敦煌市党代会报告_天水市党代会报告

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推进科学跨越 加快富民强市 为建设宜游宜业宜居的魅力敦煌而努力奋斗

——在中国共产党敦煌市第十五次代表大会上的报告

詹顺舟

（2011年10月15日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党敦煌市第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党敦煌市第十五次代表大会是在敦煌跨越式发展开局起步的关键阶段召开的十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，推进科学跨越，加快富民强市，为建设宜游宜业宜居的魅力敦煌而努力奋斗。

一、回顾五年奋斗历程，敦煌科学发展跃上新起点

市十四次党代会以来，在酒泉市委的正确领导下，市委深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，锐意进取，奋力拼搏，圆满完成了既定的各项目标任务。

五年来，我们发挥比较优势，创新发展思路，综合实力持续增强。先后创新提出了“旅游立市、工业强市、项目带动、和谐发展”和建设“三城一基地”的发展思路，全面推进旅游、工业和特色农业快速发展。以提升文化旅游产业综合效益为目标，狠抓对外宣传营销，拓展旅游客源市场，举办文化旅游节会，加快景区开发建设，启动省级文化产业示范园区建设，建设了敦煌博物馆、自然博物馆等一批文化旅游设施，推出了《敦煌神女》等一批文化旅游产品，促进了旅游业蓬勃发展，旅游接待人数、旅游总收入分别比2006年增长74.4%和1.5倍。以加快新能源开发为重点，不断配

2不断加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，营造了和谐稳定的社会环境。

五年来，我们坚持改革创新，提升执政能力，党的建设富有成效。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、学习型党组织创建和“我爱敦煌”等主题教育，实施争创发展型班子、百名干部赴一线、万人义务劳动等主题实践活动，营造了干事创业的浓厚氛围。不断深化干部人事制度改革，探索建立公开选拔、一线选拔、初始提名、轮岗交流等选人用人机制，激发了干部队伍的生机与活力。率先在全省开展党代会常任制试点工作，探索实行农民党员分类管理、社区党员“双重管理”和各领域党员“星级管理”，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，构建起了覆盖城乡的党员干部远程教育网络和城乡统筹的党建工作格局，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥。狠抓反腐倡廉建设，积极开展反腐倡廉教育，建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展 “政风行风热线”、“千人评机关”等一系列聚合力、提效率、促发展的活动，严厉查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。注重在宪法和法律框架内领导人大督政、政府施政、政协参政，切实加强党管武装、统一战线、民族宗教和涉外工作，注重发挥工、青、妇等群团组织作用，不断提高党史、党校、档案工作水平，安定团结的政治局面进一步巩固。

这些成绩的取得，是酒泉市委正确领导的结果，是历届领导班子传承接力、励精图治的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众奋发进取、奋勇争先的结果，是各位老同志、各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士、各界朋友，驻敦单位、驻敦部队和武警官兵和衷共济、关心支持的结果。在此，我谨代表中共敦煌市第十四届委员会，向所有为敦煌发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，敦煌跨越发展还存在一些突出问题，主要表现在：各级组织领导科学发展的水平还有待提高，对经济结构、发展方式中存在的不合理、瓶颈性问题认识还不深刻，旅游市场发育不全、文化产业缺少载体、工业经济支撑乏力等问题亟需解决；各级干部推动科学发展的能力还有待增强，用足政策、抓大项目、争取资金的力度还不够大，建设欠账较多、发展资金紧缺、支撑长远发展的项目储备不足等问题比较突出；广大党员投身科学发展的动力还有待激发，创先争优、创业致富的积极性发挥不够充分，引领群众不够主动、联系群众不够紧密、服务群众不够自觉的问题依然存在。这些问题，是前进中的问题、发展中的问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。

