黄山市徽州区十二五工业发展规划_运城市十二五发展规划

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黄山市徽州区“十二五”工业发展规划（2011—2015）

根据《徽州区国民经济和社会发展第十二五年规划纲要》，制定《徽州区“十二五”工业发展规划》（2011—2015年）（简称《规划》）。规划主要阐明期间工业发展的总体思路、发展目标、主要任务及支撑体系和保障措施。规划的制定为徽州区未来五年工业的发展指明了方向，为促进徽州区加快实施“工业强区”发展战略提供了强有力的保障。徽州区政府将通过制定规划，调动全区人民的积极性，确保完成“十二五”工业发展规划目标任务。

一、现实基础和时代背景

（一）“十一五”期间工业发展状况

“十一五”期间，我区工业以提高经济运行质量和效益为中心，以优化产业结构为着力点，不断优化经济发展环境，扩大对外开放，努力招商引资，加快企业技术进步，大力推进体制创新、机制创新和技术创新，进一步增强企业综合实力，使经济综合实力明显增强、经济运行质量稳步提升、工业园区建设扎实推进。

1．经济综合实力显著增强。“十一五”末，全社会完成地区生产总值22.5亿元，同比增长18%；规模以上工业企业总产值57.85亿元，同比增长71.1%，实现工业增加值13.1亿元，同比增长34%；实现利税3亿元，同比增长62%，全区规模以上工业企业数达100户；工业固定资产投资12.5亿元，技改投入10亿元以上。工业经济效益综合指数达256%。

2．经济运行质量步入良性循环。我区获得省“专精特新”企业7户，省级企业技术中心7户，高新技术企业10户，高新技术产品20个。获中国驰名商标1个，国家免检产品2个，国家级重点新产品3个，省级著名商标7个，省名牌产品10个,省级农业产业化龙头企业8户，获得各种专利67项。通过ISO9001质量认证企业38户，通过ISO14000环保认证企业5户；获得外贸自营进出口权企业65户。

3．园区建设稳步推进。按照“三个集中”的要求，以“园区经济提速增效工程”为抓手，强力推进“一区三园”建设，园区新增开发面积5.43平方公里，完成固定资产投资31.1亿元。工业规模进一步壮大、实力进一步提升，全区净增规模以上工业企业73户，新增税收收入超百万元企业30户。

（二）“十一五”期间工业发展存在的主要问题

“十一五”期间我区工业经济规模进一步壮大，基础进一步夯实，在精细化工行业已形成一定的比较优势，具有一定的影响力。但是，制约我区工业经济发展的深层次体制性、结构性矛盾仍需继续完善，经济增长方式依然需要转变。与大力实施“工业强区”战略，扎实推进“工业提升”行动计划存在不小的差距，主要表现在：

一是经济总量和规模有待进一步做大。2010年规模以上企业工业总产值和工业增加值分别占全市总量的14%和15%，规模化、集约化程度不高，产业结构不优。现有的企业规模较小，缺乏具有较强带动性的大企业和具有高附加值的高新技术企业。

二是招商引资和投资结构有待进一步调整。近年来我区招商引资连创佳绩，但企业规模不大、投资力度不足、科技含量不高、产业关联度不强，对调整经济结构起到的影响不足。工业固定资产投资虽呈逐年增长趋势，但其所占全区固定资产投资比例仍然不大，投资亿元以上的项目不多，工业投资不足问题依然显著。

三是人才培育和融资能力有待进一步提高。高新技术人才和技术工人严重短缺，致使企业创新能力不足；劳动密集型企业招工难现象日益严重，对行业的发展已造成了诸多不利影响。大部分企业由于技改、研发等投入致使资金周转不畅，流动资金短缺现象突出，企业融资渠道狭窄，严重影响到企业做强做大的发展步伐。

（三）“十二五”期间工业发展环境

1．国家政策营造了良好的发展环境。国家为巩固经济总体回升向好趋势，保持宏观经济政策的连续性和稳定性；提高我国产业整体竞争力，加快经济结构调整、转变经济发展方式；继续

推动由出口导向、投资拉动转为内需、消费为主战略的政策，为徽州区经济发展营造了良好的大环境。

2．省市政策提供了良好的发展机遇。沿江城市带承接产业转移示范的辐射和带动效应促进经济有利增长，全市现代国际旅游城市建设、“三条高铁”和“黄山北站”等基础设施建设，为徽州区发展创造了历史性机遇。

3．自身条件奠定了坚实的发展基础。徽州区经过二十多年的建设与发展，已拥有一批特色产业、优势企业和具成长性的新经济增长性企业，增长能力可持续释放，加快发展的基础更加坚实。

二、总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以园区拓展为主题，以招商引资为手段，以项目建设为抓手，以自主创新为动力，深入实施“工业强区”发展战略，加强优势产业发展，大力推进新型工业化，发挥示范区的辐射和带动效应，加快“一区三园”建设，引导中小企业向“专精特新”方向发展，促进中小企业社会化服务和信息化体系建设，提高中小企业综合竞争力，为实现跨越式发展做出贡献。

