自治区财政工作会议精神传达提纲_工作会议精神传达提纲
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自治区财政工作会议精神传达提纲
（2012年1月19日）
2011年12月25-26日，自治区财政工作会议在乌鲁木齐召开。各地州市分管财政的副州长、副市长、财政厅（局）长参加了会议。26日下午，召开了自治区财政工作座谈会，李克强副总理出席会议并就当前和明年的财政工作做了重要讲话。新疆的领导在会上作了书面专题汇报。
自治区财政工作会议由财政部副部长廖晓军主持，谢旭人部长作了重要讲话，总结了2011年财政工作，分析当前财政经济形势，部署了2012年财政工作新疆提交的《多措并举 有效加快财政支出进度》在会上书面经验交流。
一、黄卫副主席讲话主要精神
黄卫副主席强调财税工作是政府宏观调控的重要手段，也是做好政府工作的物质基础。随着国家支持新疆经济发展的政策优势、国家积极的财政政策，为我区的跨越式发展增添了强劲动力。同时明确了今年经济工作“稳中求进，进中求变”的总基调，突出强基础、保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，实现又好又快发展。预计今年全区财政收入将继续保持较快增长，但财政支出压力增大，财政收支紧张的矛盾更加突出。各级政府和财 1 税部门更需要增强财税政策的针对性、灵活性和前瞻性，发挥好财税在支撑发展、改善民生、优化结构、推进改革等方面的作用，确保财政经济稳健运行，为自治区中心工作提供可靠的财力保障。
一要狠抓增收节支，确保全面完成预算目标任务。要加强预算管理，严格执行预算，严肃财经纪律，加快支出进度，提高资金使用效益。要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极筹措资金，保障自治区各类重点支出、民生支出需要。坚决杜绝当年新增财政赤字，进一步压缩购置公务用车、公务接待经费、公款出国（境）经费的支出。加大财政监督和税务稽查力度，建立税源信息共享平台，完善税源管理体系，全面实施财税库银联网，抓好重点税种、重点企业和重点行业税收征管，将各类政府非税收入纳入财政统一管理，确保非税收入实现均衡入库、持续增长。加强国有资产（资源）有偿收入管理，深化资源税改革，搞好国有资本经营预算和行政事业单位资源有偿收益改革，努力把资源优势转化为财源优势。
二要着力保障和改善民生，不断提高各族群众生活质量和水平。把改善民生摆在更加重要的位置，坚持惠民生、促和谐，预算安排优先考虑民生，财政支出优先保障民生，新增财力向民生 2 倾斜，不断加大公共服务领域的投入，提高民生支出保障水平。继续精心实施民生工程建设，加快建立项目选择、资金筹集、协调推进、激励约束机制，科学谋划，统筹兼顾，扎实推进，务求实效，充分发挥民生工程综合效益，造福于民。突出支持社会事业发展，扩大公共财政的覆盖范围，不断满足人民群众在教育、文化、医疗、卫生、体育和公共安全等方面的基本需求。积极推进扶贫开发，促进各地区之间基本公共服务均等化。鼓励和引导企业、社会组织、个人资金投入到民生领域，加快形成政府主导、多方参与的民生资金筹措机制。
三要调结构促转型，积极服务经济科学跨越发展。一方面要强基础，重点支持大型油气生产加工和储备基地、大型煤电煤化工基地建设，支持做大做强支柱产业和特色产业，培植壮大支柱财源；另一方面要调结构，积极扶持战略性新兴产业发展，鼓励发展循环经济，大力促进中小企业发展和服务业发展，加快民营经济发展，培植壮大优势高效财源。
四要加强资金监管，提高依法理财治税能力。坚持依法理财、依法治税，大力推进财税制度创新、管理创新，积极探索和掌握财税工作规律，全面推进财税工作科学化、精细化管理。
五要加强自身建设，提高干部队伍素质。要牢固树立为民理 3 财、为民收税、服务至上的观念，不断加强财税精神文化、制度文化、心态文化和文化载体建设，着力营造具有鲜明时代精神和行业特色的财税文化氛围，在全区财税系统形成“干事、创业、为民”的良好氛围。
二、弯海川厅长讲话主要精神
（一）2011年财政工作回顾。2011年是推进自治区跨越式发展和长治久安的关键一年，是自治区财政收入取得新突破的一年，也是财政保障民生、促进社会和谐稳定取得明显成效的一年。一年来，各级财政部门坚持变化变革创新，团结拼搏，主动作为，认真发挥财政稳增长、惠民生、促和谐的职能作用，为推动经济社会发展作出积极贡献，财政服务大局、保障发展的能力明显提升，各方面财政工作取得新的成绩。
