(报人大).3绿色转型产业发展
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关于构筑绿色转型产业体系 加快推进产业发展计划的汇报
——2015年3月10日在市七届人大常委会第十七次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市七届人大常委会第十七次会议汇报关于构筑绿色转型产业体系，加快推进产业发展计划，请予审议。
一、重要意义
党的十八大提出把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。发展绿色经济，是我国破解资源环境瓶颈，转变经济发展方式的必然选择，是建设生态文明、实现美丽中国梦的重要路径。省政府已研究通过《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》，我市地处长白山核心区，生态环境优越，自然资源丰富，是我省东部绿色转型发展的重要支撑，承载着长白山生态保护和绿色转型、打造东北东部经济带等重要使命。为此，市委、市政府站在新的起点上，提出了全力建设全省东部绿色转型发展先行区的构想。构筑绿色转型产业体系是实施绿色转型发展的核心内容，目前我市在生态旅游、矿产新材料、医药、矿泉水、人参等产业发展上，已经形成三、产业发展计划
今年是谋划“十三五”规划之年，规划将更加突出绿色转型发展这一主线。在构筑绿色产业体系方面，我们将投入更多精力深入调查研究，确保产业发展有目标、有任务、有政策支持、有项目支撑，切实保障产业规划战略性、前瞻性、导向性和可操作性，预计今年10月末可形成初稿，届时再向人大、政协、社会各界广泛征求意见。现将产业发展计划的初步设想作以简要说明：
（一）改造传统产业
推动煤、林、铁等传统产业改造升级，实现由煤到煤化工、原木到高端木制品、铁矿石到铸造机械等产业链延伸，再造企业发展新优势。支持省属六大森工企业进军生态旅游、矿产资源开发、绿色农特产品加工、现代中药以及金融地产等领域，破解“一木独大”的发展困境；支持通化矿业集团、板石矿业等企业积极走出去、引进来，拓宽发展领域，跨地区合资合作，走多元化发展路子。积极推进煤矿企业兼并重组，引导通化矿业集团等企业大力发展煤炭延伸和非煤产业，加快关闭9万吨以下煤矿。
（二）培育新兴产业
优先发展矿产新材料产业。依托矿产资源禀赋和发展潜力，着力在整装勘查、深度开发、延伸链条、产业融合、扩大产能上下功夫，构建实力雄厚、特色鲜明、优势突出的矿
打响长白山矿泉水品牌。依托长白山优质矿泉水资源，坚持科学开发、合理开采和规范管理相结合，推广长白山地理标识，将长白山矿泉水打造成国际著名品牌。深化与恒大、农夫山泉、娃哈哈等战略合作，扩大产能，开发中高端产品，加快推进正大、生命保险等一批矿泉水基地建设项目。加快发展矿泉水配套服务产业，建立集包装、检测、物流配送、产品可追溯等为一体的矿泉水产业服务体系，打造全产业发展链。
加快发展人参产业。依托长白山人参资源和品牌优势，抢抓人参产业被列为国家重点培育发展接续替代产业的政策机遇，围绕建设“三大园区、四大基地、五个中心”，打造产业体系完备、经济效益显著、文化影响深远的中国人参之都。加快万良人参市场省部共建国家级重点专业市场建设，提升人参产业专业化、市场化水平。深入实施“长白山人参”品牌战略，加快推进恒大人参、香雪制药等重点项目，建设人参高新技术园，精深开发人参药品、食品、保健品、化妆品、动物饲料添加剂等系列产品，实现人参产业集群式发展。加强国家级长白山人参外贸转型升级示范基地建设，健全人参流通可追溯体系，把白山建成国家级人参产品交易平台和世界人参集散地。
振兴发展医药产业。推进医药企业兼并重组，扶持以修正、葵花为代表的中药现代化企业，以施慧达为代表的化药
域合作，拓展合作空间。加快国家级外贸转型示范基地建设，推进长白国家重点开发开放实验区和边境经济合作区建设进程，扩大边境开发开放水平。坚持产业入园，大力发展特色产业园区，重点推进白山高新技术产业园等12个产业园区和白山循环经济示范区建设，加快“五通一平”，促进生产要素向园区集聚。强化政策扶持，优化金融服务，着力解决发展资金瓶颈问题；进一步简政放权，深化配套改革，推进民营经济大发展、大跃升，激发市场主体新活力。
（三）创新体制机制
建立绿色转型科学考核评价体系，树立正确政绩观和发展观，为加快绿色转型提供保障。完善政策激励机制，落实中央和省预算内投资对白山扶持政策，支持发展绿色产业和重大项目建设；稳步增加地方财政对绿色产业发展的投入，设立绿色产业发展基金。积极开展绿色招商，严格产业准入条件，建立落后产能退出机制。建立创新驱动机制，搭建科技创新平台，深入推进科企合作、院地合作，重点发展一批具有产业基础和优势的产业创新联盟，整合创新资源，实现创新要素与生产要素有机融合，加快科技成果转化为现实生产力。完善人才引进和培育机制，建立高端人才互聘、访问、交流机制，引进高层次人才及团队，在重大项目论证、技术研发等关键环节进行咨询指导；加快发展职业教育，为绿色产业发展培养一批高技术劳动者和技术技能人才。
