党与企业_企业党

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加强和改善党对国有企业的领导（人民日报）

支树平

党的十五届四中全会决定指出：“加强和改善党的领导是加快国有企业改革和发展的根本保证”，“要把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来”。贯彻落实这一重要精神，必须正确认识和处理党对国有企业领导中的几个关系。

加强党对国有企业的领导与政企分开的关系。中国共产党是执政党。国有大中型企业是我国国民经济的支柱和骨干，是国家财力的主要来源。抓住了国有大中型企业，就抓住了国民经济的命脉，党的执政地位就有了物质基础。同时，企业又是产业工人最集中的地方，放松了企业这块阵地，党的工人阶级先锋队性质就很难体现。但是，强调坚持和加强党对国有企业的领导，并不意味着党要对国有企业包揽一切。建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，使国有企业逐渐成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，是我国经济体制改革的中心环节，而政企分开是国有企业具有“四自”能力的必要条件。所以，贯彻落实党的十五届四中全会决定，必须把握好加强党对国有企业的领导和政企分开、明晰产权之间的关系。一方面，要充分发挥企业党组织的政治核心作用，加强企业领导班子建设，坚持全心全意依靠工人阶级的方针；另一方面，要继续深化产权改革，实现政企分开，建立起权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，积极探索公有制与市场经济相结合的有效途径。

坚持党管干部原则与按照现代企业制度要求选人用人的关系。坚持党管干部原则，是巩固党的执政地位的客观要求，也是推进国有企业改革和发展的重要保证。搞好国有企业，关键在人、在领导班子。选配好国有企业的领导班子，必须坚持党管干部的原则，正确贯彻执行党的干部人事政策。但社会主义市场经济是竞争经济，坚持党管干部原则必须按照建立社会主义市场经济体制特别是建立现代企业制度的要求，更新用人观念，改进选人用人方法，努力创造优秀人才脱颖而出的机制和环境。一是要实行分类管理。把对企业领导班子及其成员的管理与对党政干部的管理区别开来，按照企业特点，研究培养、选拔、管理、考核、监督的办法，并形成制度。二是要避免多头管理。在明确投资主体、明晰产权关系的基础上，按照党管干部和管人管资产相统一的原则，合理确定各级党委、政府及有关部门管理企业领导人员的范围，原则上一个企业领导班子只能由一个单位或部门管理。三是要强化市场配置。积极推进企业经营管理者的市场化、社会化、职业化，建立和健全统一、开放、竞争、有序的企业家人才市场。

发挥党组织的政治核心作用与经营管理者依法自主经营的关系。十五届四中全会决定强调：“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。”充分发挥党组织政治核心作用与保证经营管理者依法行使职权应当是统一的：制订企业发展战略，需要根据市场变化迅速作出决策，也需要党组织根据党和国家的方针政策把握方向，维护大局；加强企业日常管理，需要经理（厂长）依法行使职权，也需要党组织强有力的支持和对企业内部各方面关系的协调；调动职工的积极性，需要经济手段、物质激励，也需要强有力的思想政治工作，发挥精神激励的作用。在具体工作中应从以下几方面努力：一是党务工作者要增强执政意识，理直气壮地坚持党的领导，不能羞羞答答；同时又不能以发挥政治核心作用为由过多干预企业具体生产经营活动。经营管理者要在政治上自觉服从党的领导，在具体工作中尊重党委意见，执行党的决议，遵守党的纪律，决不能以经营自主权为由拒绝监督，拒绝党委参与重大问题的决策。二是地方党委和上级主管部门要建立和落实企业党建工作责任制，支持、指导企业党组织履行好职责；坚持从严治党、从严治企，加强企业领导班子的党风廉政建设。三是企业党组织要注意加强自身建设，党委成员要由党

1性强、懂经营、会管理、有现代企业意识的人组成，以利于参与企业的重大决策。加强企业基层党组织和党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，影响和带动广大职工。

