货运改革_货运改革浅谈

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铁路货运改革调研报告

交运一班

韩宝增

铁路货运改革背景及面临问题

铁道部被拆分。铁道部被分拆，整个原有利益格局被打破，铁路货运改革迎来最好的契机。铁道部被撤销后，原有职能被一分为三：交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

铁路货运量持续下跌。铁路运输收入的约70%来自货运，长期以来都是“以货补客”。然而近期以来受困宏观经济形势萎靡，铁路货运量持续下降。在铁路货运量下降的同时，全社会物流却实现较大幅度增长。铁路货运服务方面，存在着办理手续繁杂、运输组织与市场需求脱节、运输收费不规范和运力分配不够透明等问题。有必要通过改革，从根本上解决铁路货运服务的问题，提升铁路应对市场变化的能力。

铁路行业只能维持微利，铁路负债累累，建设资金严重短缺，铁路货运买面对公路竞争节节败退，请车满足率低，受GDP影响大，总体运能不足，铁道系统整体僵化，货运受理过程复杂，坐等客户上门，不能实现门到门运输，这些都是铁路货运改革所面临的问题。

采取的改革措施

1.改革货运受理方式。通过简化受理方式,使广大客户能够以直接、方便、快捷的方式办理货物运输。主要包含两方面内容:一是受理手续大大简化。对客户取消货运计划申报、请求车、承认车等繁杂手续,全面放开受理。客户只要提出运输需求,铁路客服人员就会直接帮助客户办理完成货运手续,客户无需再联系其他部门和人员。二是受理渠道大为拓宽。客户可以选择多种方式联系发货:拨打各铁路货运站受理电话;拨打中国铁路客户服务中心12306客服电话;在中国铁路客户服务中心网站点击“我要发货”;到铁路货运营业场所直接办理发货;由铁路营销人员直接上门服务,帮助客户办理发货。

目的效果：敞开受理，让货主随到随运，避免“请车”、寻租。以往客户通过铁路办理货运要用一个“请”字，不仅要申报请求车计划、申报月度计划，还要联系货物的受理和装车；不仅要找铁路货运部门，还要联系铁路调度和运输部门，计划色彩浓厚，手续相当繁琐，其中各个环节都存在寻租空间。前铁道部部长刘志军案中，就涉及通过批复火车车皮而受贿。缺点是只在运力宽松时适用；一旦经济形势好转、运量回升，仍然会发货难。这项改革所改的只是申请运输的流程，到是否能随到随运是由市场供求关系、运力决定的，待经济复苏运量增大时，“车皮”再度成为稀缺资源时，恐怕还是会成为卖方市场，无法随到随运，货主发货难仍会出现。

2.清理规范货运收费。一是要明确货运收费的项目、标准和条件。所有收费必须严格执行国家的运价政策,坚持依法合规收费,而且所有收费必须明码标价,公开透明,经得起价格主管部门的检查,经得起社会和广大客户的监督。二是建立“一口价”收费机制,对与货运有关的收费,一口报价,一张货票核收,简单、明了、便捷。

目的效果：挤压价外收费空间，减少寻租，避免乱收费，明码标价、空开透明。以往的铁路收费项目有很多项：运费、铁路基础设施建设基金、电气化附加费用，各个路局自行收取的延伸服务费用等等，货主往往要多头缴费，不但诸多不便，而且收费项目不规范，乱收费频发。缺点是仍然是政府定价，违背市场经济原则；只在运力宽松时适用。“一口价”虽然做到了公开透明、明码标价，但是其本质仍然是政府定价，计划性太强，与铁路货运改革整体的市场化方向不符。必须尽快建立起货运定价机制，让各个地方的铁路经营主体根据货流量、客流量冷热程度做出价格调整，才能保证货运改革顺利展开。另一方面，“一口价”只有在铁路货运供大于求的情况下有实施空间，若经济回暖、运量增加，车皮再度成为稀缺资源时，“一口价”政策就有反复的可能，既得利益团体还会重新登台，“点装费”、“车皮费”等额外收费会回潮。

3.改革运输组织方式。除了国家规定的有特殊运输限制的货物之外,铁路对各类货物敞开受理,随到随办。一是对大宗稳定货物,通过协议运输方式给予运力保障;二是对其他货物,敞开受理,随到随办。“大宗稳定货物”是指货物运量较大、货源稳定均衡,能够提前确定运输需求的物资,如煤炭、焦炭、石油、金属矿石等。这类货物办理流程是:根据铁路和企业双方签订的运输协议,客户以提前预约方式提出运输需求,铁路将客户需求纳入月、旬计划安排,结合核实货源的流向与流量,制定阶段运输方案或旬、日装车方案,组织装运。“其他货物”是指通过协议运输以外的物资,如工业机械、电子电器、农副产品、饮食烟草、日用百货等。此类货物的办理流程是:客户随时提出需求,铁路随时受理,做到随到随办。

4.开展“门到门”全程物流服务。主要措施是:一条龙服务、一个部门管理、一个窗口受理、一口价收费、一套系统控制。一条龙服务就是,铁路对货物从托运人指定上门取货地点装车开始、接运至发站、运输至到站、送达卸货至收货人指定地点止的全过程,提供一条龙服务,统一组织全程运输。一个部门管理就是,铁路运输部门统一管理“门到门”运输的全部业务,统一组织门到门运输服务。一个窗口受理就是,客户通过网站、电话、货运营业场所等任何一种方式提出运输需求,铁路工作人员就直接受理,帮助客户办理所有手续。一口价收费就是,清理规范货运收费,设立并公布“门到门”运输服务收费项目,对“门到门”运输的收费项目实行一口报价、一张货票一次性收取。一套系统控制,就是完善铁路货运电子商务、货票等信息系统,对“门到门”运输业务实现闭环管理,向客户提供高效快捷的信息服务。目的效果：铁路加快向现代物流转变，与其他运输形式竞争以往铁路提供的一般仅是“站到站”服务，而从仓库到车站、车站到仓库的接驳往往要货主自行解决。而此次货改提出要实现“门到门”，即是说铁路公司要全面参与现代物流竞争，与其他运输形式争抢货源。缺点是以铁路系统目前的运营能力恐无法实现“门到门”。此次货运改革方案部分效法了美国的铁路货运模式，但中国铁路的状况与美国截然不同。美国的7家一级铁路公司不少兼并了公路运输公司或者与公路运输公司有合作协议，因此美国铁路有能力给货主提供门到门的货运服务，中国铁路的运力资源与此还有很大差距。

铁路体制改革以来，社会各界和人民群众都非常关注铁路改革的成效，关注铁路总公司将以什么样的姿态和行动为经济社会发展更好地服务，特别是关注我们在政企分开以后，在现有体制下能不能更好地适应经济社会发展和人民群众的需要。总之，货运组织改革是铁路政企分开后推出的一项重要便民利民的新举措，从中可以看到铁路部门的新变化、新气象。铁路总公司推进货运组织改革，解决铁路运输组织不适应市场的问题和弊病，货运组织改革实行“一口价”，明确收费项目和价格，这样使铁路管理更科学规范化了，堵住了乱收费，减少了客户的运输成本，最终得实惠的还是老百姓。铁路货运组织改革一定会越改越好，让我们充满信心等待。