加强审计监督 保证党和国家有关方针政策及决策部署贯彻执行的思考_党和国家重大方针政策

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加强审计监督 保证党和国家有关方针政策及决策部署贯彻

执行的思考

日前，国务院颁布的关于加强审计工作的意见强调，审计机关要“加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展”。本人认为，加强审计监督，保证党委、政府、党政部门、国有企业领导贯彻执行好党和国家有关经济方针政策和决策部署，促进领导干部推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展，推进国家治理体系和治理能力现代化是当前审计工作的主要任务。

一、加强审计监督，保证党和国家有关经济方针政策和决策部署贯彻执行的重要性

毫无疑问,党中央确定的所有大政方针和决策部署,都关系到举国上下发展蓝图，都体现着党和国家工作的大局。这些年我们突出强调的经济建设大局、深化改革大局、社会稳定大局、保障民生大局、团结和谐大局等等,无一不是通过党的大政方针和决策部署来确立、展开和维系的。加强审计监督，保证中央重大决策部署贯彻落实，对做好领导干部经济责任审计工作也具有十分重要意义。

审计机关的工作性质，决定了必须加强监督检查，保证国家有关方针政策及决策部署贯彻执行。在新的历史条件，审计在改进完善国家治理中扮演着重要角色。国家审计是国家治理的重要组成部分，依法对权力进行监督和制约，发挥揭示、抵御、改进和预防等“免疫系统”功能。作为“啄木鸟”，审计不仅要啄出树里的“虫子”，还要找出树木长虫的原因，让树木健康成长，更要通过审计全覆盖，保证国家有关方针政策及决策部署贯彻执行，有利于改进完善国家治理、保障国家经济社会健康运行。审计工作肩负着重大历史使命，《关于加强审计工作的意见》对新时期审计工作进行了全面部署，将推动审计在改进完善国家治理、全面推进依法治国中发挥更大作用。党的十八大以来，中央做出了一系列重大决策部署，要将这些决策部署贯彻落实到位，需要强有力的监督检查。在政策落实中，一些地方存在推诿扯皮、搞选择性落实、象征性执行等问题，一些干部缺乏责任意识，产生不作为的“懒政”。比如，在简政放权中，一些部门和地方取消下放事项“含金量”高的偏少，数量和质量都需要进一步提升，有的则是对取消下放事项的执行“打折扣”。在这种情况下，审计部门加强对各部门各地方执行重大决策部署情况的监督检查，有利于改革红利真正释放，让群众得到更多实惠。全面深化改革要啃“硬骨头”，更需要审计的监督检查同步推进。比如，新一轮财税体制改革实行透明规范的预算管理、规范地方政府发行债券、减少财政资金沉淀等措施，有的涉及对权力的制约，有的是针对利益进行调整，有的则对工作提出了新的要求，这就需要审计密切关注，推动各部门各地方严格执行。加强监督检查，保证中央的重大决策部署的贯彻落实是党在新时期赋予审计机关的政治任务。因此，审计机关必须正确履行审计监督职能，加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，为党和国家事业发展提供有力保证。

二、加强审计，保证党和国家有关经济方针政策和决策部署贯彻执行的有效途径

（一）审计机关在保证党和国家有关经济方针政策和决策部署贯彻执行中要更好地发挥职能作用，就必须把握住今后审计工作的重点。孙宝厚说“所谓持续，就是今年要做的，明年也要做，这个季度要做，下个季度也要做，涉及的内容非常多。今后审计工作将持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，推动政策措施贯彻落实，加强预算执行和其他财政收支审计，密切关注资金存量和增量，促进公共资金安全高益使用。同时加大对经济运行中风险隐患的审计力度，维护国 家经济安全；加强对“三农”、社保、教育等重点民生资金和项目的审计，促进改善民生和生态文明建设；密切关注各项改革措施的协调配合情况，推动深化改革。审计机关应进一步发挥审计监督，深入贯彻《国务院关于加强审计工作的意见》，将今后审计重点放在推动中央重大政策措施落实到位上来，切实维护经济秩序和促进廉政建设。

（二）审计机关在保证党和国家有关经济方针政策和决策部署贯彻执行中要更好地发挥职能作用，就必须提高审计人员研究政策的理论水平。审计人员要仔细研读国家颁行的政策措施，不断研究出台政策背景，把握政策意图，分析政策执行中出现的新情况新问题。深入分析各项政策之间的协调配合和实施效果，揭示政策落实过程中存在的问题或面临的困难。采用静态分析、动态分析、总量分析、结构分析等多种综合分析方法全面深入剖析政策措施落实和执行情况，找出存在普遍性和规律性的问题。积极评价政策执行的价值效应，从政策执行的真实性、政策结果的效益性方面进行考量，关注政策发布在社会实践中发散的经济效益价值、社会效益价值和环境效益价值。一是从政策目标结合角度考量，将政策方案内容、执行过程、执行结果与政策目标相比较，衡量评价改革政策目标确立的实现程度；二是从目标群体角度考量，通过对政策影响目标群体利益行为的程度，衡量评价政策执行影响的实现程度；三是从问题解决角度考量，将政策执行结果与政策效果相互比较，衡量评价政策结果发散的实现程度。

