不断更新执法理念 人性化做好反贪工作_科学执法人性化执法

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不断更新执法理念 人性化做好反贪工作

□记者 张书锋 通讯员 李占阳 王晓曼 陈金章/文图

回顾过去工作成绩，总结经验体会，为当前工作提供依据，更新工作理念，也更好地促进今后工作的开展。一直以来，登封市人民检察院反贪局通过不断总结经验教训，坚持人性化办案，在反贪工作上一次次取得佳绩。

2008年，该局共立案查处贪污贿赂职务犯罪案件19件22人。贪污犯罪案件7件7人，挪用公款犯罪案件4件7人，受贿犯罪案件7件7人，介绍贿赂犯罪案件1件1人。在立案侦查的案件中，科级干部2人，通过办案，共为国家和集体挽回经济损失120余万元。

2009年，该局共立案查处贪污贿赂职务犯罪案件16件19人，其中大要案15件18人，科级干部3件4人，挪用公款百万元以上特大案件3件3人，超额完成了全年立案目标任务，移送起诉率、有罪判决率均达100％。通过办案，该局共为国家和集体挽回经济损失300余万元。

今年以来，截至6月份，该局立案侦查8件9人，大案率达100％，其中贪污案件4件5人，贿赂案件2件2人，挪用公款1件1人。逮捕7件7人，侦查终结并提起公诉5件5人，有罪判决2件2人。

面对近三年来取得的成绩，该局不断总结经验体会，明确责任，规划查案程序，更好地为国家与人民群众的利益服务。

发挥能动性

深入基层抓线索

面对每年郑州市检察院作出的各基层院所立大案数须占85%以上的要求，登封市人民检察院反贪局干警都感到压力太大，觉得难以完成任务。针对这种情况，该局首先动员干警要转变观念，克服畏难情绪，大胆提出“半年干全年工作”的口号，鼓励干警充分发挥主观能动性，主动出击，收集犯罪线索，努力解决干警的思想问题，树立干警敢打必胜的信心，变压力为动力，使办案人员摸查案件线索的积极性逐渐释放出来。

通过进一步加强和规范目标量化管理，反贪局与各科室签订目标责任书，坚持管人与管案相结合，实行全程监督、动态考核，平时监督与季度、年度考核相结合等形式，将全年办案数量量化到科室及个人，将责任与科室及个人挂钩。让科室有压力、干警有担子，有效提高了干警的工作积极性，推动了反贪查案工作的深入开展。

同时，不断深入基层，抓好案件线索收集工作。主管检察长带领办案人员到国土、煤炭、规划、建设等职能部门和农村基层组织开展调查活动。了解这些部门的职能和工作流程，建立容易发生贪污贿赂犯罪案件的重点行业、重点领域的信息资料库，随时掌握有关部门的工作情况和动态，分析和发现犯罪线索，解决案源匮乏问题。成立案件线索评估小组，提高成案率。由主管检察长、反贪局长以及各科长组成案件线索评估小组，对举报线索的来源、举报的内容等进行综合分析，对可信度高、有成案价值的线索，提出侦查方向交由侦查部门进行初查；对某些举报综合分析后认为查案时机不成熟的线索，不盲目行动，而是缓查。实际操作中，在对举报线索进行科学分析、判断和推理的基础上作出各种预测，然后选择最容易查证，又不易惊动被举报人，且达到立案标准的某一笔或几笔确定初查，以出其不意、攻其不备，争取首战必胜。

2009年3月，该院反贪局在查处登封市豫安煤业有限公司出纳李某挪用公款116万元的大案时，抓住战机，迅速行动，恰当、灵活运用初查措施，不给犯罪嫌疑人留下逃跑、毁灭证据、串供、订立攻守同盟的任何机会，使办案效率大大提高。由于前期工作扎实，该案于2009年3月3日立案，3月6日就侦查终结，3月18日已诉至法院，达到了快立快结快诉的目的。

公平正义

规范调查计划

围绕公平正义，该院反贪局不断更新执法理念。由于注重最大限度地整合办案资源，该院反贪局在加大办案力度的同时，积极推行宽严相济的刑事政策，坚持依法办案，文明办案，规范使用强制措施，办案的质量和效率进一步提高，所办案件均保持零投诉、零违纪。

案件查处工作关口前移，规范初查和秘密调查，使该院反贪局工作效率进一步提高。从“传唤、拘传的持续时间不得超过十二小时”的法律规定确立以来，传统的“车轮战”、“疲劳战”等侦查方式已经被宣告过时。因此，要想在法律规定的期限内突破案件，就必须将案件查处的关口前移，强化初查和秘密调查。初查工作开始前，严格按照办案流程的要求，制订严密的初查预案，明确案件的初查方向、范围和规范化要求，针对案件特点详细列出初查工作的内容，力求做到精确初查。如在办理郑州市粮食局系列案件中，针对举报信反映的内容不翔实，但具有初查价值的特点，该局对贿赂犯罪案件的关键人物介绍人翟某，进行查找、联系，做工作，收集了大量的人证和书证。由于准备工作充分，在证据面前，翟某很快交代了介绍贿赂的犯罪事实，从而一举突破粮食系统3人受贿的重大犯罪案件。