尊重职工主人翁地位与劳动力资源市场化配置的关系。工人阶级是我们党的阶级基础。加快国有企业改革和发展，建立现代企业制度，虽然使企业的组织形式、经营机制、用工制度发生了变化，但全心全意依靠工人阶级的原则不能变，企业职工的主人翁地位不能有丝毫动摇，职工的合法权益必须得到保障。同时，在市场经济条件下，企业的生产经营活动必须按照市场变化展开，从这个意义上讲，劳动力的市场化配置是一种必然，国有企业职工的下岗分流是市场经济条件下的正常现象。这与职工的主人翁地位不仅不矛盾，而且是统一的，符合工人阶级整体的、长远的利益。国有企业职工要以工人阶级主人翁的高度责任感和远大眼光，正确分析形势，正确认识自己，正确对待下岗分流，支持国企改革与战略性重组。但由于经济体制转轨时期社会保障体系不健全，国企职工下岗分流后还会遇到许多困难。因此，各级党委、政府及有关部门和企业都应当按照党的十五届四中全会的部署，规范职工下岗程序，积极推进下岗再就业工作，尽量减轻减员增效、下岗分流过程中的社会震荡，以确保社会稳定，让广大职工能够真正体会到社会主义制度的优越性，感受到党和政府的温暖。

《人民日报》(2000年07月06日第九版)

党的领导与企业决策

作者：《中国共„文章来源：《中国共产党》

2006-5-18 17:31:07

在建立现代企业制度的过程中必须加强和改进党的领导，或者说在现代企业制度条件下，企业党组织必须进入企业决策机构，发挥政治核心作用，参与企业重大问题决策，已经基本成为人们的共识。但是，对于在作为经济组织的企业中，为什么必须坚持党的领导，党组织究竟以什么样的身份进入企业的决策机构，这些建立现代企业制度中深层次的问题，尚存在种种认识上的差异。多数同志往往从从属的地位来认识这个问题，感到党的领导在中央和地方是主要的，在企业则处于从属的地位，党组织进入企业决策机构，参与企业决策势属勉强，或者无足轻重。建立现代企业制度为什么强调坚持党的领导，党组织究竟应该以什么身份进入企业决策机构呢？这些问题不搞清楚，不但会引起混乱，影响企业党组织的建设，而且直接影响企业深化改革，甚至对建立现代企业制度造成阻碍。

笔者认为，党组织进入企业决策机构是由中国共产党的执政地位决定的，是建立现代企业制度的必然要求。本文从以下几个方面对这一问题作粗浅的探讨。

一、党的执政地位决定了企业必须坚持党的领导

在建立现代企业制度的过程中必须加强和改进党的领导，这是由党的执政地位决定的。中国共产党是社会主义中国的执政党。党的执政地位不是自封的，而是党在长期革命斗争中起领导作用的必然结果，是全国各族人民基于一百多年的历史经验所作出的庄严选择，并已载入我国宪法之中。执政党的地位与领导作用是密切联系的。党的领导是执政的实质内容，执政是党的领导的实现形式。江泽民同志曾经指出：“我们的党是执政的党，党的领导要通过执政来体现。我们必须强化执政意识，提高执政本领。”可以这样说，在当今中国，坚持党的执政地位，是坚持社会主义道路，实现社会主义现代化的政治前提和根本保证，没有党的执政地位，就没有社会主义的一切。

中国共产党的执政权，包括中央、地方、基层三个层次。党的执政地位的巩固，最根本的是通过坚持马克思主义基本原理与中国实际相结合，制定正确的思想路线、政治路线、组织路线和一系列正确的方针政策，通过党的各级组织对各项工作的坚强而有力的领导来实现

和保证的。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。在社会的基层单位，党的执政就是依靠党的领导和党的基层组织的政治核心作用和战斗堡垒作用来实现的。1989年8月21日，在全国组织部长会议上，江泽民同志强调指出：“党的战斗力，党的力量，表现在哪里？我看首先表现在近300万个基层党组织的战斗堡垒作用”，“没有广大基层党组织战斗力的发挥，最后，我看我们全党的战斗力就是空的，力量的源泉来自哪里？来自基层”。因此，巩固党的执政地位必须十分重视坚持党的领导，重视党的基层组织战斗力的发挥。