五年的奋斗历程深刻启迪我们：推动敦煌科学跨越、富民强市，必须始终坚持解放思想、与时俱进，把上级精神和敦煌市情紧密结合起来，找准发展定位，创新发展思路，走出一条符合敦煌实际的科学发展路子；必须始终坚持抢抓机遇、发挥优势，科学研判形势，把握和用好机遇，用更宽眼界、更新理念、更大力度定位和挖掘资源价值，真正把资源优势转化为经济优势；必须始终坚持深化改革、扩大开放，把握经济规律，创新体制机制，使敦煌文化走出去，把项目资本引进来，让助推发展的要素加快聚集，让激情创业的活力竞相迸发，让创造财富的源泉充分涌流；必须始终坚持立足当前、着眼长远，妥善处理好保护与开发、速度与效益、自然与社会、城市与农村等方面的关系，真正做到对历史文化负责、对敦煌未来负责；必须始终坚持以人为本、执政为民，切实把推动社会进步、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，不仅要把敦煌打造成为中外游客的旅游天堂，更要成为敦煌百姓的幸福家园；必须始终坚持党要管党、从严治党，充分发挥市委总揽全局、协调各方的核心作用，不断提高各级干部领导科学发展的能力和水平，调动方方面面的有利因素，为敦煌各项事业发展提供坚强的组织保证。

二、抢抓宝贵战略机遇，开启敦煌科学跨越新征程

当前，我市正处于必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。总体来看，未来五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。机遇来自于新一轮西部大开发战略的深入实施，这有利于我们更好地利用政策和争取政策，加快优势产业培育和基础设施建设，把区位优势、资源优势转化为发展优势、经济优势；机遇来自于敦煌生态保护治理上升为国家战略，这有利于我们推进“引哈济党”等重大生态工程，加快建设资源节约型和环境友好型社会，增强可持续发展能力；机遇来自于敦煌国家级百万千瓦光电示范基地的启动建设，这有利于我们开发新能源产业、新能源装备制造业及关联产业，加快推进新型工业化进程；机遇来自于敦煌在全省旅游业发展中龙头地位的进一步确立，这有利于我们争取中央、省市旅游业发展方面更多的支持政策，加快旅游上市步伐，推进旅游二次创业，实现旅游业在全省率先突破发展；机遇来自于中央对推动文化大发展大繁荣即将作出全面部署，这有利于我们进一步加快省级文化产业示范园区建设，促进旅游与文化产业相融合，推动敦煌文化的传承、创新和发展。同时，我们也面临着宏观经济形势更加复杂，区域发展竞争更加激烈，资源环境约束更加趋紧，加强和创新社会管理的要求更加迫切，发展中不平衡、不协调、不可持续问题更加突出等诸多挑战，我们要居安思危，积极应对。在新的历史起点上，酒泉市委对敦煌发展寄予厚望、要求更高，全市人民对敦煌未来无限憧憬、充满期待，时代赋予我们的使命更加光荣、更加艰巨。我们一定要科学分析、正确判断，做到头脑清醒、方向明确。

今后五年全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，按照酒泉市委的总体部署和要求，以科学跨越、富民强市为主题，以调整经济结构、转变发展方式为主线，坚持发展抓项目，大力推进资源与新型工业融合，旅游与文化产业融合，主城与两翼城镇融合，生态与现代农业融合，全面加强物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，不断创新社会管理，切实提高党的建设科学化水平，努力把敦煌打造成为宜游宜业宜居的国际旅游名城、飞天艺术之都、风光能源基地、葡萄瓜果之乡和次区域中心城市。

“科学跨越、富民强市”的发展主题，体现了酒泉市委对敦煌发展的战略要求，表达了全市人民追求幸福生活的共同愿望，展示了城市未来发展的美好前景。“跨越式发展”，是一定历史条件下落后者对先进者走过的某个发展阶段的超常规赶超行为，是欠发达地区赶超战略的必由之路。敦煌工业化起步晚，市场化程度低，城市化支撑少，只有在科学发展观指引下推进跨越式发展，才能缩小差距、实现赶超。不论从政策机遇，还是资源条件，我们都具备科学跨越的比较优势。发展是硬道理，科学发展是真理，只有在科学跨越中增强经济综合实力，实现“强市”的目标，才能更加有效地保障和改善民生，更好地造福全市人民，真正把我们党以人为本、执政为民的核心价值和全心全意为人民服务的根本宗旨落到实处，这是指引、评价、检验我们一切执政活动的最高标准。