一、财政收入实现大幅增长，步入快速增长阶段。各级财政部门坚持把组织财政收入工作作为财政部门的首要任务，认真落实组织收入责任制，强化收入征管措施，始终狠抓收入工作不放松。通过各地、各部门的共同努力，2011年全区财政收入实现大幅度增长，取得历史性突破，财政一般预算收入增长44%，预计完成720.9亿元。地方财政收入增长49.8%，预计完成1038.8亿元。全口径财政收入增长38.2%，预计完成1646亿元。地方一 4 般预算支出增长34.4%，预计完成2282亿元。
二、财政支出保持较高增幅，资金进度明显加快。坚持从保障跨越式发展和长治久安的政治高度，按照调结构、保重点、提进度的目标，进一步加强财政支出管理，充分发挥财政资金的经济和社会效益。
三、民生大事保障有力，社会事业加快推进。坚持以人为本、注重民生，进一步加大民生投入，着力增强经济社会发展的协调性。2011年，全区财政用于民生工程支出1670.5亿元，占财政一般预算支出73.2%。
四、促进发展方式转变，推进经济平稳较快发展。坚持把推动科学发展作为解决一切问题的基础，强化发展意识，创新发展举措，加大基础设施投入，促进经济结构调整，发挥财税政策作用，促进经济科学跨越、后发赶超。
五、管理改革稳步推进，财政资金使用效益全面提高。坚持以财政基础管理工作和基层建设为重点，创新管理制度，全面推进财政科学化精细化管理，提高财政管理绩效。
（二）2012年财政工作总体要求
今年自治区财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央新疆工作座谈会、全国财政工作会议、自治区 5 第八次党代会、自治区党委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“稳疆兴疆、富民固边”总体发展战略，落实积极的财政政策，深化财税制度改革，大力支持经济发展方式转变，促进财政收入快速增长；优化财政支出结构，从严控制一般性支出，切实保障和改善民生；完善县级基本财力保障机制，加大对困难地区的支持力度，促进区域协调和城乡统筹发展；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理，提高财政资金使用效益，促进自治区经济平稳较快发展与社会和谐稳定。
在具体工作中，要重点把握以下三个方面的要求： 一是坚持解放思想，着力在更新理财观念上下功夫。要更新思想观念，积极主动运用财政资源推动经济社会科学跨越。要树立发展理念，研究探索财政资金引导市场化运作的新思想、新方式、新途径，为自治区加快发展提供财政政策支撑和财政体制保障。要坚持民生优先，始终以民生作为财政工作的出发点和落脚点。深化预算管理改革，探索建立预算编制、执行、监督、绩效评价、资产管理五位一体的预算管理体系和财政运行机制，推进财政科学化精细化管理，不断提高财政服务能力和管理水平。
二是坚持敢于担当，着力在作风建设上下功夫。要树立强烈 6 的责任意识，保持务求实效的作风，发扬艰苦奋斗精神，增强依法理财意识。
三是坚持打牢基础，着力在能力提升上下功夫。要提高研究财政政策的能力，积极主动研究，用科学、大局、创新的理念指导工作，切实破解发展难题，有针对性的提出政策建议，使每一项资金安排、措施办法和政策建议，都体现财政政策的导向作用。要提高完善财政制度的能力，不断总结工作中的有效做法，在预算编制、资金分配、重大项目审批等方面，建立完善的运行机制，使财政资金和财政管理在制度机制的约束下规范运行，做到依制度用权、办事。要提高推进财政工作的能力，面对复杂形势，主动作为，不等不靠，勇于承担责任，加强团结协作，充分发挥每个干部的负责精神和主动性，依靠集体智慧和力量，增强整体功能，相互支持，形成推进工作的合力。要提高深化财政改革的能力，强化改革意识，运用改革的手段，勇于突破难题，解决财政发展中的深层次矛盾和问题，始终保持财政工作的生机活力。
（三）2012年自治区财政工作主要任务
