区法院的社会管理创新(法院修改稿1)_法院参与社会管理创新

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区法院积极推进村、社区社会管理创新

2011年10月,最高人民法院发布了人民法院推进社会管理创新的指导性意见，这既是对人民法院更好地发挥职能作用的新要求，也是对新形势下“践行司法为民”提出的一个新命题。区法院积极响应“加强和创新社会管理”战略任务的部署，结合区域经济社会发展形势，在履行审判、执行职能的过程中,用活、用足司法手段，找准创新社会管理的平台和抓手,立足司法职能推动社会管理创新，为村庄和社区的科学管理、和谐发展提供有力的司法保障。

一、主要措施

(一)构建审判与行政工作的良性互动机制。找准审判工作与推进社会管理创新的结合点，完善工作机制，加强与区镇两级党委、政府，各职能部门的联系，及时通报重大案件审理进展等工作情况；及时将社会管理中发现的问题以司法建议的形式向有关部门反馈，提出改进和创新社会管理的建议；从2009年开始，每年编写《行政案件司法审查年度报告》并报送区委、区人大和区政府，发挥行政审判“白皮书”作用，促使行政机关提高行政执法水平。加强与社会管理部门沟通，通过座谈会、联席会等形式，介绍先进经验，探讨社会管理中的重点和难点问题，推进社会管理能力创新。广泛开展调查研究，掌握社情民意，主动与党委、政府沟通情况、研究对策；在工作中全方位全过程地实施社会治

安综合治理措施，抓好“超前预防”环节，以“预防纠纷、减少诉讼、遏止违法、制止犯罪”为目的，规范化管理。

(二)构建多元化调解化解社会矛盾机制。一是合理配置人力资源，做好法官助理、人民陪审员、人民调解员、人大代表、政协委员、特邀监督员等人员的调配工作，构建多元参与的调解模式。二是完善全程调解工作机制，主动与行政机关、社会团体、基层组织开展互动，充分听取属地干部、人大代表、政协委员的意见，将调解工作贯穿于庭前、庭审、庭后等各个环节，推动诉讼调解与非诉讼调解相衔接的“大调解”格局的建立。三是针对婚姻家庭、民间借贷以及涉及村规民约的复杂案件，邀请了解案情的人员参与调解，提高审判的公正性。四是开展巡回审判，就地化解纠纷，方便当事人诉讼；使巡回审判成为法制宣传、司法便民的新窗口。

(三)完善社会管理创新的便民措施。东小口法庭立足解决社区矛盾、创新司法服务途径，建设服务群众、多元共建的“社区法庭”。一是法庭内部实行“首立首调制”，对当事人双方同意调解、事实清楚、争议不大的案件，由接收材料的立案人员首先组织双方进行调解，争取一次调解成功，并在当天办理完毕全部手续，达到及时化解矛盾、节约当事人诉讼成本的目的；首调无效后由一名法官与一名法官助理、一名书记员组成调解小组，形成“伞状”诉前调解系统。二是社区法庭外部形成“三条线”调解主体，属地政府、相关部门为调解的第一条线，群众自治组织为调解的第二条线，被调解主体的亲戚、邻居、当地德高望重的个人为第三条线，以此“三条线”形成“立体型”的诉前调解系统。三是与社区党支部、居委会、司法所、派出所等单位建立联席会议制度，了解社情民意，加强法律指导。对社区基层组织、物业公司、中介公司等提出司法建议，促进社会管理创新。

(四)健全“人民法官进社区”工作机制。该机制强调法官在社区治理中的参与度，使审判工作与居民生活相联系，了解居民的心声和需求，通过专业知识为社区提供法律指导。一是联合宣传法制，与社区党支部、居委会联系共同举行法制宣传活动，引导社区居民合理合法地维护自身权益。二是互动调解纠纷，邀请社区代表担任人民陪审员、人民调解员、调解联络员等，协助法官开展诉前、诉讼调解工作；联合社区党支部、居委会建立“外派调解机构”，有效化解矛盾。三是巡回审理案件，将案件开在居民家中、开在居委会，让群众旁听，形成示范效应。四是深入社区调研，走访辖区居委会了解社情民意，深入社区勘查现场，做好判后回访工作。

(五)“走出去”与“请进来”相结合加强司法宣传。“走出去”是指在法制宣传日、世界知识产权日、国际禁毒日等节日，组织法官深入村、社区开展普法宣传活动，发放宣传品并现场提供法律咨询，教育引导群众依法办事、依规诉讼，同时积极参与学校等社会组织的法制宣传活动，进行案例讲解，扩大加深群众对法律和诉讼知识的了解。“请进来” 是指邀请人大代表、政协委员、特邀监督员、社区代表旁听庭审, 以审判工作带动法制教育，同时促进审判工作公正、透明，实现社会效果和法律效果的统一。

二、下一步工作计划及建议

(一)增强工作合力，遏制流动人口犯罪问题。区法院将进一步通过网络庭审直播、公开宣判、司法建议等手段，加大对务工人员的法制宣传，从源头上减少无知型犯罪。区法院将深入贯彻宽严相济刑事政策，根据犯罪情节和法律规定适当从严或者从宽处罚。区法院将进一步加强与案件高发地派出所和政府的沟通与交流，探索创新流动人口管理与预防犯罪机制。

(二)树立宣传导向，加大对涉拆迁纠纷的调解力度。区法院建议有关政府部门加强拆迁政策法规的宣传教育力度，结合典型案例开展宣传，深入村、社区解答政策、讲解法律法规。区法院将发挥司法能动性，坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，加大调解力度，及时总结纠纷的原因、案件的基本特点，就冲突核心进行调解，充分动员村、社区、民间组织、当事人工作单位等有效资源参与拆迁纠纷调解，做到既维护当事人正当权益，更保证区重点工程项目建设顺利进行。

(三)加强风险管理，妥善处理物业服务管理纠纷。区法院将健全风险评估机制，对于涉物业服务管理纠纷引发的群体性案件、重大敏感案件、诉讼对抗突出或影响较大的案件，在立案、开庭、宣判、执行等各个环节，加强对不稳定因素的动态排查、评估和预警，制定防控工作预案，必要时逐级汇报，同时加强与相关行政部门、社区基层组织的沟通和协调。另一方面，区法院将完善判后答疑和判后回访机制，注重对当事人的释名，消除当事人的疑惑或者极端情绪，避免产生涉诉信访等不稳定因素。委政法委、区法院）

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