“一抓四融合”，是将省委“四抓三支撑”和酒泉市委“做精第一产业、做强第二产业、做大第三产业”的工作思路与敦煌实际相结合，在深化市情认识、科学研判形势、正确把握机遇、广泛凝聚共识的基础上提出的工作思路，是加快建设国际旅游名城、飞天艺术之都、风光能源基地、葡萄瓜果之乡和次区域中心城市的现实途径，也体现了对过去发展思路、发展实践的继承和创新。资源与新型工业融合是对发展优势的再造，旅游与文化产业融合是对发展潜力的释放，主城与两翼城镇融合是对发展空间的拓展，生态与现代农业融合是对发展基础的夯筑，通过“四个融合”发展，加快工业化、市场化、城市化、农业现代化进程，进而实现科学跨越、富民强市的阶段性任务。“四个融合”，既有内在的一致关联，也有外在的一致表现，这就是具体的项目。只有坚持发展抓项目，才能使跨越发展有抓手，富民强市有载体。

按照这一总体要求，今后五年全市经济社会发展的预期目标是：“四翻番、两同步、一优化、一提升”，即：到2016年，工业增加值在2011年的基础上翻两番，突破40亿元，全市生产总值、财政总收入、旅游总收入在2011年的基础上翻一番，分别突破120亿元、10亿元和35亿元，经济总量大幅提升，经济综合实力显著增强；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长与经济发展同步，力争到2016年分别达到26000元和13000元以上，人民生活水平稳步提高；全市一二三产比重由2011年的19.6：26.8：53.6优化调整为12.3：44.7：43，经济结构更趋合理，经济发展更具活力；生态建设、社会建设和党的建设进一步巩固提升，全市文明开放、和谐幸福的良好局面进一步形成。

蓝图已经绘就，方向已经明确。我们坚信，经过持续不断的努力，五年后的敦煌，综合实力一定会再上新台阶，环境面貌一定会得到新改善，人民生活一定会达到新水平，社会和谐一定会开创新局面，魅力敦煌一定会焕发新的光彩！

三、树立项目为纲思想，增创推进科学跨越新优势

项目是经济工作的生命线，是富民强市的主抓手。抓项目就是抓发展，抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓关键，抓项目就是抓落实，只有项目建设取得新突破，才能增创科学发展新优势。

抓项目难在解放思想。敦煌过去几年经济社会实现了快速发展，但发展不足、总量较小、结构单一仍然是基本市情和主要矛盾，大项目落地不多、跑项目氛围不浓、争资金成效不大仍然是矛盾的主要方面。这道理那道理，科学发展才是硬道理；这思路那思路，抓住项目才能有出路。我们必须把跨越发展作为解决敦煌当前一切问题的根本途径，把项目带动作为推进敦煌科学跨越的主要抓手，咬定发展抓项目，努力把富民强市的美好愿景变为现实。

抓项目胜在运筹谋划。敦煌最大的产业优势在于文化旅游，最大的潜在优势在于新型工业，最大的后发优势在于经营城市，最大的资源优势在于各方关注，只要我们发挥比较优势，高起点定位，大手笔运筹，就一定能够谋到胜算处，抓到点子上。特别是要按照建设次区域中心城市的需要谋划基础设施项目，按照丝绸之路黄金旅游线重要节点城市的定位谋划旅游文化项目，按照风光矿产资源加快转化的方向谋划重大工业项目，按照资源节约型和环境友好型社会建设的目标谋划生态环保项目，按照以人为本和幸福城市建设的要求谋划社会发展项目。既要加快争取、引进、建设一批投资大、见效快的工业项目、民生项目和文化旅游项目，又要超前谋划、包装、储备一批事关敦煌长远发展的重大基础设施和发展项目，抓紧开展前期工作，从而把敦煌的资源优势、产业优势、品牌优势变为现实的项目优势、比较优势、竞争优势，在新一轮跨越式发展中抢占先机，赢得主动。

