坚持高位起步实施重点突破奋力打造陕南生态旅游强镇_陕南生态旅游论文

坚持高位起步实施重点突破奋力打造陕南生态旅游强镇由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“陕南生态旅游论文”。

坚持高位起步实施重点突破

奋力打造陕南生态旅游强镇

向平昌

2005年以来，皇冠镇按照县委县政府提出的“生态立县、旅游富民”战略要求，紧紧抓住西汉高速路纵贯全境的历史机遇，凭借得天独厚的生态资源禀赋，始终坚持“生态立镇、产业强镇、旅游富民”的战略思想，以建设“陕南生态旅游强镇”为目标，举全镇之力发展生态旅游，取得了初步成效，实现了生态旅游开发在全县的率先发展。

一、开发现状

皇冠镇位于秦岭南麓腹地，宁陕县中部，南距县城49公里，北离西安89公里，西汉高速公路由北向南纵贯全镇32公里，设互通式立交二处。镇辖区面积457平方公里，农村常住人口2331人。镇境内森林覆盖率98％以上，生态资源十分丰富，原生态景观遍布全境，子午栈道由此经过，原始森林、青山绿水的天然禀赋造就了皇冠具有生态旅游开发的独特优势和巨大潜力。

2005年以来，皇冠镇依靠生态资源禀赋和交通区位优势，按照“大招商、招大商、招名商”的思路，充分利用“西洽会”、“农博会”、龙舟节等商机，对皇冠生态旅游资源进行强势宣传，主动到西安等大中城市广泛宣传推介皇冠的生态旅游资源、招商引资优惠政策和投资开发宽松环境，热情邀请有投资意向的企业来镇参观考察。我们以广泛的宣传、扎实的推介、热忱的态度、务实的作风引来了安康有史以来最大的旅游开发项目。2005年7月6日，与西安海荣房地产集团有限公司成功签订了总投资5个亿的朝阳沟生态旅游综合开发项目。经过近两年的实施运作，该

项目已累计完成投资超过8000万元。先后完成了景区地形图测设、自然灾害评估、环境影响评价及项目控制性规划编制和项目立项审批等基础性工作，土地征收、林地占用等手续已通过省政府审批。修建景区旅游专线公路6.34公里，架设10千伏动力电

1.24杆公里，环保节能型石材加工厂已建成投产，3条景区支线公路已完成主体工程，适时足额向群众兑现了土地补偿费、安臵补助费、经济林木及青苗补偿费。

2006年十月下旬又与中国路桥集团第二公路工程局签订了投资1.5亿元的南京沟整体开发协议，已完成了地形图测绘、自然灾害评估、项目规划及立项等前期基础性工作，景区道路、土地及林地报批报建手续及农民安臵工作正在逐步开展。同时，沿西汉高速公路精心包装策划的大学生夏令营活动基地、生态休闲疗养院、生态公墓、儿童生态乐园和山地越野车俱乐部等项目也备受考察者青睐，部分项目已有投资意向。

为了加快皇冠城镇化进程，我们按照“集镇建设旅游化、集镇管理社区化”的思路，于2006年4月再次与西安海荣集团签订了投资2个亿的集镇整体开发合同。截止目前，已完成集镇建设规划设计评审，投资600万元的朝阳假日酒店主体已经封顶，投资2600万元的秦岭会客厅项目预计于2008年“五一”正式对外营业，陕南大型绿色超市项目已完成主体建设，正在加紧装修，以安臵景区农民为主的高尚社区和集镇集中供热、供水、排污项目正在启动实施，皇冠政务中心建设项目正在筹建之中。

二、形势分析

当前，皇冠生态旅游开发正处于重要的战略机遇期内，发展前景广阔，发展形势逼人。从国家宏观政策上讲，中央提出全面建设社会主义新农村的一系列惠农政策，必将惠及并改善农村的基础设施条件，为发展生态旅游搭建了更为广阔的平台；省委省

政府实施的陕南突破发展战略和“陕南突破发展基金”的启动为生态旅游开发注入了更为强大的活力；县委把皇冠作为宁陕发展生态旅游产业的重点进行扶持培育，为皇冠今后发展提供了更为坚实的保障。从发展机遇上看，国家继续实施西部大开发，西汉高速公路已建成通车，将有效缓解交通的“瓶颈”制约，皇冠已成为名副其实的西安“后花园”，真正融入到了西安半日经济圈，为全面提升皇冠的生态旅游、经济发展和对外开放水平创造了有利条件。尤其是这两年来，我镇先后引进了两个实力雄厚的企业，投资近十亿元的三个生态旅游建设项目，已被市、县列为重点建设项目，得到了市县领导的高度关注和部门的大力支持，将在政策、资金、项目上继续给予重点倾斜，为今后皇冠的发展奠定了坚实的基础。从镇情状况上来分析，“一条主线、两大重点、三项建设”（即建设陕南生态旅游强镇这一目标，生态旅游开发、绿色产业建设两大重点，新农村、旅游集镇、基础设施三项建设）的工作思路更加明晰，已深入人心，得到全镇上下的一致认可和拥护。两年来生态旅游开发积累了许多成功的经验和方法，“皇冠旅游、旅游皇冠”已被越来越多的外界人士知晓和认可。皇冠的知名度和对外开放的形象进一步提升。这些都是皇冠建设陕南生态旅游强镇的有利条件和强大动力。

在全面准确分析有利条件的同时，皇冠也面临着一些不利因素：一是镇域经济总量较小，基础设施建设滞后，对外承接能力较弱，发展生态旅游任务相当艰巨。二是镇域财力不足，建设资金十分短缺，只能依靠外力借势发展。三是群众思想观念不够解放。干部群众的开放意识、市场意识较差，开发中存在许多困难和阻力。

