龙政发1号_龙煤集团一号文件

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龙政发[2009]1号

龙安乡人民政府

关于2009年烤烟生产意见

各种烟村委会，乡直各有关部门：

为切实抓好我乡2009年度烤烟生产工作，确保全面完成任务，根据2009年1月全县烤烟生产工作会议和《彝良县人民政府关于做好2009年烤烟生产工作的意见》（彝政发„2009‟2号）文件要求，结合我乡实际，现就2009年度烤烟生产工作提出如下意见，请抓好落实。

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以完成总量为目标，以烟农增收为核心，以提高烟叶生产水平为重点，以政策、管理、科技三大措施为保障，按合同种植、合同收购，确保总量完成，努力破解低产低效难题，确保我乡烤烟产业持续稳定健康发展。

二、目标任务

（一）种植面积。全乡完成烤烟合同种植2000亩，其中：后山村950亩，三乐村900亩，岩贤村150亩。

（二）收购产量和产值。全乡完成50万斤，产值375万元。其中：后山村 23.75万斤，产值178.125万元;三乐村 22.5万斤，产值 168.75万元;岩贤村 3.75万斤，产值28.125 万元。

（三）等级结构。全乡上中等烟比例达到85%以上，下低等比例控制在15%以内。收购综合等级合格率达到80%以上，其中上等烟达到75%以上。

（四）技改烤房建设任务。三乐村37座，后山村53座，岩贤村10座，2009年6月30日前完成。

二、主要政策

（一）肥煤补贴。补贴标准：60元/担（即烟农每交售1市斤烟叶补贴0.60元），其中：县政府补贴30元，烟草公司补贴30元，收购结束后兑现。

（二）创新烟叶生产组织方式（市样板大户）补贴。1.烤房建设补贴。在享受大面有关政策的基础上，普通标准化小型密集烤房每座再增加补贴1000元（市样板资金补贴500元、县政府配套500元）；卧式密集烤房每座再增加补贴4000元（市样板资金补贴2000元、县政府配套2000元）。全乡按普通标准化小型密集烤房标准，补贴总量100座，卧式密集烤房按4倍计算数量。

2．烟草农业机械购置补贴。以微耕机为主，补贴标准参照市级相关文件执行。

3．肥煤补贴。烤烟种植大户同等享受大面肥煤补贴政策的同时，再执行以下明补标准：

单户连片种烟30亩—50亩（含30亩）的，每交售1担烟叶补贴40元（烟草公司补贴20元、县政府补贴20元）；单户连片种烟50亩—100亩（含50亩）的，每交售1担烟叶补贴60元（烟草公司补贴30元、县政府补贴30元）；单户连片种烟100亩以上（含100亩）的，每交售1担烟叶补贴不低于90元（烟草公司补贴45元、县政府补贴45元）。

4．大田期农药补贴。全部按烟草公司统一购进的农药品种，烟草公司按进价每亩补贴20元，不足部分由烟农承担。

5．绿肥种植补贴。在绿肥种植前，由烟草公司按4公斤/亩标准组织绿肥籽种的采购供应。

6．其它未界定的补贴项目和补贴标准，按全市统一的补贴项目和标准执行。

全乡创新烟叶生产组织方式指导性种烟大户8户，总面积500亩。县、乡样板大户同样执行大面补贴政策。

（三）建立自然灾害补偿基金。为降低烟农的种烟风险，体现利益共享，风险共担的原则，继续建立和完善自然灾害补偿机制，对烤烟生产因冰雹灾、风洪灾损失绝收的烟农给予适当补偿。自然灾害补偿基金由县政府、烟草公司、种烟农户三方分别按市政府要求的标准共同出资。

（四）防雹投入。由县政府和县烟司拨款解决。

（五）基础设施建设投入按有关文件执行。

三、主要措施(一)生产措施。

1.根据2009年度烤烟生产择优布局规划，按照集中连片轮作达50亩以上，户均种植面积达8亩以上的要求，落实面积，签订合同。按照“优化地块、优化农户”的原则，合理流转土地，实行适度规模经营，重点培育扶持发展一批30亩以上的种烟大户。

2.100%实行漂浮育苗，商品化供苗。育苗播种工作必须在春节前全面结束。按合同面积，每亩供苗1400株，烟农每亩交45元（含部份车辆运输费）。

3.提前预整地。按照120cm×50cm或110×55cm，垄高25cm以上规格尺寸，拉绳划线，做到垄直、墒饱满。4月30日前100%完成预整地。引入机械操作，对烟田实行机耕，深翻土地，规范起垄，全地膜覆盖。

4.规范化移栽。集中时间10天内完成，全乡统一在5月10日前全部移栽结束。

5.突出揭膜培土措施的落实。海拔1800米以下的烟区，在烤烟栽后30-40天100%实施揭膜培土，彻底改变“以膜代管”、只揭膜不培土高度不够等问题。大户样板必须高标准、严要求、高质量完成揭膜培土工作。