抓项目重在引进争取。敦煌是全国优秀旅游城市和历史文化名城，“敦煌牌”是我们扩大开放、招商引资最独特的优势。我们要牢固树立“接待工作出生产力”的理念，变被动接待为主动对接，努力使接待对象成为争取项目、招商引资的桥梁和纽带，把人脉资源转化为项目资源。要认识到服务所及有多广，发展空间就有多大，从比较优势出发，打好“敦煌牌”，在优势资源的挖掘中引项目，在中东部产业转移的承接中引项目，在国家政策规划的导向中引项目，在企业扩张重组的大潮中引项目，在国企改革嬗变的契机中引项目，不断拓展抓项目的眼界。创新招商引资的方法途径，在打造高层次旅游文化节会等招商平台的同时，鼓励支持本地企业家外引内联、投资兴业，联系对接旅游联盟城市和青海油田公司，借力发展，以商招商，牢牢把握项目建设的主动权。

抓项目贵在服务落实。良好服务既是吸引力更是战斗力。要设立项目建设专项资金，成立项目工作专门机构，健全完善项目滚动开发、协调服务、激励保障、责任考核等促进落实的科学机制，确保项目策划储备不断

辅件、硅材料加工等新能源装备制造项目，培育发展油气钻采、石油天然气管道等配套设备制造。农产品加工业重点建设葡萄酒、棉蛋白、果汁饮料、畜禽屠宰加工等深度转化项目和气调库、恒温库等保鲜储运项目，使农产品加工成为地方工业新的支柱产业。

加快工业园区建设。坚持规划先行，树立建园即建城的理念，做到规划设计、建设开发、管理经营、基础设施、园林绿化和环境治理全覆盖，把园区打造成为设施配套、功能完备的现代城市新片区。优化产业布局，按照“领域相通、产业相联、技术相近”的要求，培育一批产业链条完整、项目规模聚集的特色产业板块，把园区打造成为实力雄厚、率先跨越的经济建设主力区。转变发展方式，构建“多能互补发电—载能产业消纳—资源综合利用”于一体的循环经济体系，把园区打造成为集聚集约、低碳循环的科学发展示范区。创新体制机制，探索建立园区封闭式运行、一站式服务、滚动式发展的运行模式，赋予充分的管理权限和政策空间，把园区打造成为服务优质、管理科学的改革创新先行区。

优化工业发展环境。牢固树立“投资者是贵宾、纳税人是上帝、引资者是功臣、损害环境是罪人”的理念，建立健全服务承诺、限时办结、首问负责、政务公开、服务代办、重大项目一条龙服务等制度，以硬措施提升软环境，吸引资金集聚，争取项目落户，扶持企业做大。健全融资、担保、信用服务体系，引导银行资金、企业资金和社会资金投入工业，确保工业投资增长高于固定资产投资增长速度。坚持“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的方针，扶持发展民营经济和中小企业。

五、推动旅游二次创业，展现文化艺术之都新气象

文化是旅游的核心价值，旅游是文化的外在表现，两者深入融合才能赢得广阔市场，创造更大价值。要加快推进旅游与文化融合发展，利用古文化，建设新文化，加快建设国际旅游名城和文化艺术之都，不断提升敦煌文化的感召力、影响力和创新力。

1文化修学游、自然风光游、民族风情游、农家休闲游、戈壁探险游、自驾体验游等六大旅游品牌。改造扩建雷音寺，加快开发白马塔，转化利用好佛教文化资源。依托博大精深的中医养生文化，建设敦煌中医养生园，打造“养生敦煌”品牌。引进知名艺术院团、传媒企业和导演、编剧及艺术大家，创作推出一批以敦煌文化为题材的雕塑雕刻、影视歌曲、动漫产品和舞台精品，鼓励木刻、壁画临摹等艺术创作，培育形成特色文化产业。

