，传承与创新并重，增强专业安全文化的感召力，建立一支特别能吃苦，特别能战斗特别能奉献，特别顾大局的 生产和管理队伍。

二、神华集团煤矿风险预控管理体系实施背景

传统的安全管理方式表现为安全责任制不能完全落实到位；隐患排查整改不闭环，存在“老检查、老整改、老反复”等问题；安全管理主要依靠“行政推动、会议布置、集中整治”等。

统计数据显示，2005年全国煤矿百万吨死亡率虽略有下降，但煤矿重特大事故却呈多发势头。其中，一次死亡10人以上特大事故及其造成的死亡人数分别上升34.9%和66.6%，一次死亡30人以上特别重大事故及其造成的死亡人数分别上升37.5%和83.7%。

而神华集团2005年百万吨死亡率仅为0.02，煤炭安全生产不仅位居国内煤炭行业榜首，而且在全世界煤炭行业也名列前茅。

在此背景下，国家安监总局和国家煤监局要求：由神华集团牵头对煤矿安全管理问题进行系统研究，创新安全管理体制和机制，建立一套适合我国煤矿特点、管用的现代安全生产管理方法，以此促进全国煤矿安全管理水平的提升。

2005年开始，神华集团组织国内六家科研院校，结合本企业安全生产的实际，同时吸收发达国家先进管理经验，对煤矿现代安全管理理念、基本理论、风险预控管理方法、体系必备元素及构成等展开系统研究，煤矿安全风险预控管理体系的基本架构浮出水面。

三、煤矿风险预控管理体系的主要内容

神华煤矿安全风险预控管理体系的主要内容，可概括为一个流程、两个理论、五个部分。所谓一个流程即风险预控管理流程，是实现煤矿“人、机、环、管”四类危险源管控一致性、程序化的方法；两个理论是指海因里希法则和内外因事故致因理论；五个部分包括风险辨识与管理、人员不安全行为控制、生产系统控制、综合要素管理和预控保障机制等内容。

（一）一个流程

即风险预控管理流程，是实现煤矿“人、机、环、管”四类危险源管控一致性、程序化的方法。该流程包括五个步骤：

1、危险源辨识。发动全员对自己工作场所和责任区域内的危险源进行逐一排查和登记，找出煤矿面临的各类不安全因素到底有哪些。

2、风险评估。对煤矿辨识出来的几千条甚至上万条危险源，进行评估分级，搞清哪些是重大风险，哪些是中等、一般的风险，进而明确安全管控的重点。

3、风险管理标准和管理措施。依法制定危险源管理标准，确定危险源管到什么程度、达到什么标准才能不出事故，解决每个管控重点“如何管”和“如何管得有效”的问题。

4、危险源监测。在生产过程中，煤矿需要通过监测危险源是否处于受控状态，检验管控标准和措施实施的效果如何，动态排查事故隐患。

5、危险源预警。对于监测中发现危险源未有效控制的情况，及时分级预警，促进现场迅速落实整改和控制措施，预防事故发生。

（二）两个理论

1、海因里希法则。这个法则是1941年美国的海因里希从统计许多灾害开始得出的一个重要结论，即在机械事故中，死亡、重伤、轻伤和无伤害事故的比例为1：29：300，国际上把这一法则叫海因里希事故法则。这个法则说明，在机械生产过程中，每发生330起意外事件，有300件未产生人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡。该理论认为，伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，尽管伤害可能在某瞬间突然发生，却是一系列事件相继发生的结果。

海因里希把工业伤害事故的发生、发展过程描述为具有一定因果关系的事件的连锁发生过程，即：

(1)人员伤亡的发生是事故的结果。

(2)事故的发生是由于：①人的不安全行为；②物的不安全状态。(3)人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的。

(4)人的缺点是由于不良环境诱发的，或者是由先天的遗传因素造成的。根据该法则明确了我们安全工作基本原则，即防范大事故必须从消除小事故和隐患做起，将管理的重心下移、关口前移，变被动为主动，变事后查处为风险预控。