一、切实加强财政收支管理。各级财政部门要认真研究组织收入的好经验好做法，安排好组织收入的各项措施，层层落实责任。坚持依法治税，严格税收优惠政策，应收尽收。必须坚持有 7 保有压，优化支出结构，基本支出要足额安排，对自治区确定的基础设施、重大项目、重大民生工程资金要全部保障，突出“保基本、保重点、保民生、压一般”的支出原则，坚持勤俭节约，压缩一般性支出，严格控制会议、车辆购置及运行费、出国（境）经费等支出规模，继续从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严禁超标准装修办公用房。
二、促进经济平稳较快发展。各级财政部门要千方百计筹措资金，推动水利、交通、电力、通信等重点领域的基础设施项目建设。对自治区确定的重大项目支出，需要各地安排的要足额落实。加强资金监督检查，动态掌握工程建设实施和资金到位情况，确保自治区安排的重大项目资金落实到位。加大财政支持新型工业化建设力度，发挥新型工业化促进经济发展第一推动力作用。全面落实扶持中小企业发展各项政策，促进中小企业发展壮大，使之成为带动就业、改善民生，促进经济增长的重要平台和载体。进一步清理和取消各种不合规涉企行政事业性收费项目，优化中小企业发展环境。同时发挥财税政策稳定物价作用，确保物价总水平相对平稳。支持农产品现代流通体系建设，降低农产品流通成本。完善涉农补贴制度，加大补贴力度，增加农民直接收入。
三、着力提高民生保障水平。各级财政要把促进就业放在保 8 障民生的优先位置，认真落实国家和自治区各项促进就业的政策措施。积极筹措就业资金，参与研究加强职业培训促进就业的措施办法，发挥职业培训资金的作用，扩大就业。积极研究建立企业退休人员养老金正常调整机制。巩固新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险试点成果，把保障性住房建设作为我区民生保障的重中之重，统筹各类项目资金，加大投入力度，落实好保障性安居工程税费减免优惠政策，进一步整合公共卫生财政补助资金，扩大医疗卫生资金绩效考核和以奖代补覆盖面，推进基层医疗卫生机构综合改革。
四、全面推进教育科技文化事业发展。各级财政部门要做好教育发展规划编制，加强资金监督管理，减少资金闲置、重复、浪费，提高资金使用效益。重点支持重大共性技术研发和成果转化，保障重大科技专项实施，积极探索创新财政支持文化发展的方式，引导社会资金投入文化公共服务，形成提供主体和提供方式多元化的格局，促进文化大发展大繁荣。逐步完善财税扶持政策，鼓励支持有实力的企业、社会组织和个人设立人才发展基金、奖（助）学金，投资人才资源开发，加大对当地中长期人才队伍的建设力度。
五、加快推进农村发展改革。各地要严格落实自治区政策，9 积极筹措资金，加强资金监管，维护资金安全，确保将筹集的资金全部用于水利建设。加大投入，重点支持小型农田水利重点县建设和高效节水建设。扎实推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，继续扩大奖补范围。完善自治区一事一议财政奖补制度办法。稳步开展乡村其他公益性债务化解工作。同时要按照中央和自治区要求，转变观念，研究建立贫困县退出机制，体现扶贫工作成效。建立扶贫资金监管机制和绩效评价机制，提高资金使用效益。
六、加强财政科学精细管理。各地要深化财政管理改革，继续完善转移支付办法，增加转移支付规模，集中财力重点向困难地区、边远地区倾斜，增强基本公共服务保障能力，推动区域间均衡和谐发展。完善预算管理机制。加强预算执行管理，落实和强化支出责任，自治区财政将按照动态预算支出数，对各部门、各地按月考核通报。加大预算公开力度。增强财政透明度，充分发挥各级财政监督职能作用，强化监督检查，为维护财经纪律、规范财政资金管理提供保障，切实加强财政两基建设。
七、加强财政干部队伍建设。各地要要强化干部教育培训，完善财政干部选拔任用制度，建立健全干部激励考核机制，营造积极向上的工作氛围。推进反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建 10 设责任制，健全符合财政工作特点和财政部门实际的责任保障机制。深入推进廉政风险防控管理，进一步规范财政权力运行。大力弘扬财政文化，发挥现代文化引领作用，全面推进财政文化建设，用财政优良传统引导教育干部，增强干部队伍的凝聚力和战斗力，促进财政文化与制度管理相融合，推进财政事业发展。