6.病虫防治。由烟叶站组建专业队伍进行全面的统防统治。

7.成熟采摘、科学烘烤及入户预检。适时封顶打杈，留足20片以上有效叶片；养好成熟烟叶，科学指导烘烤；入户预检率达100%。

8.抓死节令。春节前播种结束，4月30日预整地结束，5月10日移栽结束，6月20日揭膜提沟培土结束，9月10日烘烤结束，10月10日收购结束。

9.技术培训。全年对育苗、预整地、移栽、田间管理、烘烤、入户预检等重点环节进行培训不少于4次。

（二）管理措施 1.严格合同管理。

（1）严格落实计划，规范合同签订。切实做好合同签订前的调查摸底、种植收购计划的分解、落实和管理工作，确保“稳定规模，控制总量”目标实现。要严格按合同种植收购烟叶，要坚持先签合同后种植，防止签而不种、种而不签、先种后签、多种少签、少种多签等现象,严禁合同代签、代领、代保管等不规范行为。要按照“农户申请、资格审核、合同签订、合同公示、建立档案、录入微机、核实面积”的合同签订流程，做到面积、地块、收购量、种烟农户“四落实”、“四清楚”。烟农种植收购合同签订、基础信息录入必须在2009年3月10日前全面完成，并报县烟草公司备案。

（2）加强管理，确保服务工作到位。烟叶站要切实健全管理制度。重点建设好烟叶生产管理人员、技术人员和稳定的基本烟农“三支队伍”，进一步完善管理和服务职能，集中力量做好烟叶合同、烟叶生产、烟叶收购、烟叶技术、烟叶质量“五项管理”工作，充分发挥组织生产、收购烟叶、供应物资、指导培训、技术服务、基础建设“六大功能”。

(3)积极探索烟叶生产管理模式。以村委会或连片区区域为生产作业单元，将乡干部、村干部、烟站技术人员和聘用的科技人员组成工作组，划片区、按单元实行包户、包片、包环节“三包”管理和指导服务，提高服务指导水平，拓展服务领域，确保政策、技术、措施到田到户。

(4)完善指挥、服务、考核“三大体系“。一是指挥体系。领导组由党委、政府一把手任组长，分管领导任副组长，从组长到成员分工明确，责任到人，确保各项措施落实到位。二是服务体系。从组建专业队伍入手，建立和完善长效机制，从生产到收购的各个环节都要有服务组织，确保服务到位，烟农满意。三是考核体系。继续把烤烟生产纳入目标责任量化考核，严格奖惩。

（5）加强烟叶生产基础设施建设。提早谋划，精心组织，提前启动2009年度100座烤房技改和后山管网工程建设。

（6）严格执行“一票否决”。乡人民政府对种烟村和烟叶站实行目标量化考核，即对种烟村实行“两个一票否决”，完不成收购总量的一票否决，对政策、管理、科技三大措施到位率达不到90%（其中政策措施100%）以上的一票否决；对烟叶站实行“两个一票否决”；即对收购总量、均价达不到目标要求的一票否决，对科技措施到位率达不到90%以上、等级结构达不到要求的一票否决。

（三）工作措施 1.加强领导。

成立龙安乡2009年烤烟生产领导组，切实加强对烤烟生产的组织领导。领导组成员为：总指挥：张兴贤，组长：骆云果，副组长：杨大清、赵靖、周正荣、陈杰；成员：各涉烟村支书、副主任、烟站副站长、派出所所长。领导组下分三个片区工作小组，负责三个涉烟村烤烟生产的具体工作，由挂片的乡领导任组长，支书任副组长。各片区工作小组工作人员由乡抽调的挂片干部、村两委其他成员和烟站工作人员组成，负责具体落实烤烟生产各项措施。各片区工作 7 组要做到包村包组包片包地块负责，人盯户，层层抓落实，确保烤烟生产任务的完成。2.明确责任。

片区工作小组要负责抓好种烟地块的规划布局，面积落实，监督合同签订及地块圈定，督促协调配合抓好生产、收购环节的相关措施的落实。烟叶站负责以合同为主线的合同签订及全程监管、物资供应、科技措施落实和技术培训指导等工作。

3.严格考核奖惩。

（1）实行烤烟风险保证金制度。乡烤烟生产领导组成员、烟叶站和各片区工作人员交纳烤烟风险金标准为：书记、乡长每月各扣工资500元，副组长每月各扣工资300元，村支书每月扣200元，副主任每月扣100元；乡抽调的片区工作人员每月各扣工资300元。

（2）奖励制度。全面完成2009年烤烟生产环节和收购任务,县奖励给我乡的奖金按比例奖给乡村和烟叶站抓烟干部，其中担烟奖的80%用于奖励各村工作小组，20%用于奖励烟叶站，即担烟奖每担烟奖村8元，奖烟叶站2元；生产环节基数奖50%用于奖励各村工作小组，10%用于奖励烟叶站，5%用于奖励派出所,35%作为全乡烤烟工作经费，即各工作小组奖金基数为：三乐村6.7万元，后山村6.8万元，岩贤村1.5万元。（3）惩罚制度。凡未完成烤烟生产环节和任务，政策、科技、管理三大措施到位率达不到90%以上的，所交保证金不予退还。完成烤烟生产环节和收购任务，政策、科技、管理措施到位率在90%以上的，按考核分值比例兑现奖金，并退还风险金。全乡未完成任务，但其他村完成任务的，奖金总数为未完成任务的村工作小组所交风险金总数，并退还所扣风险金。

（4）考核方式。由乡烤烟生产领导组组织对各种烟村和烟叶站按考核标准定期进行考核，年终兑现奖惩。

(四)强化宣传。

各涉烟村要采取各种形式，把今年的相关政策宣传到组、到户。

(五)强化督查。

乡烤烟生产领导组组织办公室及督查组人员定期不定期对各涉烟村烤烟工作进展情况、干部到位情况等进行督查，对督查中发现的问题要及时汇报，并通报全乡，凡被通报的，通报一次，年终该得奖的，从总奖金中扣减1000元，年终被惩罚的，加重处罚1000元。

二00九年一月十八日

主题词：农业

烤烟

生产

意见

报：县政府

送：县烟办，县烟草公司。