企业是社会的一个基本单位，企业党组织是党在企业的基层组织。建立现代企业制度，从一定意义上说是对企业领导体制的一次重新构建或大的调整，这种调整并不排斥党的领导，或者说与巩固党的执政地位是不矛盾的。在现代企业制度中，党组织仍应起政治核心作用。在企业领导体制的重新构建或调整中，必须从如何坚持党的执政地位的角度来考虑企业党组织的地位和作用，以及如何按照“党章”、“企业法”、“公司法”来保证企业党组织实现其政治核心作用的问题。

二、国有大中型企业是党执政的基础

国有大中型企业在整个国民经济中具有举足轻重的地位，是我们国家的经济基础，也是我们党执政的经济基础。在建设具有中国特色社会主义的道路上，在坚持以公有制为主体，多种经济成份共同发展的过程中，国有经济的战线可能会适当缩小，乡镇企业、城市集体企业、合作企业和私营企业以及“三资企业”可能还会蓬勃发展，公有制与市场经济的结合形式也可能会有些变化。但是，立足于我国国情，不管情况如何变化，国有大中型企业的基础、骨干和主导作用是不会变也不能改变的。这是因为：我们是社会主义国家，社会主义市场经济不仅具有市场经济的一般特征，而且与社会主义基本经济制度相结合。坚持公有制为主体和共同富裕是社会主义市场经济体制的基本特征，国有经济是社会主义国家调节社会分配，逐步实现共同富裕的极其重要的手段。没有国有经济，公有制就无从谈起。而市场经济中，总是有一些企业、个人不愿做、或做不了、或做不好的事情，如一些本身效益不好，但社会效益明显的领域，以及一些需要大量资金和雄厚科技实力，承担大量风险的基础产业、支柱产业和需要国家扶持的新兴产业等等。弥补市场经济的不足，增强国家的经济实力，只能靠国有大中型企业。因此，随着市场经济的向前发展，国有大中型企业作为国家经济基础的主体、骨干地位和主导作用不能改变、不能削弱和放弃，而只能大力巩固和发展。失去了国有大中型企业，党也就失去了执政的经济基础。

另外，国有大中型企业还是产业工人最集中的地方，他们与最先进的生产方式相结合，代表着我国先进生产力发展的方向，聚集着推动社会走向光明的无坚不摧的力量。中国共产党是中国工人阶级的政党，巩固了国有大中型企业，加强了党在国有大中型企业中的领导，党就有了坚实的执政的阶级基础。

在当今，经济问题日益成为一个国家内部的首要问题，国际上以经济和科技为基础的综合国力较量日趋激烈。在国内以经济建设为中心和国际斗争复杂的环境中，我们党要在政治、社会和思想等领域更好地执政和领导，不仅必须在生产关系中居于统治地位，而且也必须掌握一定要具有能够左右局势的经济实力。党的阶级基础和经济实力都集中在国有大中型企业之中，这就决定了国有大中型企业必须置于党的领导之下。如果把党的执政与党的领导割裂开来，甚至把党在企业执政与提高经济效益，实现企业经营发展目标对立起来，那么，可以想见，党的执政，党的领导必然被“束之高阁”，经济发展的目标也一定难以实现，这就是列宁所说的“政治同经济相比不能不占首位。不肯定这一点，就是忘记了马克思主义的最起码的常识。”

三、现代企业制度必须坚持和加强党对企业的领导

建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是发展社会主义市场

经济的需要，是国有大中型企业领导体制和管理体制改革的目标。我国国有企业改革既要借鉴西方现代公司制的有益经验，又要从社会主义国有经济必须占主导地位这个实际出发。因此，对国有企业的改革或改组，并不等于全盘私有化，特别是对国有大中型企业来说，只是对原有企业产权进行多元重组，建立适合市场经济需要的新型产权制度，这是西方现代公司制度的中国化，是使我国沿着有中国特色社会主义道路健康发展的重要保证。

