法制经济 法制烟草(苗改)_烟草法制宣传
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融入法制经济
构建法制烟草
——在社会主义法制经济环境下提升行业法规工作水平的探讨
随着我国社会主义法制经济建设的不断推进，企业法规工作的重要性日益凸显。特别是在国际金融危机的影响下，烟草市场竞争日益激烈，烟草企业必须坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕“两个利益至上”思想，牢牢抓住“卷烟上水平” 战略核心，加强法制宣传教育，进一步规范专卖许可管理，不断提升烟草行政执法规范性，服务烟草行业发展，助力和谐社会构建。
一、夯实法制宣传教育工作，提高法律风险防范意识
烟草行业是国家垄断、法定垄断的特殊行业，也是社会关注的焦点行业。这就要求烟草行业必须依法治企、依法经营、依法行政。这既是烟草行业健康发展的内在需要，也是法制经济的外在要求。烟草企业必须加强自律、严格规范、遵纪守法，有效防范法律风险，不断提高依法治企水平，把“卷烟上水平”各项工作落到实处。强化法制宣传教育，增强从业人员学法、守法、用法的紧迫感和自觉性。组织全体人员集中学习相关法律法规，剖析历史案例，从集中暴露的问题和相关涉诉案件中汲取教训，引以为戒。进一步增强法律意识，坚持依法办事，实行科学决策，防范法律风险，努力实现依法治企、依法经营、依法行政，提升烟草企业核心竞争力和形象，推动全行业全面协调可持续发展。
二、完善内部规章制度建设，深化法律风险防范工作
增强法律风险防范意识，突出防范法律风险工作的重要性，将完善防范法律风险工作落到实处。一是要树立风险意识。烟草企业作为国有企业，作为市场经济的主体，必须树立法制经济的观念，依照《烟
草专卖法》等法律法规进行经营管理。在运营中要重视风险、防范风险、化解风险，树立强烈的法律风险防范意识。二是突出领导干部的表率作用。领导干部要以身作则，在平日工作中要注重提高自身的法律素养和法制观念，依法制定重大经营决策，切实将企业经营管理等工作纳入规范的法制轨道。同时要加强对全体从业人员的法律知识培训，坚持“以领导干部的培训为核心，以专卖执法人员、生产经营人员培训为重点，以一线生产操作人员培训为基础”的法律培训原则，建立起覆盖全行业、全人员的系统化、多维度的法律培训体系，构筑牢固的法律风险防范根基。三是要建立健全法律风险防范制度。科学规范的工作流程和法律顾问工作制度能有效避免企业法律风险。应逐步建立由主要负责人领导、法规部门与业务部门联手、企业法律顾问献策的法律风险防范工作机制；加强法律内控制度建设。除了全面运用现行的OA系统-合同管理模块、权力运行系统外，还应进一步细化涉及法律事务管理、招投标管理、合同管理等规章制度、操作标准，完善操作流程，确保各流程控制点的全面到位；建立风险预警机制，规避事前法律风险。加强企业内部监督与绩效考核工作联系，切实做到“事前有预防、事中有控制、事后有监督、优秀有奖励、违规有惩罚”，有效防范企业法律风险。四是要营造良好的风险防范环境。规范内部管理，严格按照《烟草专卖法》等国家法律法规办事，有效防范法律风险。建立诚信体系，将诚信与企业文化紧密联系。通过企业文化建设，践行“两个至上”行业共同价值观，营造企业的诚信理念，树立诚信观，切实提高企业服务质量，增强企业的核心竞争力，使诚信在烟草行业中广泛建立、持久发展，为客户提供优质服务，促进企业健康发展，树立起“责任烟草、诚信烟草、和谐烟草”的良好形象。
三、加强“行政公开、依法公开”工作，推进烟草专卖许可证管理的规范化
我国烟草行业实行的是专卖管理和许可证制度，烟草专卖许可证制度是对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法进行专卖管理的基础。因此在烟草专卖许可管理工作必须始终坚持“两个利益至上”原则，严格按照法定程序和权限办理。随着全面基础管理工作的有效开展，全省行业烟草专卖许可证管理的规范化程度有所提高，但存在有待改进的环节。一是要不断提升许可审批的公开化程度。专卖许可审批程序要符合“配置科学、取得有据、审批依法、运行公开、监督到位”的要求。利用网络、电视、报纸、公示栏等各种公示手段，将许可审批的承办岗位、办理时限、监督制约环节及相对人权利等内容进行公示公开。在公开过程中要保证内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正。统一工作标准，严格审批程序，健全行政许可运行机制，实现审批公开透明运行。专卖许可审批程序的公开化，不仅是便民、利民的重要举措，更是正当、合理行使行政许可权的制度保障和监督制约。二是提高审批效率，进一步提升专卖服务能力。效率就是生产力，效率就是生命力！在信息化日趋覆盖经济社会发展全局的今天，高效的审批更显得重要而迫切。专卖许可审批必须限时办结，节约办事成本。公开时限、限时办事，是烟草专卖改革行政管理和提高行政效率的永恒主题，是塑造烟草企业良好外在形象的必要手段，是提升企业竞争力的重要措施。
四、完善执法评估考核机制，强化依法行政监督
法律监督是法规工作的重要组成部分，依法行政监督则是法律监督的重中之重。依法行政监督工作的高效开展，是法规工作上水平的有力“助推器”，是实现“依法行政”各项要求、构建法制烟草的重要环节。一是强化执法责任制，错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿，将执法权与责任紧密挂钩。为主要内容的政风行风测评，对测评优秀的执法单位和执法人员给予
表扬和嘉奖，严肃处理违法违纪行为。
法规部门是构建法制烟草的指南针，是领导决策的“智囊团”，其肩上责任，重之又重。这就要求行业法规部门在工作中必须意识跟得上、原则把得紧、工作落得实，坚定不移地贯彻“依法行政、依法治企”原则，助力企业竞争力提升，确保企业在激烈的竞争中始终立于不败之地，实现“两个利益至上”战略目标，谱写中国烟草辉煌的未来篇章。
丹东市局 法规办 郑传颖
