试论非公有制经济组织党建工作_非公有制经济组织党建

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试论非公有制经济组织党建工作 的制约因素及其应对措施

区委组织部田泉

一、问题的缘起

党的十六大报告提出： 切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础。加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。这一论述，既指出了在非公有制经济组织建立党组织的目的和意义，也明确了非公有制经济组织党组织在新时期的职责和作用。近期，省委根据十六大的精神，下发了《关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》（粤发〔2003〕5号），要求各级党委切实加强非公有制经济组织党的建设，不断扩大党的工作覆盖面。中央的论断和省委的决定具有内在统一性，既是对新时期新阶段党建理论的新发展，也是对全国、我省全面推进党的基层组织建设的新要求，具有深远的历史意义和迫切的现实需要。但是，与十六大精神相对比，目前非公有制经济组织党建工作尚存较大的差距。整体来说，非公有制经济组织党建工作存在如下三大问题：

一是党的工作覆盖面小。由于许多非公有制经济组织没有建立党组织，又无上级行政主管，也没有工青妇等群众组织依托，因此它们实际上处于党的工作视野之外。

二是党的工作手段比较陈旧。有的对非公有制经济组织党组织在企业的定位、职责不了解，找不到发展的方向和工作的着力点；有的照搬传统的党建套路，不能主动改进工作方法和手段；

三是党的工作效果不强。有的对党员疏于教育和管理，组织活动基本不开展。有的党内活动满足于读报，内容空洞乏味；有的党内活动与企业经济活动、维护员工合法权益相脱节，对党员职工吸引力不强，党组织难以发展壮大。显明的对比，强烈的反差，清醒地告诉我们，非公有制经济组织党建工作存在诸多制约因素。我们只有追根溯源，细加分析，才能找到这些制约非公有制经济组织党建工作开展的因素，从而找到破解良方。

二、非公有制经济组织党建工作的制约因素

（一）认识上有偏差。

首先，从非公有制经济组织业主（简称业主，下同）角度说，存在如下几种片面观点甚至错误心理：其一，没必要。一些业主认为，自己的企业在没有建立党组织的情况下历经多少大风大浪，仍然坚持下来了，说明没有必要讲党建。其二，没好处。一些业主认为，自己的企业发展到今天，全凭个人努力，没有从党组织处得到什么好处。因此，在自己企业内搞党建，没有什么好处。其三，有害处。有的业主怕党组织建立后干扰企业的自主决策；有的担心党组织开展活动影响企业的正常生产经营；还有的业主害怕党组织负责人超越自己的权威，甚至抢班夺权。

其次，从企业员工角度说，存在如下几种错误心理：一是害怕。如果在企业内搞党建，害怕被业主认为搞'地下活动'，而遭业主起疑甚至开除。二是没兴趣。一些员工错误地认为，党组织开展活动无外乎是读读报，传达文件，与自己的本职工作毫不相关，因此对参与党建活动没兴趣；三是没帮助。部分党组织开展活动内容空洞、形式单调，造成一些员工党员认为参与党组织活动对自己帮助不大，因此，参与不积极。

再次，从部分基层党委角度来说，存在如下片面认识。一是不必要。认为非公有制经济组织不具有主体地位。只要经济发展起来就行了，抓不抓党建无所谓。二是有困难。认为非公有制经济组织本质上是私有经济组织，开展党建工作难度大，党组织难以建立，建立了难以开展活动，开展活动了难以一时见效。三是没信心，一些基层党委一接触非公有制经济组织负责人，没有得到及时反应，便认为在非公有制经济组织中建立党组织条件不成熟，很难做工作，丧失了信心，打了退堂鼓。

（二）组建中有难点。与公有制企业相比，非公有制经济组织具有小、散、流、变、杂的特点，客观上对党组织的组建带来了许多困难。

困难一，党员人数不够。按照党组织设置的要求，必须有3名以上正式党员才能成立支部。一方面许多非公有制经济组织由于规模小、员工少，很难找出3名正式党员。另一方面，许多员工党员由于害怕业主疑心、同事们侧目，不愿暴露自己的党员身份，因此，许多非公有制经济组织难以凑足支部建立的基本党员数。

困难二，缺乏合适支部书记人选。许多非公有制经济组织由于自身性质限制，难以招收到高素质的人才，高素质的党员更是凤毛麟角。许多非公有制经济组织就是由于缺乏合适的书记人选而迟迟不能组建。

困难三，业主不支持。如前所述，一些业主由于错误地认为党建设必要，甚至有害处。因此，对于党组织的组建持不欢迎态度甚至存有抵触、畏惧、反对等情绪。在企业主不热心、不支持的情况下，党组织组建遇到的困难也可想而知了。

（三）工作中有障碍。

1、缺乏必要的物质保障。许多非公有制经济党组织活动经费来自于党员捐款，有的党组织无固定活动场所而不得不搞'秘密集会'。许多非公有制经济党组织逐渐淡化组织观念，组织生活难以长久正常开展起来。

2、流动性大，组织生活不稳定。非公有制经济组织员工队伍具有流动性大的特点，与此相联系，非公有制经济党组织中的流动党员也占相当大的比例，造成许多非公有制经济组织的党组织生活难以正常开展，很多情况下，许多非公有制经济党组织刚刚组建完毕，就因党员流动而面临夭折的结局。

3、定位不准，党组织作用难以充分发挥。一些非公有制经济党组织未能准确定位，充分发挥政治核心作用；有的党组织长期不发展党员，缺乏新生力量，党员老化，成为'老人支部'；有的党组织中的党员只顾打工赚钱，党性观念淡薄，成为'实惠支部'等等。