加快旅游文化人才开发。实施文化人才开发工程，着力培养一支基础性旅游服务与高精尖文化创新相结合的旅游文化人才队伍。加强旅游文化管理人才队伍和旅游文化市场执法监管队伍建设，采取“请进来”挂职指导与“走出去”考察培训的方式，提高旅游文化管理能力和水平。发展文化中介组织和经纪人队伍，培育形成敦煌壁画临摹产业和艺术派系，进一步发展壮大中国美协敦煌创作基地。坚持不求所有、但求所用，吸引国内外艺术名家大师来敦采风、创作、讲学、交流，聘请一批热爱敦煌艺术的演艺明星、文化大家担任“敦煌旅游大使”和“敦煌荣誉市民”，繁荣敦煌学，掀起敦煌热。借助敦煌研究院的人才和学术优势，积极与国内知名院校和教育集团合作，在敦煌艺术旅游中专基础上筹建敦煌学院和敦煌大学，加快旅游人才开发，弘扬敦煌文化艺术。

建设共有精神文化家园。实施文明素养提升工程，深化“我爱敦煌”教育活动，抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，加大对市民群众的荣辱观教育、感恩教育、诚信教育和法制教育，提升全民思想道德素质和社会文明程度。坚持文化惠民，抓好村镇、社区、校园、企业、家庭文化建设，完善城乡文体设施，丰富群众文化生活。加强文物古迹、自然遗产和非物质文化遗产保护，扩大对外文化交流，使敦煌成为展示优秀民族文化的重要窗口、国内外文化经典荟萃的重要舞台和中华优秀文化走向世界的重要平台。

六、提升城市功能品位，形成城乡一体发展新格局

城市化是经济增长和文明进步的强大引擎，城市功能品位直接影响城市吸引力和辐射带动力。要在城市规划、建设、经营、管理中坚持既扩大规模、增强功能，又培育特色、彰显气质，塑造城市之形，铸就城市之魂，使敦煌成为具有独特魅力的宜游宜业宜居城市。

高起点规划城市布局。按照主城与两翼融合发展的思路，改变“摊大饼”式的城市扩张模式，推动城市发展模式由“单核心圈层蔓延式”向“多中心轴向组团式”转变，加快构建以阳关路为东西主轴，以党河风情线为南北主轴，以沙州主城区和莫高镇、七里镇两翼城区为组团的“两轴三区”城市格局。实施党河风情线二期工程，拓展南北轴向发展空间，提升城市对农村进城人口和旅游文化产业的承载能力。加快两翼城区向主城区的融合发展速度，把两翼发展成为新敦煌的拓展区。合理定位“两轴三区”的功能定位，东西主轴有序退出市政单位，发展商业和现代服务业；南北主轴继续完善基础设施，加快发展文化产业和房地产业；七里镇片区和沿线主要发展现代物流和新型工业，并适度保留和改造一些特色村庄；莫高镇片区和沿线主要发展高端商务酒店和会展经济，并适度开发乡村体验项目和都市观光农业。坚持循序渐进、集约发展，科学划分“优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域”，加快完善市域城镇体系。

高标准建设基础设施。着眼建设次区域中心城市和物流节点城市，统筹推进基础设施建设。加快建设城市路网、集中供热、专业市场、引党人饮、党河风情线二期、祥云广场扩建、污水处理厂升级改造等城市建设十大工程，拉开城市框架，完善城市功能。抢抓“通道经济”发展机遇，完成敦煌机场扩建、敦格铁路建设和敦煌铁路电气化改造工程，配合做好敦煌至鄯善铁路前期工作，实施干线公路高等级化、农村主要公路等级化建设项目，建成敦煌客运枢纽站，提高城市通达能力和交通枢纽地位。争取建立国际航空口岸，开通高端客源地航线和敦煌至北京、上海、成都、深圳、乌鲁木齐等旅游列车，加快景区道路新建改造步伐，让更多游客进得来、游得好、出得去、散得开。