2、内外因事故致因理论。该理论阐明了煤矿安全生产事故是在内因和外因共同作用下能量意外释放的结果，要想控制事故的发生，就要控制事故的内因，排除诱发事故发生的外因，为煤矿实现切断煤矿事故因果链、建立风险预控管理流程奠定了基础。基于这两个基本理论，设计了这套煤矿安全风险预控管理体系。

（三）五个部分

风险预控管理体系是按照系统化原则进行设计的，由风险辨识与管理、人员不安全行为控制、生产系统控制、综合要素管理和预控保障机制五个部分构成。这五部分既相互独立，又相互关联和作用，形成了以风险辨识与管理为核心，以不安全行为控制、生产系统控制、综合要素管理为重点，以预控保障机制为支撑的全面的、系统的安全管理体系。

煤矿风险辨识与管理部分设计了5个元素，即上面“一个流程”中的5个元素。

人员不安全行为控制。神华多年来事故统计表明，人的不安全行为占到了事故致因的90%以上。因此，在设计这套体系时，将不安全行为管控作为体系中的独立部分。这部分从人员准入开始，从源头上排查不安全行为人，到过程中强化人员安全培训，加强不安全行为梳理，矫正不安全行为，实施安全激励政策，提高人员自主防范能力，降低不安全行为发生机率，用7个元素规定了煤矿开展不安全行为控制工作的方法和要求。

生产系统控制。这部分主要针对煤矿采、掘、机、运、通、地测、防治水等生产系统中工艺、设备和有害物等危险源的安全控制，依据《煤矿安全规程》、《煤矿安全质量标准化标准》和其他适用的法律法规要求，明确了管控标准和要求。整个生产系统控制部分分为15个子系统，包含了112个元素。

综合要素管理。这部分设计了6个子系统23个元素，对“生产系统控制”之外的地面辅助作业、应急救援、职业卫生和健康服务、环境管理、承包商管理等，做了详细规定，是煤矿实现全面、全方位管理不可缺少的部分。

预控保障机制。为保障这一整套体系的有效运行，充分调动各级人员落实体系的积极性，用5个子系统14个元素，分别规定煤矿组织机构、安全投入、考核与奖惩机制和安全文化建设等，确保体系各项要求的有效落地。

神华煤矿风险预控管理体系五部分包含28个子系统、160个元素，基本覆盖了煤矿安全管理的各个方面。为了提高体系的运行效率，神华还配套开发了信息化管理系统，作为煤矿风险预控管理体系的运行平台。

四、煤矿风险预控管理体系的作用 体系推行初期，由于大家对体系了解不够，重视不够，推行工作困难重重，阻力很大。为此，集团公司多次举办了各个层次的培训班和经验交流会，并建立了强有力的考核奖惩机制。采用了子分公司月度、季度考核和集团公司年考核相结合的动态考核办法。年终公布各矿排名，重奖重罚，并且培养和建立了一支近千人的体系培训老师队伍和一支600余人的体系审核员队伍，有效地推动了体系的实施，目前体系已在神华煤矿全部落地。

经过几年的应用实践，我们总结体系的作用，大致有以下方面。

（一）推动了全员参与，将安全责任落到了实处。以前我们的煤矿虽然都建立了安全生产责任制，但由于责任不具体、可操作性不强，安全生产责任制没有真正落到实处。推行体系后，各矿依据体系设计的一系列考核指标，将各项安全工作责任分解落实到了矿领导、各业务部门和岗位员工头上，每项安全工作“谁主管、谁主抓、谁负责”分工清楚，每个领导负责几个元素，每个员工负责几项工作，责任非常明确。

（二）提供了一套好的办法，实现了危险源的全面管控。这套体系将危险源分为两类，实行分级管理。一类是系统性危险源管控。以领导干部和业务部门为主体，开展系统重大危险源辨识与评估，并落实整改措施，防范较大以上事故。另一类是岗位危险源管控。以区队、班组和一线员工为主体，开展岗位危险源的辨识与评估，制定针对性的管控措施并严格执行，防范一般事故的发生。我们通过危险源的辨识确定安全管理的对象；通过风险评估确定安全管理的重点；通过管理标准的引入确定安全管理的依据和尺度；通过管理措施的制定确定达到标准的途径和方法。最终达到员工自主管理的目的，切实解决了煤矿安全管理“管什么”和“如何管”的根本问题。

