宣城市村务公开工作领导小组文件_村务公开领导小组职责

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宣城市村务公开工作领导小组文件

宣村字„2009‟1号

关于印发《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的实施意见》的通知

各县市区村务公开工作领导小组：

根据省纪委、组织部、农委、监察厅、民政厅、司法厅、财政厅、国土资源厅、人口计生委、信访局《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的意见》（民基字„2009‟129号）的要求、全省村务公开和民主管理经验交流暨“难点村”治理工作会议精神，为做好我市“难点村”治理工作，经市领导同意，现将《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

宣城市村务公开工作领导小组

二OO九年十一月二十日

主题词：村务公开 “难点村”治理 实施意见 通知

抄送：省村务公开工作领导小组

宣城市村务公开工作领导小组办公室 2009年11月20日印（共印50份）

关于开展村务公开和民主管理“难点村”

治理工作的实施意见

为认真贯彻落实省纪委、省委组织部等12部委厅局下发的《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的意见》（民基字„2009‟129号）、省委省政府村务公开民主管理经验交流暨“难点村”治理工作会议精神，扎实做好全市村务公开和民主管理“难点村”治理工作，特制定本实施意见。

一、指导思想

治理“难点村”是深入贯彻科学发展观、全面建设小康社会、维护农村社会稳定的客观要求。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三、四中全会精神要求，从解决村民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以加强村级组织建设为重点，以健全村务公开和民主管理为着力点，完善乡村治理机制，积极推进村民自治制度化、规范化、程序化建设，促进农村社会和谐稳定，推动农村经济社会又好又快发展。

二、总体目标

从2009年起利用三年时间，在全市范围集中开展村务公开和民主管理“难点村”专项治理工作。2009年完成全市“难点村”的排查工作，制定整治方案，并开展集中治理工作，年底前完成20%以上的“难点村”治理任务；2010年，全面推进现有“难点村”

4自身权益。建立健全民主监督制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，认真落实村干部“一诺双述双评”制度，把对村干部的民主评议情况与其待遇挂钩，实行村务公开答疑纠错的监督制度，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策、管理和监督。

三是推进农村党风廉政建设。以规范和制约权力运作为核心，以维护农民权益为重点，推进农村惩治和预防腐败建设。围绕执行政策、遵纪守法、秉公办事等原则，制定完善村干部具体行为规范，逐步推行村级事务流程化管理，不断提高村级事务规范化管理水平。要从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真清理整顿农村财务管理混乱的村，查处党政机关干部、村干部等侵占村集体资产和资金、铺张浪费给集体造成损失等问题，切实保障农民权益。

四是强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制。做好被征地农民的社会保障工作，做到先保后征，使被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。加强农村社区建设，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，推动形成政府行政管理互动的局面。坚决纠正和制止村“两委”换届选举中的贿选和其他违法违纪行为，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。加强农村法制建设，做好基层纠纷排查调处工作，努力化解人民内部矛盾。坚决依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，维护农村正常生产生活秩序。加强农村警务室建设，逐步建立以驻村民警为主导，以群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农村社区安全防范水平。

五是发展农村经济和社会事业。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，大力发展集体经济，增强集体组织服务功能，促进农民增收。加强农村“三资”（资金、资产、资源）的管理，加大监督力度。培育农民专业合作组织，大力发展专业合作经济。积极组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到农村，促进城乡基本公共服务均等化。积极探索对接互助形式，鼓励城市社区和“强村”、“强企”结对帮扶“难点村”发展经济，增强“难点村”自身发展能力。

五、方法步骤

全市村务公开和民主管理“难点村”治理工作，从2009年11月开始至2011年底结束，按照排查启动、全面治理、攻坚克难、巩固提高四个阶段组织实施。

一是健全组织机构。各级党委、政府要依托同级村务公开领导机构开展工作，各成员单位要明确分工、各负其责，形成上下协调、左右联动、共同参与的工作机制。县（市、区）要公布本地区“难点村”治理工作电话，受理群众举报投诉，进行法规政策咨询解答。各级财政要根据实际需要对“难点村”治理工作经费予以保障，确保有钱办事。开展宣传教育活动，充分利用会议、8科学发展观活动的配套性工程，列入工作考核目标，采取得力措施，确保治理工作顺利开展。各级村务公开工作领导小组成员单位要明确分工、相互支持、相互配合，切实履行职责，抓好工作落实。

（二）加强督查力度，确保治理工作扎实推进。治理“难点村”，必须强化责任意识，严格落实责任制。要采取派驻工作督导组、召开专题督办会议、建立督查通报制度等形式，推广典型经验，表彰先进，鞭策后进。要建立“难点村”治理台账，实行销号制，做到治理工作不达标，帮扶工作组不离村。对治理工作走过场的，要给予批评教育，并进行补课。对工作不力，进展缓慢的，要予以通报。对于违法违纪的基层干部，要及时采取组织措施，给予党纪政纪处分，触犯刑律的一律移送司法机关处理。要妥善处理各方面的利益关系，统筹协调和兼顾不同方面群众的利益，把一切积极因素充分调动起来，促进治理工作扎实稳妥进行。要注意掌握政策，分清是非，保护并调动坚持原则、公道正派、群众认可、有能力、有干劲干部的积极性。

（三）实行动态管理，建立健全治理工作长效机制。治理“难点村”既要立足解决实际问题，更要着眼于推进体制机制和制度建设。对经过整治并已经销号的“难点村”，要实行跟踪随访，对反弹的“难点村”要重新治理，特别是对整治工作中启动的帮扶项目，要抓好落实。对新出现的“难点村”，要及时进行治理。要针对征地拆迁、农村城镇化、土地承包、民主选举、村务公开和民主管理等热点和难点问题，逐步建立起与农村经济社会发展相适应的利益分配机制、矛盾化解机制和社会管理机制，保障农民合法权益。要在源头预防、排查、治理和考核奖惩等方面健全完善各项工作制度，推动长效机制的建立，不断提高治理“难点村”的工作水平，保障农村社会健康稳步发展。