但是，应该看到，以产权清晰，形成产权制约，在各利益主体间形成相互制约的经济利益关系，乃是现代企业制度的实质。在现代企业制度下，公司是多个利益主体的组合。一方面，必须保持国有资产的性质，保证国有资产不流失和保值增值；另一方面，各利益主体必然争取各自经济目标的最大实现。这就在公司制企业的决策中碰到了谁来协调各利益主体间的经济利益关系，如何使企业的决策目标与国家的、整体的、全局的利益相一致的问题。因此，从制定企业经营决策目标，以及实现决策目标过程中的监督制约来看，唯有企业党组织能够承担起这种监督协调的职能。因为，中国共产党是中国工人阶级和广大劳动群众的根本利益的忠实代表，它本身没有自己特殊的利益，也不代表或维护这一部份或那一部份人的利益，而是代表和维护国家的全体人民的整体的利益。企业党组织就是为代表和维护国家和人民的利益而在企业展开活动的。这是企业党组织政治核心作用的组成内容和重要体现，也是在企业中体现党的领导的政治优势所在。再则，政党是为实现一定的政治目标而组织起来的政治组织。“党章”、“企业法”、“公司法”都规定了党在企业的基层组织处于政治核心的地位，发挥政治核心的作用。企业党组织的这种政治核心地位和作用，使其在企业中处于一个既要监督、参与企业重大问题的决策，又不陷于生产经营具体事务管理的地位。这样，就使得党组织在企业决策中有了协调各经济利益主体的重要作用，从而有了维护国家及人民的整体利益的必要性和可能性。所以，仅从协调企业各利益主体的相互关系，维护国家人民的整体利益出发，就可以看出现代企业制度必须坚持和加强党的领导。

综合上述，建立现代企业制度，必须坚持和加强党的领导，企业党组织不处于企业的从属地位；企业党组织必须从执政党的角度出发，以代表和维护党和国家即全体劳动群众利益的身份，理直气壮地进入现代企业的决策机构。企业党组织的参与，应该是而且应该成为具有中国特色社会主义的现代企业制度的不可动摇的基本特征。

四、党组织参与形式的探讨

建立现代企业制度必须坚持党的领导，但在现代企业制度条件下，如何具体体现党的执政地位，充分发挥企业党组织的政治核心作用，却是需要在实践中认真加以探讨和解决的复杂问题。在这方面，广大实际工作者做了大量的探讨和研究，一些现代企业的试点单位也取得了可供借鉴的经验。这里仅对现代企业制度下党组织的职责及企业党组织对企业重大问题实行有效参与的工作渠道作一粗浅的探讨。

党组织的政治属性和企业党组织在企业中处于政治核心地位，发挥政治核心作用的基本要求，使企业党组织既要独立于公司企业的董事会、监事会和经理班子以外，又要使其政治核心作用有机地体现或者融于企业领导机制以及企业的整体运作之中。在这种情况下，要有效地开展企业党组织的工作，重要的就是要明确企业党组织的工作职责。

根据党章和“公司法”以及一些试点单位的情况，笔者认为公司制企业党组织的主要职责应该是：一要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，保证监督党和国法律法规在本企业的落实措施和方案。二是参与企业重大问题决策和人事管理工作，支持董事会、监事会和经理依法行使职权；在企业健全股东大会的同时，党组织，必须坚持和完善职工代表大会制度。三是加党组织和企业领导班子的思想、组织、作风、建设，充分发挥基层党委、党支部的政治核心作用和战斗堡垒作用及共产党员的先锋模范作用，不断提高基层党组织的战斗力，不断提高企业党政领导班子的思想政治素质和整体工作效能；可通过建立和开展“党员责任区”、“党员目标管理”拒腐倡廉等制度和活动，不断提高党员的思想理论水平和管理技术水

平，使之在生产经营的各个岗位和急难险重任务面前，能够发挥模范作用，从而增强党组织的凝聚力。四是领导企业的思想政治工作和精神文明建设，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。党组织要以维护企业和职工的共同利益为出发点，既在政治思想上教育引导，又在实际生活中给予关心，使党的工作真正为群众所欢迎。五是领导工会、共青团等群众组织，支持职工代表大会开展工作；协调企业内部各方面的关系，带动广大职工，确保深化企业改革，建立现代企业制度的顺利进行。