（二）基本原则

1．坚持加快发展的原则。要进一步解放思想，充分发挥比较优势，抓住机遇，主动作为，大力培育新的经济增长点，要在加快工业化和加快发展民营经济等方面取得更大突破，为经济可持续快速增长提供强大动力。

2．坚持“转方式调结构”的原则。要把转变经济发展方式和推进经济结构调整，作为提升产业层次和技术水平的重要手段，推动产业结构优化升级，提高产业分工地位，增强三次产业协调性，壮大提升优势产业、先进制造业、现代农业、高新技术产业比重，大力推动产业集聚发展，优化产业布局，努力优化产业组织结构，提高专业化分工水平，增强经济发展的内生动力，实现经济增长速度与质量效益的有机统一。

3．坚持优势产业发展的原则。加快发展我区优势特色产业，发挥精细化工产业集群专业镇和全国农产品加工创业基地的带动作用，加强现代化制造业的发展步伐，培育和发展新兴产业，充分发挥资源、区位、环境、制度和市场等优势，着力形成自身的特点，突出重点把主导产品做大，集中力量把支柱产业做强。

4．坚持自主创新的原则。坚持自主创新原则，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，优化创新环境，搭建创新平台，鼓励企业创建国家级企业技术中心和省级企业技术中心，鼓励企业争创驰名（著名）品牌和商标，加强科技管理，加大科技投入，加快人才培养等，促进科技成果转化，着力提高企业的自主创新能力。

5．坚持推进节能减排和绿色增长的原则。把推进节能减排和绿色增长作为转变经济发展方式的重要任务。大力推进节能降耗，加大污染防治力度，加强资源综合利用，拓展循环经济工作，积极发展绿色化工、绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游等绿色经济，大力发展循环经济和低碳经济，推进徽州经济优质绿色发展。

三、发展目标：

围绕强力实施“工业强区”战略，积极推进新型工业化进程，努力实现“五个显著提升”。一是工业经济总量显著提升。到“十二五”末，规模以上企业实现工业总产值200亿元，比“十一五”末翻两番，年均递增32%，工业增加值总量达45亿元。

二是产业集聚度显著提升。到“十二五”末，规模以上企业户数达120户，比“十一五”末翻番，其中园区企业占95%以上，四大主导产业实现产值占80%以上。培育20亿元产值企业2户，培育10亿元产值企业2户，亿元产值企业达35户。

三是工业运行质量显著提升。到“十二五”末，实现利税15亿元，年均递增30%，年外贸

进出口完成1.7亿美元。

四是工业技改和创新能力显著提升。到“十二五”末，完成工业技术改造60亿元，年均递增40%以上；省级企业技术中心12户，国家驰名商标2个，省级著名商标20个。省级名牌产品20个，国家名牌产品实现零的突破；上市企业3—5户。

五是园区支撑作用显著提升。到“十二五”末，园区新增开发面积5平方公里，总面积达10平方公里以上；完成固定资产投资60亿元，新签招商入园项目200个。园区竣工项目100个，实现工业总产值180亿元，实现税收收入7亿元。

四、主要任务

按照“提升企业形象，加快产业发展，打造千亿园区”的发展思路，强力实施“工业强区”战略，扎实推进“工业提升行动计划”，加快壮大工业经济总量，提升经济运行质量，转变经济发展方式，促进产业结构升级，加快形成以新型精细化工为主导、先进制造业为强力支撑、高新技术产业为发展引领、现代农业全面发展的现代产业体系。

（一）做大做强优势产业，增强工业经济实力

把做大做强优势产业作为增强全区工业经济实力的主要抓手。加快新型精细化工、机械电子、纺织服装和农副产品深加工等产业的集聚和资源整合，以传统优势产业为基础，以重点骨干企业为龙头，以延伸产业链为主线，形成以恒远为龙头的精细化工产业集群，以皖南机床为龙头的机械电子产业集群，以通源服装为龙头的纺织服装产业集群，以谢裕大为龙头的农副产品深加工产业集群，充分发挥市场对资源配置的基础性和政府对产业发展的规划引导，集中财力、物力，培育、发展现有的产业规模，实现企业迅速扩张裂变，加快产业集聚步伐。

（二）积极培育新兴产业，形成新的经济增长点

紧紧抓住示范区的辐射和带动效应的机遇，广泛宣传国家产业政策，进一步扩大招商引资，加快建设高新技术产业园，大力发展高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、信息网络等新兴产业，着力把新兴的高新技术产业培养成新的经济增长点，形成关联度大的产业链。以黄山精制药业为龙头，加大科研投资力度、推动科技成果产业化，逐步形成集聚度高的新兴产业基地。力争到2015年，生物医药及其他新兴产业规模以上企业超过30家，产值70亿元以上，形成3个销售收入超亿元企业。