三、对策措施

皇冠将按照打造“周末度假游、休闲经济带”的要求，将生

态旅游作为“强镇富民”的支柱产业和重点工作来抓，坚持高位起步，实施重点突破，切实加快推进朝阳沟和南京沟旅游度假综合开发项目进程，早日实现建设陕南生态旅游强镇目标。

（一）坚持把握政策，争取群众支持。在生态旅游项目开发过程中，所涉及的征地拆迁、安臵补偿、开发建设、景区农民安臵等各个环节，都必须严格按相关政策执行，依法办事，切忌草率了事。在开发中，要坚持企业投资、群众参与、政府支持相结合，坚持走“多盈”发展的路子，让开发政策尽量惠及农民，努力实现农民利益的最大化。多做农民的思想动员工作，引导农民进一步解放思想，切实树立“你发展，我发财”的理念；多为群众的后续生活着想，把县政府对失地农民的永久性保障补贴政策不折不扣地落到实处；多为群众谋今后发展出路，协调投资企业提供适合农民就业的工作岗位，让农民直接参与开发建设并从中获得经济利益，以争取群众对开发项目更多的关心与支持。对蓄意破坏建设环境，设障阻挠开发行为，在严格执行政策的前提下，要区别对待，严查重处，用法律和政策依法维护健康有序的开发秩序和安定和谐的建设环境。

（二）坚持联系沟通，优化投资环境。投资环境的好坏，服务质量的好坏，配合协调的好坏直接影响着投资业主的投资信心、决心和开发建设的进度。为此，要坚持经常主动与相关投资企业进行联系沟通，积极搭建平等交流、协商洽谈的平台，随时了解投资业主的想法，虚心听取投资商的意见和建议，在本着原则性与灵活性相结合且不伤害群众利益和全局利益的前提下，认真履行相应职责，及时兑现政府承诺，严厉打击处理各种乱摊派、乱罚款、乱检查的违法违纪行为，努力打造高效务实的政务环境、公平正义的法制环境、诚实守信的信用环境和文明开发的社会环境，用真情感化投资商，用实意留住投资商，真正做到亲商、安

商、留商、富商。

（三）坚持强化措施，加速开发进程。根据项目规划和工作计划，在未来2—3年内，要全部完成皇冠镇镇区暨朝阳沟旅游度假综合项目和南京沟旅游开发项目建设任务，就必须强化措施、突出重点、倒排工期、加快建设。一要加快皇冠镇镇区暨朝阳沟旅游度假综合项目建设进度。力争用2—3年时间，完成朝阳沟景区内的所有基础设施、游乐设施和必备的旅游配套服务设施，具备向游人开放的能力和水平。按照签约项目规定，督促西安海荣集团抢抓时间，加快进度，镇政府组建专门的支持建设的工作班子，随时协调解决企业在施工建设中存现的各种问题和困难，确保项目建设稳步推进。要依据项目规划，按照新农村建设标准，妥善安臵好景区农民，让农民在旅游开发中受益，达到双赢甚至多赢的开发目的。二要尽快启动南京沟旅游项目建设。抽调专门人员，组建工作班子，帮助中国路桥集团第二公路工程局及早完成项目前期各项准备，配合企业尽早完成土地、林地的报批报建工作，力争在2008年初全面启动项目建设，2009年底前建成投入使用。

（四）突出地方特色，开发旅游商品。结合农村主导产业建设，制定地方特色产品和工艺纪念品开发建设方案，大力开发旅游商品。通过吸引民间资本，积极整合绿色农副产品资源，切实加大农产品加工包装力度，加快农副产品向旅游食品转化进程。大力开发风味土菜、名优小吃等绿色食品以及土特产和旅游工艺品，发挥旅游产业的关联带动效应。加快皇冠绿色农产品超市建设步伐，力争2008年“五一”前投入使用。继续实施“订单式”绿色产业发展模式，加快生态猪、林下鸡养殖基地建设，最大限度地满足旅游食购需求。大力发展农家乐和农家旅馆，结合新农村建设和农村特色民居改建，对油坊坪－南京坪－八宝沿

西汉高速公路沿线的行政村庄进行整体包装规划，捆绑各类项目资金，建设星级农家宾馆，积极培育发展农家旅游，丰富农家乐内涵，健全游乐功能，提高接待能力，力争通过二至三年的努力，形成民居独特、富有内涵、功能完善的皇冠农家乐，有效缓解现有旅游接待能力不足的现状，提高皇冠生态旅游的整体形象。

（五）坚持宣传推介，打造旅游品牌。紧密结合皇冠旅游资源现状，整合旅游资源，编制皇冠旅游地图画册，印制皇冠旅游名片。充分利用各种节庆活动和贸洽机会，搭建旅游宣传平台，继续加强与旅游企业的合作联系，充分利用正在实施的朝阳沟及南京沟生态旅游开发效应，努力把皇冠更多的精品景区和优势资源推向市场，扩大皇冠生态旅游市场的知名度和影响力。在县内外加大旅游宣传力度，将“皇冠旅游、旅游皇冠”和“休闲圣地、居家首选”的品牌叫响，让更多的人了解皇冠、旅游皇冠、投资皇冠、居住皇冠。同时，积极探索生态旅游发展的新机制，鼓励、支持和吸引外资及民间资金以租赁、承包、转让、合作等形式参与旅游产业建设，加快旅游要素市场化建设进程，以此加快皇冠生态旅游开发进程，使之真正成为强镇富民的支柱产业。

（作者系宁陕县皇冠镇党委副书记、镇长）

2007年11月17日

联系电话：0915－6061058

手机：***