参与企业重大问题的决策，是企业党组织发挥政治核心作用的重要内容和基本体现。对企业重大问题的决策，可采用复议制的办法来解决。即针对企业将要决策的重大问题，先由企业党委集体讨论，集思广益提出决策建议，然后由董事会复议，最后由董事会作出决策。党委建议与董事会决策有不同意见，按董事会决策执行。重大分歧由企业备案，同时企业党组织向上级党组织报告。

企业党委的集体活动与党委成员个人参加企业董事会、监事会的活动是有区别的，二者不能互相代替。要按照党组织发挥政治核心作用的要求，选好配强公司企业党组织领导班子。按照法定程序推荐或委托符合条件的企业党组织负责人和党委成员分别进入董事会和监事会，担任主要领导职务。同时也要按照党章规定，选举董事会、监事会成员中符合条件的党员进入党委会和纪委会。根据实际需要和领导班子成员的素质条件，严格履行法定程序，党组织领导班子成员可与公司企业董事、监事、经理、副经理交叉任职。一般情况下党委书记、董事长可由一人担任。大中型企业设专职党委副书记。参加到董事会、监事会的党委成员除受党委会议委托外，决不能以个人代替组织发表组织意见，应以严格的党性原则，保证党组织决议的贯彻落实，维护党和国家的整体的全局的利益。此外，还可建立企业党委会与董事会；经委会与监事会的联席会议制度，互通情况，沟通工作。

建立现代企业制度使企业党的工作面临新的情况和考验，同时，也给企业党组织带来了大胆探索，开拓进取的好时机。坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持“三个有利于”的标准，积极主动，勇于探索，勇于实践，我们一定能够开创企业党组织工作的新局面，推动和促进社会主义企业健康发展。

党与政府的关系，党与企业的关系，国家政府干部/国企干部的关系？]

悬赏分：5 | 解决时间：2008-7-20 17:19 | 提问者：蓝牙的猪

我们有伟大的党，但为什么不是各层级的党直接去管理大小事物？而是成立了各层级的人民政府去管理？党政分离的政治原理是什么？可以不分而治么？

我们的党建立了国家,国家兴办了企业，国有企业上税给国家政府，国企员工的工资福利奖金来源于国家划拨（国资委集中管理），那么党与经济团体（企业）的关系是？党可以脱离经济世界而独立运行在意识形态领域么？这是不是就变成了宗教？我们的企业为什么不能完全走市场经济道路，而还得部分国有制，计划于宏观调控？（仅仅为了区分资本主义的垄断市场？）那目前的国企与资本主义垄断企业有些什么联系和区别？MS区别不大了啊~

国家干部（公务员）与国企的党务行政干部有什么区别联系？MS一定层级的国企行政干部也有国家干部层级的说法，什么副处级、厅局级别~有对等关系么？

请研究党政、企业管理的大家出来说话，解释个透~~~~~~~

谢谢！

最佳答案

党政分离原因有很多，这里简单说几个：一是为了制约，权利是要讲平衡的，绝对的权利意味着绝对的腐败。还有一个是因为党的口号是人民自己当家作主明白么。

第二个你犯了错误，并不是党创建企业而是在建国初期强制性的搞公私合营公然吞并资本家的私有资产，党控制这些资产而已。。

还有市场经济就是资本主义，而我们要建设的是具有中国特色的社会主义这是本质上的区别

党如果脱离了经济就什么也不是了，宗教也脱离不了经济

在就是党是政党和宗教有本质上的区别，没有任何联系的两种形态

现在还有国企么。不过面子问题罢了现在叫央企

那些厂长之流只是享受待遇，以前还是一种官员你看那些很多40岁以上的封疆大吏包括中央领导都有在工厂任职的履历。但是现在和政治越来越远了，因为越来越专业了

以上不过是我私底下的想法罢了，真正的官样话么，自己去研究党史吧估计网上不会有人回答你了