在加强审讯过程中安全防范工作的同时，规范询问、讯问行为，严格规范执行强制措施。在对象的确定，手续的办理，执行的主体等方面都能严格按照法律和规范的要求进行，坚决杜绝变相拘禁犯罪嫌疑人和违法讯问、取证行为。

时安排休息。这样不仅有效防止了突发事件的发生，保证了审讯工作的顺利开展，而且也使当事人切身感受到检察机关的人性化工作作风，有力地维护了检察机关的整体形象。

如果说纪律是履行职能的保障，保密工作则是突破案件的关键。在办案过程中，该院反贪局始终把办案纪律和保密工作当做重要的基础工作来抓。在初查登封市印刷厂破产清算组组长王某挪用公款一案的过程中，由于该院反贪局在案件的初查、采取的措施等环节规定了严格的办案纪律，采取了有效的保密措施，从而顺利将其抓获归案并查清其挪用清算组资金30余万元的重大犯罪事实。

以案件线索为依据

深入打击专项犯罪

在查案中，该院反贪局牢固树立全面收集证据观念。一边归纳分析所调查对象透露出来的点滴信息，另一方面有意识地以点代面拓展办案范围，在查被举报人的同时，尽快掌握其周围人的犯罪证据，一旦时机成熟，就果断采取措施。当这些人意识到是查自己的时候，反贪局已出其不意地对其立案，不给犯罪嫌疑人四处托关系、走路子、对抗侦查或者外出潜逃的机会。

如在查登电集团一矿长时，发现其身边工作人员也有违法犯罪迹象，该局在查矿长的同时，即对其出纳和一科长进行秘密初查，在他们还没有反应过来时，已

对二人进行了立案。

民生连着民心，越是经济困难，越要高度关注民生。该院反贪局以查处新农村建设中的涉农职务犯罪为切入点，切实维护农村和谐稳定。2009年以来，该局已查处此类案件9件12人，涉及金额300余万元，有力打击了涉农职务犯罪。这几年登封市修高速公路和“申遗”拆迁工程较多，一些村委会、居委会取得、管理、发放的拆迁、安置补偿款数目庞大，少的几百万元，多的上千万元。因存在向群众发放不及时或少发现象，部分群众对此反映强烈，意见很大。经过分析，该院反贪局认为这里面很可能存在腐败问题，即安排部署各科室分区、分片下去进行拉网式排查。经过两个月初查，发现5名村委干部有贪污、挪用公款的犯罪事实。由此，登封市人民检察院就该类案件立案4件5人。

为拓宽案源线索渠道，广泛构建信息支点，疏通发现职务犯罪的各种渠道，增强获悉各种信息的能力，该院以“大反贪”的工作思路为统领，自侦部门主动同控申、预防、侦监、公诉、监所、民行、技术等部门加强沟通与联系，努力从这些部门的专项工作和所办理的个案中发现涉及贪污贿赂犯罪案件线索，集中力量，迅速成立专案组，制订周密初查计划，选择有效突破口，给予重拳打击。如2009年7月，该院预防部门在开展涉农资金预防专项调查活动中，发现该市大金店镇党委副书记徐某涉嫌贪污沼气池国家补助款的犯罪线索，于是一鼓作气，不仅查清了徐某利用职权贪污沼气

池国家补助款17万元的犯罪事实，又一举查出了该镇工会主席李某、登封市农业局副局长梁某涉嫌贪污沼气池国家补助款14万元的犯罪事实。

强化学习

提高反贪干警素质

提高查办贪污贿赂犯罪案件的质量和效果，最终要靠干警来完成，而反贪干警的知识结构和业务水平，又是反贪工作的成功之本、动力之源。为此，该院着力在拓宽干警的知识面、培养和提高干警的综合素质上下工夫。

该院反贪局持续开展了争创“学习型侦查员、学习型科室”活动，逐步摸索出“在办案中学习、在学习中提高”的机制，充分利用办案间隙组织干警开展业务学习和培训。邀请登封市审计局具有20余年审计工作经验的业务专家，就如何查账问题进行专题授课；组织全体干警就辖内罪名进行专题学习和研讨，并购置自侦业务书籍发放到办案人员手中；鼓励科室及干警之间多交流办案心得与经验，从而达到相互学习、相互提高的效果。尤其是引导反贪局干警加强对新颁布的法律法规和司法解释的学习。针对刑法修正案

（七）扩大了受贿罪的主体，提高了巨额财产来源不明罪的法定刑，“两高”联合发布了《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》，该院及时组织反贪局干警认真学习、准确掌握，使之成为惩治犯罪的有力武器。同时，要求干警牢固树立严格依法办案和讲究办案策略并重的理念，既严格执行实体法，又严格执行程序法。进一步强化办案安全教育，全力克服麻痹思想和侥幸心理，确保办案安全万无一失。