三、推动非公有制经济组织党建工作的应对措施

（一）加强宣传，切实转变思想观念。

对基层党委而言，要向他们讲明加强非公有制经济党建工作，是确立和巩固基本经济制度的需要，是引导非公有制经济健康发展的需要，是巩固党的执政的群众基础的需要，是开拓党建工作新领域的需要，从而消除'不必要'、'有害处'等错误认识，激发工作热情，为进一步加强非公有制经济组织党建工作打下良好的思想基础和组织基础。

对企业主而言，要让他们明白，加强党建工作是确保非公有制经济健康发展的需要，消除'害怕'心理和'无用论'等错误观点。首先，没有党的改革开放的好政策，非公有制经济组织就不可能发展到今天；其次，加强党建工作，可以使非公有制经济得到更大的帮助和更好的服务，如投资领域的开放问题、信誉和担保问题、进出口经营权问题，'三乱'问题等，从而获得更加良好的发展环境。第三，有助于非公有制经济发展壮大。

对广大员工而言，要让他们懂得：加强党建工作有助于自身素质的提高和事业的发展，消除'没用处'、'没意思'、'有害'等错误观点。第一，通过加入党组织，参加内容丰富的组织活动，有助于提高自己的理论水平和综合素质。第二，党组织有助于维护他们的合法权益。

（二）把握侧重点，提高非公有制经济党组织的组建率。

对于缺少党员的非公有制经济，可以采取联合组建、挂靠组建等方法加以解决；对于缺乏合适支部书记人选的非公有制经济，可以采取派入、统建等方法加以克服。要鼓励业主向党组织靠拢，热心帮助业主解开思想疙瘩，放下思想包袱，要争取业主的支持，改善组织生活条件，以'有为'换'地位'，通过扎实有效的工作，使非公有制经济发展到哪里，党组织就建立到哪里，党的工作就开展到哪里。

但是，在大力提高组建率的同时，应把握侧重点，注重党组织的质量和稳定，讲究工作实效。一般来说，有产品有市场、有规模、有实力的非公有制

经济组织，能够经受起市场经济的风浪；与世界经济接轨，符合先进生产力发展方向的高新技术型非公有制经济组织，具有广阔的发展空间和良好的前景。上述两类非公有制经济组织就是我们党建工作的重点，集中力量，全力以赴，求得非公有制经济组织党建工作向深层次发展。

（三）合理设置管理模式，理顺组织关系。

目前非公有制经济党组织管理模式有如下几种：一是属地管理模式；二是归口管理模式；三是属资管理模式；四是行业管理模式；五是挂靠管理模式。相比较而言，属地模式应是首选。第一，便于管理。只要成立非公有制经济组织，就必定有一个固定的地址。因此，采取属地管理模式具有稳定性；第二，便于联系。非公有制经济党组织开展活动都必须与上级取得及时联系和沟通，属地管理模式符合就近原则，具有联系方便的天然优势。第三，符合党建大格局的趋势。改革开放的深入和市场经济的发展，党建工作的大格局呈现'重区域'的趋势，单位人逐步淡化，地域性逐渐增强，社区党建成为城市党建工作的重点。

当然，一些特殊的非公有制经济组织，也可灵活采取其他管理模式。如企业规模较大、党员人数较多的，可以直接由所在地市（区）党委或组织部门直接领导；非公有制经济比较发达的地方，可以单独成立市（区）非公有制经济党组织实行领导。但是无论采用哪种管理模式，都必须以有利于党组织开展活动，有利于促进企业发展为原则。

（四）改进方法，提高非公有制经济党建工作的实效性。

首先，改进工作方法。一要围绕中心工作，可以开展'做合格党员、树良好形象'、'立足岗位作贡献，为党旗增辉'等主题活动，树立党员良好形象，发挥党员先锋模范作用；二要坚持业余，制定支部工作计划要立足于业余时间，不占用工作时间，不干扰和影响企业正常的经济活动；三要适当分散，采取多分散活动与少集中活动的办法，合理规定活动的规模和形式。四要注重实效，组织活动要贴进企业的生产活动，贴近党员职工的思想实际，不能图形式走过场。因此，党组织的活动安排，整体目标上与经济工作同向，具体部署上与经济工作同步，在考核上与经济工作同时，真正把生产经营中的热点、难点作为党建工作的重点。

其次，充分发挥党组织的功能，以'有为'换'地位'。一要注重发挥决策功能，积极参与企业重大问题的讨论，努力保证党的路线、方针、政策在非公有制经济组织贯彻执行；二要发挥组织功能，做业主的'贴心人'，做党员的'娘家人'，做员工的'主心骨'，增强党组织的凝聚力、战斗力；三要发挥服务功能，既要为企业发展服务，也要为维护职工利益服务，同时加强员工与管理层的沟通，避免矛质冲突化；四要发挥表率功能，要求党员充分发挥先锋模范作用，逐步得到业主的重用，成为非公有制经济组织中坚力量；五要发挥引导功能，帮助非公有制经济组织把好生产经营和发展方向，维护国家的利益和广大员工的合法权益。

第三，积极做好展党工作。一要积极稳妥帮助业主入党，既要严格执行党章的规定，又要热心引导业主合法经营，自觉为实现党的路线和纲领而奋斗，不断促进业主思想上成熟，行动上自觉，最终把业主吸引到党内来，进一步扩大党的影响力。二要按照'坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展'的方针，注意吸收非公有制经济组织中优秀的员工、经营管理骨干和知识分子入党、以扩大党的群众基础。三要做好党员的教育和管理工作，确保党员队伍的稳定和党员的先进性。

另外，上级党委也要支持非公有制经济党建工作，从物质上、精神上给予必要的帮助。总之，只要多方努力，思想到位、措施到位、方法到位，非公有制经济党建工作一定会有长足的发展。