（三）审计机关在保证党和国家有关经济方针政策和决策部署贯彻执行中要更好地发挥职能作用，就必须进一步推进经济责任审计。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的通知（中办发[2010]32号）第十四条规定“经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，严格依法界定审计内容”；中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委联合发布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》第十三条至第十六条把贯彻执行党和国家重大经济方针政策及决策部署情况作为地方各级党委、地方各级政府、党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体（以下简称党政部门）、国有企业领导人主要领导经济责任审计内容的头款头条，可见其在经责审计的必要性和重要性，也就是说此款在经责审计内容中是必不可少、重中之重的审计内容。要加强对掌握大量资金（资产、资源）的重点部门、重点单位的领导干部，以及掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计。紧紧围绕领导干部履行经济责任的情况，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，在审计党政领导干部和国有企业领导人员所在地区、部门和单位财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益的基础上，更加关注领导干部履行经济责任过程中贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展情况，遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况，制定和执行重大经济决策情况，与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况。结合廉政建设，不断深化领导干部经济责任审计，推动履职尽责。

（四）审计机关在保证党和国家有关经济方针政策和决策部署贯彻执行中要更好地发挥职能作用，就必须深化政策执行情况跟踪审计。在过去以审计监督“钱”“权”为主的基础上，《国务院关于加强审计工作的意见》提出，组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，使得政策落实首次成为监督重点，意味着今后审计工作将在政策、项目落实方面发挥重大作用。对政策落实进行跟踪审计，有利于监督各部门或地方政府对国家重大政策和项目的执行情况，防止国家政策措施在执行的过程中变形、走样。通过跟踪审计，可以促进宏观政策落实到位，并且还可以根据实际情况完善政策措施，更好地发挥政策导向作用。国家重大政策和项目往往都是与财政资金的使用紧密相连的，严格审计政策落实和项目落地，可以防止财政资金被浪费、挪用，提高财政资金的使用效率。

一项好的政策只有得到有效的、不折不扣的贯彻执行，它的效果才会显现。再好的政策执行不力，或者执行走了样，不仅不能取得好的效果，还会起到负面作用。审计机关在跟踪审计过程，可以充分利用审计与政策执行同步的优势，针对审计过程中发现的问题，及时发现和纠正，把好的意见和建议及时向政策执行单位提出，使问题及时得到有效解决，促进政策有效执行。针对审计发现的问题有关方面可以建章立制，防范问题再度发生，能够充分发挥审计的预警、防御功能。政策执行情况跟踪审计结果可以建议有关方面对政策的不适应性进行必要修改。政策执行的关键一方面要注重实施过程，另一方面更要注重政策目标的实现。如果一项政策只是执行了事而政策目标的初衷没有实现，则这项政策就是失败的。政策执行情况跟踪审计，能将政策和实际执行结合起来，以国家大局为主，结合促进当地经济发展实际，对政策不适应性提出修改意见。

三、加强国家重大决策部署和有关政策落实情况审计研究，及时转化审计成果

为更好地推动国家重大决策部署和有关政策落实情况审计工作，加强审计研究具有重大意义。聚焦一项国家重大决策部署和有关政策落实审计情况开展全面思考，紧紧围绕审计目标和重点内容，有针对性地开展分析研究。积极探索国家重大决策部署和有关政策落实情况审计认识和方法，特别是坚持把注意力集中到发现审计工作问题上，并针对存在问题提出解决的有效措施和建议。

审计研究是提升审计成果质量的有效途径。国家重大决策部署和有关政策落实情况审计研究应从多角度引导探索审计研究内容，以提高审计人员政策分析能力和发现、解决政策执行中存在问题能力为目标，以提升审计成果质量和层次为标准，紧紧围绕审计实践中迫切需要解决的重大问题开展研究，增强审计研究的针对性、前瞻性、建设性和有效性，积极开展特色审计研究，取得审计成果，注重研究成果的推广运用。实施审计过程中，可以要求审计组边审计、边研究，积极思考审计对象涉及国家政策的重要方面和制约政策落实的体制性障碍，将实施审计中积累的经验、遇到的问题进行理论总结和提炼，加强审计经验的总结和升华，实现审计研究与审计业务工作的有机结合和相互促进。（作者单位：武威市审计局）