党建亮点材料

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巩留县水利局机关党支部党建创新项目

近年来，巩留县水利局机关党支部为解决农村供水管理难题，积极创新管理模式，破解难题，逐步探索出一条适应农村供水管理的党建工作新途径。

一、背景分析

近年来，巩留相继实施了山口集中供水、吉尔格朗乡饮水安全、库尔德宁镇饮水安全等一批饮安工程，从根本上解决了农村饮水水源、水质问题，极大地改善了农牧民群众的饮水条件。目前，全县农村饮水安全人口12.9万人，占全县农村总人口的71%。已建成各级管网2900公里，有1000吨以上规模水厂3处，累计形成固定资产9227.94万元。20世纪90年代实施防病改水中，受投资规模、人口规模、经济条件影响，工程建设标准普遍偏低，造成村级管网供水能力不足，经常出现地势低处用水管浇菜园、盖房子，地势高的农户无水喝的现象。2012年以前按人头收费，由于喝“大锅水”，养牲畜多、菜地多的用水多，但交的水费标准却一样，许多农户对此怨言多年，出现了部分农户不愿意缴纳水费的问题。供水工程管理采取由县供水总站“一竿子插到底”，由于农村供水管网点多面广线长，供水人员严重不足，农民反映的问题不能在第一时间解决，供水单位忙得四处“灭火”，农户因吃水问题经常上访。自1997年以来，我县水价执行的是每人每月1.5元标准，17年没有调整。随着物价、人工工资和大修费用不断上涨，造成供水管理单位入不敷出，亏本运行，供水运行管理举步维艰。

为破解供水管理的难题，2012年以来，水利局机关党支部多次深入各乡镇场实地调研、座谈，向村两委、老党员、老干部、两代表一委员和村民代表征求意见，问计于民。在调研过程中，分别召开了村队“两委”班子会、党员会、村民大会，讨论了如何解决的供水运行管理难题。通过集体商议，结合现状，提出了由供水单位和村民用水组织共同管理的初步设想，发挥用水村民的主体作用，经过在实践中不断摸索、完善，形成了目前农村饮水运行管理模式。

二、具体做法

1、改革管理模式，推行分级管理。2012年，巩留县痛下决心，从小型水利工程产权制度改革入手，在供水设施相对完善、群众有积极性的乡镇场，尝试推行“供水总站+饮水协会”的管理模式。通过层层遴选，确定在羊场、东买里乡奥依塔木村和塔斯托别乡升长村进行试点。改革前，供水管网由县供水总站直接管理到户，管网运行、管理、维护、收费全部由供水总站承担。改革后，供水总站负责水厂制水、供水主管线管护，供水、收费到村头。各乡（镇、场）成立饮水协会，负责各用水小组间配水管网的统一运行、维护，确保辖区内供水管网正常运行；协会按行政村组建用水小组，具体负责村内管网的运行、维修、水表入户、水费收取。2013年，在试点的基础上，水利、发改等相关部门深入试点乡（镇）场、村队实地调研、座谈。在充分肯定改革试点成效的基础上，县政府下发了《关于成立巩留县农牧区用水协会的通知》（巩政办[2013]134号），在全县推行“供水总站+饮水协会”的管理模式。截至目前，全县已经成立了7个用水协会和46个村民用水小组，协会管理用水人口已达到8.3万余人，占全县安全用水人口的64%。目前，各协会运行良好，发挥的作用得到了乡、村的支持和农户的认可。

2、政策资金支持，建立长效机制。自2014年开始，为推进饮水协会持续健康发展，在县财力困难的情况下，县财政每年拿出100余万元拨付到农牧区饮水协会维修基金专户，用于扶持协会更新改造老化、破损严重的供水管道，2014年县财政筹资161.14万元，对协会43.87公里管网进行了改造提升。为鼓励各乡镇场成立饮水协会，2014年县委1号文件中，出台了成立协会的奖励政策，明确指出“对认真组织实施且协会运行规范的乡镇场予以奖励，按照用水协会管理人口覆盖率可一次性奖励3万元”，经考核达标后，县政府对运行良好的7个饮水协会分别兑现3万元的奖励资金。在2014年的基础上，2015年县委1号文件完善了成立饮水协会的奖励政策，明确指出对成立“农村饮水协会”，并按规定办理协会手续，以“供水总站+饮水协会”管理模式运行良好的乡镇场一次性奖励3万元，为饮水协会的良性发展提供了政策性保障。