（三）实现了隐患治理的闭环管理和持续改进。这套体系以PDCA为运行模式，风险辨识与管理在PDCA循环运行中不断重复完善，通过危险源监测及时排查隐患，落实整改责任，形成了安全隐患排查、整改、消除的闭环管理的长效机制，使隐患排查治理制度化和常态化，切实把隐患消灭在萌芽状态。体系自身也在体系策划、体系运行、体系考核评审和体系改进的PDCA循环中，不断完善，持续改进。

（四）注重过程控制，做到了安全管理的关口前移。我们以前的管理是以结 果为主，查出一个问题处理一个问题，安全工作跟着问题跑。推行体系后，安全管理是以过程控制为主，通过风险评估提前想到过程中会发生什么，通过过程控制尽量让其少发生或者不发生。这套体系从煤矿设计开始，覆盖了矿井建设、生产直到矿井报废的全过程。体系746项考核指标中，过程性指标有482项，占到64.6%，依靠严格的过程控制来提升煤矿安全绩效。

（五）简便实用，便于员工掌握。煤矿客观存在的危险源多达几千甚至上万条，但就某一个具体岗位而言，通过危险源的辨识和风险评估需要管控的危险源只有十几条，需要重点管控的也就几条，而且都是工人每天要干的事情，工人比较容易掌握，安全培训的针对性更强。只要每个员工知道了本岗位的危险源，并严格按标准做到了，就能确保安全。例如，采煤司机在完成“割煤”任务时，需要按照7条标准规范操作，管理人员按照8项措施去管，确保标准执行到位。其他各个工作岗位也是如此，真正做到了工人学有重点、干有标准，管理人员责任明确、管有措施。

（六）体系具有普遍的适用性。风险预控管理体系是针对煤矿行业特点的一套安全管理的方法，适用于不同类型、不同条件、不同规模的煤矿。只不过对于条件复杂的煤矿，危险源的数量要多一些，管控的难度要大一些，但理论和方法是相同的。实践证明，对于风险多的煤矿，推行体系更有必要，效果也更显著。

神华集团公司推行煤矿安全风险预控管理体系后，取得了良好的管理成效。一是安全生产总体水平持续提高。2007到2011年，连续五年百万吨死亡率保持在0.03以下，今年上半年全集团百万吨死亡率为0.009；二是煤矿现场安全状况持续改善。如原来基础条件较差、管理相对薄弱的乌海能源公司所属8个煤矿，在2011年度有7家达到煤矿安全质量标准化国家级；三是各子分公司安全管理业绩明显趋好，特别是神宁公司取得2009-2011连续三年实现煤炭生产零死亡的成绩；四是职工的安全意识明显增强，员工不安全行为发生率明显下降，神东公司近3年平均每年下降近30%。神华风险预控管理体系实践时间还不算长，体系应用过程中还存在很多问题和不足，我们将在以后体系实施工作中，继续努力改进和完善等。最后，针对全省各煤炭企业如何学习神华经验，与会省领导发表总结讲话，并提出如下要求：

1、要深入学习，心领神会。学习神华经验仅停留在今天的培训和原来的了解层面是远远不够的，要求各个煤矿、各个集团公司要认真、反复学习，并讨论学习，对神华的经验一定要深入，做到心领神会，要上升到理性认识的高度。

2、要联系实际，学以致用。要求把神华的经验，特别是风险预控管理体系与各自煤矿安全生产管理实际相对照、相结合，形成自己一套行之有效地安全管理体系。

4、要下工夫，强力推行。神华经验“五个一”，包括风险预控管理体系不仅要让领导知道，更要让员工知道、做到；强调“要避免万一，就要从一万上下功夫”，在执行力上下功夫，要做到“说到、知道、做到”。

5、要举一反三，广泛借鉴。风险预控管理体系不仅适用于煤矿企业，在危险化工、道路安全、非煤矿山等行业同样具有普遍适用性。

（注：神华集团备有煤矿安全风险预控管理培训教材）

主题词：煤矿安全管理风险预控

报：

报：矿长、各副矿长

抄 送：矿副总、各科室 学习 留存

共印15份