（三）加快工业园区建设，保障经济持续快速发展

把发展工业的重点放在园区，充分发挥园区平台优势，按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的思路，集中力量建设好“一区三园”（徽州经济开发区，循环经济园、低碳经济园、总部经济园）。以深入实施“园区经济提速增效工程”为载体，扩张园区发展空间，加大园区基础设施、园区环境和入园项目建设力度，优化园区产业结构。使之成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市化推进的示范区。以化工企业搬迁为契机，加大产业集群优势，大力推进园区升级改造。发展供给型和配套型企业，打造以化工原料及产品、建筑建材、电子信息和商贸流通等现代化服务基地。

（四）扩大投资规模，强化产业发展保障

科学把握合理的投资方向，使投资成为“转方式、调结构”的主导力量，增强发展的协调性和可持续性。把投资的着力点放在规模效益突出、产业关联度大、技术层次高、带动能力强的项目上，在抓投入中优化产业结构，在上项目中提升产业层次。全力推进对上争资，增加资金投入来源，结合区情实际，突出发展所需，积极论证、包装、储备、编报一批对接性好、牵动性强、发展潜力大的项目，提高项目编报质量，扩大对上争取资金份额。积极鼓励引导民间投资，激发民间发展活力，真正形成政府投资引导、社会投资主导的良性循环。

（五）发展循环经济、总部经济，增强可持续发展能力

通过调整工业布局，优化产业结构、提高科技含量、落实节能减排、推广清洁生产等措施，发展生态型经济。以徽州循环经济园建设为重点，大力发展循环经济，突出抓好循环经济基础设

施建设，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，按照“三个集中”的要求，建设集中供热、集中治污、集中脱盐设施，实现污水和二氧化硫集中治理、盐集中综合利用。建立企业内部、企业间、园区内外资源“三大循环体系”，建立健全循环经济的指标体系和严格的考核体系，坚持项目预审制度，严把项目准入关，杜绝不符合产业政策、“两高一低”项目入园。围绕工业企业资源综合利用、可再生资源开发利用等重点领域，抓好重点技术的开发、应用和推广，提倡精细化工、机械电子等行业的“绿色”发展。

五、支撑体系和保障措施

（一）突出做好政策落实，加快工业发展步伐

全面贯彻国家和省、市关于促进经济平稳较快增长的有关政策，充分利用国家实行的有利政策机遇，认真执行区政府已经出台的《关于印发徽州区促进城循环经济园入园企业建设和发展实施意见的通知》、《徽州区加快打造千亿园区扶持工业企业发展奖励办法》等优惠政策，进一步明确工业发展的思路，不断强化抗风险、抢机遇、保稳定、促发展的意识，全力以赴保护和支持企业发展。

（二）全面拓宽发展思路，加速工业结构调整

以园区整体规划调整产业结构，加快城东低碳园产业结构调整步伐，逐步降低化工产业在工业经济中的比重，实现产业结构的优化升级。以科技为动力加快调整步伐，积极引导现有企业建立健全技术创新机制，鼓励企业加大自主创新、技术改造力度，增强自主创新能力。实施人才战略，优化产品结构，坚持走“产学研”之路，吸引科技、管理等高技能人才，提高产品科技含量、附加值等，从而提高企业核心竞争力，早日实现“工业强区”目标。

（三）推进园区经济建设，加快工业项目建成实施“园区经济提速增效”工程，加快徽州经济开发区低碳经济园二期、三期、循环经济园、总部经济园的建设。围绕发展高新技术产业、改造传统产业、壮大骨干企业、创名牌产品等谋划项目，做到高起点、高效益、低消耗、低污染，避免盲目和低水平的重复建设，努力培植新的工业经济增长点。

（四）加大招商引资力度，增强工业招商质量

充分发挥区域资源、环境和产业优势，实施重点区域招商，不断扩大工业招商覆盖面，积极引进投资强度大、科技含量高、产业关联度强的协作配套型工业企业，促进资源整合和产业配套，着力打造特色产业集群。

（五）创新金融工作方式，拓宽企业融资渠道

通过政府协调，促进企业与银行之间的信息沟通，加强中小企业信用担保机构和再担保机构与各金融机构的合作，积极创新融资方式，鼓励优势企业上市直接融资，规范民间资本进入融资市场的运行与管理，拓宽中小企业融资渠道。

（六）加强信息技术应用，大力推进企业信息化

通过以信息化技术改造传统产业，促进信息产品与传统产品的融合，以及信息技术在新产品中的广泛应用，增加产品的信息技术附加值；鼓励企业应用先进的信息管理技术，实行业务流程再造和管理创新，运用ERP系统等先进管理模式，促进人力、物力、财力和技术等各种资源的优化配置，确保对市场的快速反应；大力推动企业通过互联网推销产品、收集市场信息和技术情报，不断提升综合管理实力。

（七）发挥人才第一资源作用，打造创新型人才培育平台

引进熟练掌握实用技术的技能人才和优秀高校毕业生到我区工作，结合我区产业特色，鼓励企业与高等院校和科研机构建立长期有效地合作机制，加强人才激励机制的建设，建立对高级人才的奖励制度，加快培育形成一支高素质、善经营、懂管理、适应国内外市场竞争的企业家队伍，支持和鼓励各类人才在我区建设中发挥关键作用。