415大力发展节水高效特色产业。按照“一特四化”的现代农业发展思路，坚持以水定产业、以水定结构、以水定规模，因地制宜加快农业结构调整，主攻优质林果、高效瓜菜和设施养殖业，加快建设一批集科技示范、技术创新、技术培训、旅游观光于一体的现代农业示范园区，力争到2016年，全市葡萄、红枣、瓜菜面积分别达到15万亩、5万亩和10万亩，实现人均1.5亩万元田。坚持以工业化理念谋划农业发展，靠科技改良品种、靠监管提升品质、靠龙头打造品牌，实现特色农产品的标准化生产和产业化发展，将敦煌建成全国葡萄、红枣、蜜瓜、蔬菜等无公害农产品生产基地。规范发展产业协会和专业合作社，扩大特色农产品销售渠道，提高农产品市场竞争力和农业抵御风险的能力。

大力落实节能减排各项措施。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、生产方式和体制机制。控制农业面源污染，实施农村新能源替代，加强农村环境综合整治，推进新能源在城市供电、用热、供暖和建筑节能中的应用，建设低能耗、低排放的人居建筑、交通体系和公共设施。坚持把节能减排与产业升级紧密结合起来，将环境影响评价和节能评估作为产业准入的重要门槛，强化节能节水和治污减排的源头治理，做到增项目不增污染。

八、加快发展社会事业，开创人民幸福生活新境界

社会建设与人民幸福息息相关。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足全市人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居的现实需求，让科学跨越、富民强市的过程，成为全市人民创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，共建魅力敦煌，共享幸福敦煌。

在城乡居民增收上下更大功夫。坚持富民优先，促进城乡居民收入增长和经济发展同步，突出中低收入者和困难家庭增收，尤其要把农民增收作为重中之重，认真落实强农惠农政策，不断拓宽农民增收渠道，以稳定

718会议事规则和决策程序。全面实行党代会常任制和党代表任期制，健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐、列席党委有关会议等制度，发挥好党代表和党员的主体作用。扩大党务公开、政务公开、村务公开和单位事务公开，建立健全党委、政府新闻发言人制度和信息通报制度，保障党员和人民群众的知情权、参与权、选举权和监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步增强市委“统揽全局、协调各方”的领导核心作用。做好双拥、统战、党管武装、民族宗教、涉外工作，更好地发挥工、青、妇等群团组织作用，充分调动各方面的积极性。

切实加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，探索建立干部道德品质考察评价体系，把政治责任感、事业责任感、社会责任感和家庭责任感作为考评干部“德”的主要内容，靠德才、凭实绩、依公论用干部。牢固树立“敢为事业用人才”的理念，深化干部人事制度改革，健全完善干部初始提名、差额选任、竞争性选拔、公开考调等机制，注重在基层一线、项目建设主战场培养锻炼和考察识别干部，加大优秀干部提拔举荐力度，真正让想干事的人有更强动力，能干事的人有更多机会，干成事的人有更大舞台。加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工作，加大干部交流轮岗力度，统筹考虑不同层次、不同领域、不同年龄段干部的合理配备，保持干部队伍生机活力。重视老干部工作和关心下一代工作，全面落实“两个待遇”，充分发挥老干部的特殊作用。坚持党管人才原则，探索建立项目化的人才开发机制，围绕产业发展培养各类人才，努力创造集聚人才、人尽其才的良好环境。

切实加强基层组织建设。深入开展创先争优活动，加强分类指导，丰富实践载体，用推动科学跨越的实绩检验创先争优的实效。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。创新党组织发挥作用的途径和方式，健全教育、管理、服务和激励关怀帮扶党员的长效机制，优化党员队伍结构，不断增强基层党组织和党员队伍的整体活力和

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