3、明确管护主体，落实管护责任。2015年3月，我县根据《水利部、财政部关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》和自治区农村饮水安全工程建设管理办法等文件精神，对各乡镇场饮水协会移交了小型农村饮水安全工程产权。由县人民政府监制了巩留县小型农村饮水工程产权证，通过各乡镇场协会自愿申请，水行政部门审核登记后，颁发了小型农村饮水工程产权证，明确了权利人、工程用途和工程管护主体。同时，各乡（镇）场饮水协会与各村队用水小组签订了小型饮水工程管护责任书，进一步明确了工程管护职责、管护范围、管护内容、管护费用等具体事宜。目前，我县已给羊场、牛场、阿克图别克镇、东买里镇等7个乡镇场的饮水协会颁发了小型农村饮水工程产权证；7个饮水协会与46个村队用水小组签订了小型饮水安全工程管护责任书。通过产权移交，明确了农村饮水安全工程的管护主体，形成了有利于工程可持续利用的管理体制和长效运行机制，较好地解决了工程管养问题，保证了饮水安全工程长久发挥效益。

4、规范运行管理，阳光透明操作。健全制度促规范。饮水协会由农民自发选举产生执委会成员及主席，通过召开“一事一议”会议，讨论通过了饮水协会章程，制定了饮水协会“一事一议”制度、财务管理制度、配水管网维修制度和供水服务承诺制度，明确了会长、副会长和用水小组组长等人员职责，为协会各项工作的顺利开展提供了制度保障。“一事一议”定水价。协会召开“一事一议”会议，根据实际需要民主商定水价，执行“一村一价”。骨干管网水费仍按1元/立方米计收，管水人员工资通过共同讨论确定，维修费用根据实际发生费用确定，三项费用分摊到水价中，实际水价在2-3元/立方米之间，其中，协会按村头水量上缴供水总站水费1元/立方米，剩余1-2元/立方米水费归协会所有。民主定价解决了供水运行、管网维护的基本经费支出，确保了工程良性运行。定期公示受监督。按照公开、公平、透明的原则，协会定期对用水量情况、水费征收与支出情况、管道维修情况进行张榜公示，接受广大用水户和社会各界的监督。

四、取得的成效

1、管理主体明确，管护责任落实。村级供水工程的产权移交协会管理后，明确了工程权利人、管护职责、管护范围。饮水协会与用水小组签订管护责任书后，每一个用水户都是工程管理的主体，同时也是工程的受益者，形成了以饮水协会为纽带的利益共同体，工程得到了合理保护，工程效益得到了充分发挥。

2、供水队伍稳定，供水保证率提高。协会通过“一事一议”民主商定管水人员待遇，月工资平均可达1800-2500元之间，由于管水员待遇有了保障，使得管水员能够安心工作，保证了供水服务队伍的稳定性。协会通过“一事一议”推荐选举的水管员一般都是本村（队）居民，农户用水出现故障后，水管员能够随叫随到，第一时间解决用水问题，提高了供水维修工作效率。

3、农民得到实惠，供水压力缓解。协会参与管理后，每一个用水户都是工程的主人，享有平等的权利和义务，大家相互监督用水，杜绝了随意浇灌菜园、偷水浪费水的不良行为，增强了节水意识，让所有农户用上了公平水，交了明白钱。协会收缴的水费除了用于上交购水费用外，剩余水费全额用于村级管网运行管理，保障了供水管网维修费用，不仅缓解了供水单位压力，还为供水单位全身心投入到骨干管网维修提供了有力保障。

4、农户主动参与，安全节约高效。协会的成立，使用水户以主人翁的身份参与供水管理，按照协会章程和规章制度自我约束、自我管理、自我服务，调动了广大农户参与用水管理的积极性。协会参与管理后，解决了供水管道小滴漏没人管的问题，保证了供水工程正常运行，减少了用水纠纷和上访事件，推进了基层民主政治建设，维护了基层稳定，实现了政府放心、用水户满意。